任世峰

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。分析發(fā)展綜合性農(nóng)民合作組織的必要性，提出加強(qiáng)立法和政策支持、理性對待外部資源介入、培養(yǎng)合作組織帶頭人等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作組織;發(fā)展;促進(jìn)

文章編號：1004-7026（2018）21-0031-02? ? ? ? 中國圖書分類號：C39? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 農(nóng)民合作組織發(fā)展中常見的問題

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，各種農(nóng)村專業(yè)合作社逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量，但目前大部分合作社發(fā)展仍存在諸多制約因素。

1.1? 組織程度難提升

大部分合作社仍處于初建發(fā)展階段，組織化程度較低，普遍存在社員臨時拼湊、凝聚力不強(qiáng)等問題，加之個別合作社辦社方向不明、經(jīng)驗(yàn)不足，在一定程度上制約了合作社初期發(fā)展。

1.2? 融資渠道難拓展

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營松散、融資小、資金來源渠道比較狹窄，發(fā)展動力不足，這已逐漸成為影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的重要因素。

1.3? 市場風(fēng)險難掌控

由于近年來農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲、暴跌，農(nóng)民“種養(yǎng)什么、怎么種養(yǎng)”往往是根據(jù)上年市場效益和自己對市場的把握決定，因農(nóng)業(yè)信息來源不暢，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險加大。

1.4? 專業(yè)人才難引進(jìn)

在目前合作社的人員構(gòu)成中，產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)科技人才和業(yè)務(wù)骨干占比偏小，專業(yè)人才引進(jìn)難度大，農(nóng)民專業(yè)合作社人員綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理能力相對不足。為此，建議進(jìn)一步加大農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)和金融扶持力度，多組織開展實(shí)用技術(shù)強(qiáng)、見效快的新技術(shù)培訓(xùn)，幫助合作社搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

2? 加快發(fā)展農(nóng)民合作組織的對策措施

2.1? 強(qiáng)化引導(dǎo)，推動發(fā)展

一是按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同服務(wù)、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展要求，各級政府都應(yīng)成立農(nóng)村專業(yè)合作組織工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展工作。二是出臺貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施意見，定期、不定期召開工作聯(lián)席會議，研究解決農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展中的具體問題;各級政府和職能部門要改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。三是充分利用宣傳媒體，采取多形式、多層次的宣傳，充分調(diào)動創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織的主動性和積極性，尤其要發(fā)揮好村組干部的作用，推動各項(xiàng)政策具體落實(shí)。四是及時總結(jié)宣傳優(yōu)秀農(nóng)村專業(yè)合作組織、示范專業(yè)合作社及帶頭人的好經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作組織的信心和動力，吸引更多社會資本投資農(nóng)村專業(yè)合作組織，形成關(guān)心支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。

2.2? 完善機(jī)制，規(guī)范發(fā)展

2.2.1? 規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

一是健全農(nóng)村專業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)。要依據(jù)《章程》成立社員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會，做到有牌子、有場所、有機(jī)構(gòu)、明確“三會”管理職責(zé)。二是健全完善農(nóng)村專業(yè)合作組織各項(xiàng)制度。重點(diǎn)建立民主決策和財務(wù)管理制度，確保成員知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和利益分配權(quán)，重大事項(xiàng)要由農(nóng)村專業(yè)合作組織成員（代表）大會討論決定。健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)科目，配備專、兼職財會人員，嚴(yán)格核算，定期公布財務(wù)收支賬目，接受社員監(jiān)督。

2.2.2? 創(chuàng)新經(jīng)營模式，建立聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是積極推廣完善“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“市場+合作社+農(nóng)戶”“科技人員（村委組織）+農(nóng)戶”“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各主體有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)產(chǎn)供銷一條龍的服務(wù)體系發(fā)展，帶動農(nóng)民參與經(jīng)營，獲得更多收益。二是完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與成員間“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的分配關(guān)系，探索保底分紅、按股分紅、二次返利及“收益分成”“一地二主”“大園區(qū)+小業(yè)主”“六方合作+保險”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證社員公平合理的收益。

2.3? 樹立典型，帶動發(fā)展

選取一批組織機(jī)構(gòu)比較健全、制度比較完善、運(yùn)行比較規(guī)范、與農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好的專業(yè)合作組織，加以重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)，使其做大做強(qiáng)。扎實(shí)開展農(nóng)村專業(yè)合作組織示范建設(shè)活動，引導(dǎo)全市專業(yè)合作社健康發(fā)展，并實(shí)行動態(tài)化管理，建立完善的進(jìn)退機(jī)制。積極支持和鼓勵符合條件的農(nóng)村專業(yè)合作組織跨區(qū)域組建聯(lián)合社，扶持有條件的農(nóng)村專業(yè)合作組織向集團(tuán)公司發(fā)展。

2.4? 樹立品牌戰(zhàn)略

一是引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織千方百計保護(hù)已創(chuàng)立品牌。二是鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作組織據(jù)自身特色創(chuàng)立特色品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭能力。通過樹品牌、保品牌、創(chuàng)品牌，帶動和引領(lǐng)更多農(nóng)村專業(yè)合作組織快速規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展一個組織、振興一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓、搞活一地經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。

2.5? 建設(shè)規(guī)模化基地

一是鼓勵合作社采取租賃承包等方式流轉(zhuǎn)土地、林地，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，合理布局，科學(xué)規(guī)劃基地建設(shè)。二是將基地、農(nóng)民與企業(yè)、經(jīng)銷商、市場聯(lián)結(jié)起來，形成農(nóng)工貿(mào)一體化。發(fā)展“農(nóng)超、農(nóng)商、農(nóng)企、農(nóng)科教”對接，推動基地規(guī)?；l(fā)展。三是打造特色種植園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，推進(jìn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，帶動農(nóng)民致富。

2.6? 加強(qiáng)政策扶持

一是加大財政資金扶持。各級財政要在支農(nóng)資金中安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金對示范農(nóng)村專業(yè)合作組織實(shí)行以獎代補(bǔ)、打捆支持等方式，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織開展信息、培訓(xùn)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。二是加大稅收和信貸支持。各類金融機(jī)構(gòu)要完善金融支持政策，改善服務(wù)、簡化手續(xù)，積極做好農(nóng)村專業(yè)合作組織信用等級評估工作，對獲得市級以上“示范農(nóng)民專業(yè)合作社”稱號或獎勵的，以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村專業(yè)合作組織，要在信用評級、授信、用信等方面給予適當(dāng)傾斜和優(yōu)先扶持。

2.7? 加強(qiáng)人才支持

一是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織成員的培訓(xùn)，重點(diǎn)對農(nóng)村專業(yè)合作組織理事長、管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批會管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)合作組織骨干人才，使其能“帶頭致富、帶動致富、帶領(lǐng)入市”。二是鼓勵和選派具有管理、營銷、科技、財務(wù)等專業(yè)知識的大學(xué)生、“村官”或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織或到農(nóng)村專業(yè)合作組織就業(yè)，加大農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3? 結(jié)束語

黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，它是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)。大同市委也作出了關(guān)于著力次級突破、加快崛起、與全省同步全面建成小康社會的重大決定。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾突出，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的新形勢，發(fā)展新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。