龍笑梅

摘 要：非公有制企業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要主體。非公有制企業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)中，存在政府部門扶持力度不夠大、發(fā)展項(xiàng)目不平衡、對(duì)村企合作認(rèn)識(shí)不到位等問題，要通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重科學(xué)引導(dǎo)、提高村民的村企合作意識(shí)等途徑，引導(dǎo)非公有制企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：引導(dǎo)；非公有制企業(yè)；鄉(xiāng)村振興

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.007

[中圖分類號(hào)] F121.23；F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2018）03-0035-04

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求， 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。非公有制企業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要主體，據(jù)廣西工商局統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月底，廣西私營(yíng)企業(yè)達(dá)到59.82萬(wàn)戶。因此，如何引導(dǎo)非公有制企業(yè)這一支重要的社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，這是值得深入探討的問題。本文從廣西南寧、柳州、梧州三城市中抽取部分非公有制企業(yè)作為調(diào)查對(duì)象設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，旨在通過了解非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，分析廣西非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要制約因素，并提出對(duì)策建議。

一、非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）參與的動(dòng)機(jī)

在調(diào)查問卷中，當(dāng)被問及“非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要?jiǎng)訖C(jī)”時(shí)，有32.2%受訪的非公有制企業(yè)認(rèn)為出于“社會(huì)責(zé)任感”，有24.4%和21.1%的非公有制企業(yè)認(rèn)為是“出于公益心”和“擴(kuò)大非公有制企業(yè)的影響力或知名度”，認(rèn)為是為了“回報(bào)家鄉(xiāng)”“政治任務(wù)”“投資賺錢”的分別占8.9%、7.8%、5.6%（表1）。由此可以看出，非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)并不主要是為了謀取利益，而主要是出于社會(huì)責(zé)任感、出于公益心和擴(kuò)大非公有制企業(yè)的影響力或知名度。

（二）參與渠道

在調(diào)查問卷中，當(dāng)被問及“非公有制企業(yè)是通過什么渠道參與鄉(xiāng)村建設(shè)”時(shí)，認(rèn)為是通過政府引導(dǎo)渠道或者牽線搭橋?qū)崿F(xiàn)對(duì)接的占44.9%，主動(dòng)找政府或村里洽談的占20.2%，認(rèn)為通過親戚朋友介紹或網(wǎng)絡(luò)、新聞等渠道的占18.9%，認(rèn)為通過其他渠道參與的占16%（見表2）。由此可見，政府的引導(dǎo)作用非常重要，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)村里也要積極努力作為，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，與非公有制企業(yè)共同形成合力，共促鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）參與途徑

1. 通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促農(nóng)增收。培育富民產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收是非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。從廣西的情況來看，非公有制企業(yè)利用農(nóng)村資源和市場(chǎng)分析，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過多種發(fā)展模式促農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)與農(nóng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，村企合作共贏。有的通過村民以土地流轉(zhuǎn)入股的方式發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，使村民不僅能在家門口上班領(lǐng)工資，還能獲得土地流轉(zhuǎn)金分紅等收益，幫助村民持續(xù)增收，還可以讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者。有的則通過“公司+基地+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，一頭連接消費(fèi)市場(chǎng)，一頭連接農(nóng)村，形成完整的產(chǎn)供銷鏈條，堅(jiān)持“一村一品”，幫助農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如廣西梧州岑溪市“九原生態(tài)”公司發(fā)展集約式訂單種植，通過政府引導(dǎo)，以村為單位，實(shí)行每個(gè)村或者幾個(gè)村集中、連片種植特色水果，由“九原生態(tài)”基地提供統(tǒng)一的種苗、技術(shù)、肥料、藥劑，并由“九原生態(tài)”公司統(tǒng)一回收或幫助村里直接對(duì)外批發(fā)、銷售。同時(shí)通過“九原生態(tài)”網(wǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展電商創(chuàng)業(yè)，幫助已有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非公有制企業(yè)、合作社開展電商銷售、拓寬銷售渠道。這不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，增加村民收入，當(dāng)?shù)厝罕娒磕昕梢栽谠擁?xiàng)目獲得每畝土地租金1 000—2 000元；基地工人年人均工資收入1.5—2.4萬(wàn)元，每年促農(nóng)增收達(dá)300萬(wàn)元以上。還有采取“公司+專業(yè)合作社（基地）+農(nóng)戶”模式，如廣西融水苗族自治縣引進(jìn)山臻農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司等非公有制企業(yè)與林農(nóng)專業(yè)合作社建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，目前已發(fā)展農(nóng)戶達(dá)3 000多戶，覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)了1 430戶貧困戶致富。

2. 參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)便民。一是政府引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過資金支持改善基礎(chǔ)設(shè)施。在這方面做得比較突出的有毅德控股集團(tuán)、廣西新振錳業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西揚(yáng)翔股份有限公司等，這些非公有制企業(yè)針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況，幫助其修橋、筑路、興建水利設(shè)施、改善公共活動(dòng)設(shè)施等。二是通過政企合作模式開展村企聯(lián)建。在新形勢(shì)下，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、社會(huì)參與的新模式，即政府和社會(huì)資本合作模式。如廣西順益和投資集團(tuán)通過村企合作模式，自2015年起積極參與到移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施上來，先后在環(huán)江、大化、隆安、上林等貧困縣投資移民搬遷項(xiàng)目，打造了安居樂業(yè)的村企合作共贏的樣板，既打破非公有制企業(yè)發(fā)展困局，又極大地改善了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3. 支持公益事業(yè)，服務(wù)便民。一方面，非公有制企業(yè)通過捐款捐書、設(shè)立“貧困救助金”等方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育的支持力度，如廣西瀚德集團(tuán)有限公司給那度小學(xué)捐贈(zèng)了500多冊(cè)圖書以及文體用品一批；廣西鴻尊投資集團(tuán)有限公司為鹿寨、融水等縣提供資金援建小學(xué)，支持融水、柳城等縣援建少數(shù)民族村寨，為鹿寨縣拉溝鄉(xiāng)出資新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等。另一方面，通過技能培訓(xùn)和吸納勞力，提高農(nóng)村就業(yè)率。如崇左市湘桂糖業(yè)有限公司招收農(nóng)村黨員群眾和農(nóng)民、農(nóng)村殘疾人入廠就業(yè)；梧州市天譽(yù)茶業(yè)有限公司在“百企扶百村”活動(dòng)中先后與蒼梧縣扶貧辦聯(lián)結(jié)，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到梧州六堡鎮(zhèn)各貧困村舉辦六堡茶種植技術(shù)培訓(xùn)，直接帶動(dòng)農(nóng)戶2 100戶，其中貧困戶350戶，大大解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、當(dāng)前非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要制約因素

（一）政府部門扶持力度不夠大

對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問及“對(duì)政府部門對(duì)非公有制企業(yè)的扶持力度是否滿意”時(shí)，回答“滿意”的占58%，回答“一般”和“不滿意”的占42%（見表3）。

課題組在與部分非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人訪談交流時(shí)，他們也反映了遇到的一些問題。如政府扶持政策不夠明晰，企業(yè)尋找對(duì)口扶持政策及落實(shí)到位有難度；企業(yè)融資渠道比較狹窄，參與項(xiàng)目融資困難，融資成本高；企業(yè)間交流平臺(tái)少，交流機(jī)會(huì)不夠多；企業(yè)用工難、激勵(lì)機(jī)制不完善、非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策和補(bǔ)助未落實(shí)；等等。這些問題在一定程度上制約了非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。因此，政府對(duì)非公有制企業(yè)的扶持力度仍需加大，從整體上完善政策體系和機(jī)制建設(shè)，同時(shí)為非公有制企業(yè)提供個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)。

（二）非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目不平衡

從非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容來看，社會(huì)公益、文化事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)是非公有制企業(yè)熱衷參與的項(xiàng)目，占到63%；產(chǎn)業(yè)投資占到項(xiàng)目總數(shù)的18.5%，而水電交通環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生投資項(xiàng)目占的比例很低，分別是3.7%和2.5%（見表4）。因此，未來需考慮如何引導(dǎo)非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目方面能平衡發(fā)展。

（三）對(duì)村企合作認(rèn)識(shí)不到位

一是一些非公有制企業(yè)主回報(bào)家鄉(xiāng)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感、公益心不強(qiáng)，如有的非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)只是為了得到政策扶持、擴(kuò)大非公有制企業(yè)的影響力或知名度，對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)存在被動(dòng)、應(yīng)付現(xiàn)象。二是部分村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，如一些干部存在向非公有制企業(yè)進(jìn)行攤派情況，對(duì)村企合作發(fā)展面臨的問題、矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決不夠積極，對(duì)村企合作支持不夠。三是村民配合積極性不夠，主動(dòng)發(fā)展、改變現(xiàn)狀的意識(shí)不強(qiáng)，如對(duì)村企合作中需租用的土地，一些村民寧愿荒山閑置也不愿意出租給企業(yè)，土地集中較難。

三、引導(dǎo)非公有制企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感和使命感

課題組在調(diào)研中了解到，大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士為了回報(bào)家鄉(xiāng)和社會(huì)公益愿意參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，體現(xiàn)出了對(duì)國(guó)家和社會(huì)有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感及造福人民的基本價(jià)值取向。但同時(shí)也有少部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有必要，不愿意參與鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)此，應(yīng)按照習(xí)近平提出的“要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代致富思源、富而思進(jìn)，做到愛國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想引導(dǎo)工作。一是抓引導(dǎo)。通過舉辦非公有制經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)班、搭建企業(yè)間交流平臺(tái)等方式，積極引導(dǎo)他們參與扶貧幫困、捐資助學(xué)、安置就業(yè)等活動(dòng)，讓他們了解國(guó)家?guī)头銎髽I(yè)的大政方針政策，近距離了解鄉(xiāng)村的實(shí)際困難和發(fā)展機(jī)遇，從而幫助他們樹立助力鄉(xiāng)村振興的信心，堅(jiān)定助力鄉(xiāng)村振興的步伐。二是樹典型。充分挖掘非公有制經(jīng)濟(jì)人士中對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)突出的典型人物和事例，通過媒體大力宣傳報(bào)道。同時(shí)，對(duì)典型人物授予“鄉(xiāng)賢典范”“鄉(xiāng)賢模范”稱號(hào)，通過在受贈(zèng)者、受贈(zèng)地區(qū)為捐贈(zèng)者樹碑立傳等方式，努力在全社會(huì)形成重視鄉(xiāng)賢、尊重鄉(xiāng)賢、崇尚鄉(xiāng)賢的良好氛圍，從而引導(dǎo)更多的非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為廣西鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)出力。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破非公有制企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興瓶頸

一是政策要具有可操作性。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)主反映政府扶持政策不夠明晰，許多扶持政策或文件太繁瑣、太深?yuàn)W、專業(yè)性太強(qiáng)，一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士讀不懂，看不明，不知道如何去執(zhí)行。同時(shí)，一些政策沒有真正找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)情況“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“關(guān)鍵點(diǎn)”，使政策執(zhí)行效果不明顯。對(duì)此，政府相關(guān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，創(chuàng)造條件，消除中梗阻，暢通微循環(huán)，政策要做到簡(jiǎn)單易懂、操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)，讓非公有制企業(yè)真正有獲得感[2]。二是解決好政策落地“最后一公里”的問題。采用網(wǎng)格化管理模式，根據(jù)不同的區(qū)域劃分不同的模塊，在每個(gè)模塊下根據(jù)不同的需求（如土地保障、金融信貸、平臺(tái)搭建等）細(xì)分成多個(gè)網(wǎng)格，同時(shí)增設(shè)監(jiān)督網(wǎng)格和評(píng)估網(wǎng)格，外包給有資質(zhì)的組織或機(jī)構(gòu)，實(shí)行第三方監(jiān)督和評(píng)估制度。這樣，通過網(wǎng)格服務(wù)與外部監(jiān)督評(píng)估相結(jié)合，每一網(wǎng)格落實(shí)到具體的責(zé)任人，橫向到邊，縱向到底，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。三是協(xié)調(diào)各方，多渠道解決融資難問題。通過多種途徑加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)銀企溝通交流，密切銀企合作關(guān)系，拓寬更便捷的融資渠道，實(shí)現(xiàn)金融資本和企業(yè)需求有效對(duì)接。同時(shí)，針對(duì)非公有制企業(yè)擔(dān)保難、貸款難的問題，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系的建立和完善，可進(jìn)行聯(lián)合擔(dān)保、互助擔(dān)保、融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)等多項(xiàng)擔(dān)保模式的創(chuàng)新。

（三）注重科學(xué)引導(dǎo)，變“盲目”為“有序”

針對(duì)一些非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)過程中結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際不夠密切，出現(xiàn)不同程度的盲目性、無序性、不可持續(xù)性和人財(cái)物浪費(fèi)、資源枯竭等問題，各地黨委政府應(yīng)總結(jié)非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可通過SWOT（S-優(yōu)勢(shì)、W-劣勢(shì)、O-機(jī)會(huì)、T-威脅）分析法，在對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村與非公有制企業(yè)合作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)與鄉(xiāng)村合作發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)雙方生產(chǎn)要素優(yōu)化整合。實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)+地產(chǎn)”等模式，在企業(yè)和村、農(nóng)戶之間建立長(zhǎng)期合作的有效機(jī)制，促農(nóng)增收。在村企合作過程中，既要解決企業(yè)和農(nóng)民的合理訴求，又要監(jiān)督企業(yè)不得有損害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、風(fēng)土人情和農(nóng)民切身利益等行為，提高非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際效果，開創(chuàng)企業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作共贏的局面。

（四）提高村民的村企合作意識(shí)

一是在人才方面，選好鄉(xiāng)村建設(shè)的“帶頭人”。鼓勵(lì)本村大學(xué)生或引進(jìn)其他有知識(shí)、有能力的優(yōu)秀人才到村里擔(dān)任“村官”，聘任非公有制經(jīng)濟(jì)精英或知名人士擔(dān)任鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)顧問。同時(shí)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入群眾，做好農(nóng)民的思想工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民加強(qiáng)學(xué)習(xí)，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)的主觀能動(dòng)性。二是成立鄉(xiāng)村建設(shè)組織，如成立由相關(guān)非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人、致富能手、鄉(xiāng)賢（族老、老黨員、退休教師等）、村民小組組長(zhǎng)等成員組成的鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)會(huì)，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)各方溝通協(xié)調(diào)。

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責(zé)任編輯：朱 列