何文鉅

摘 要：協(xié)商是開展民族自治縣立法的重要經(jīng)驗(yàn)、重要原則和重要方法。廣西在開展民族自治縣立法協(xié)商工作中，形成了“兩導(dǎo)”“兩全”“兩多”“一堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)，得出了民族自治縣立法協(xié)商本質(zhì)是一項(xiàng)民族工作、建立完善協(xié)商機(jī)制是民族自治縣立法工作的基本要求、民族自治縣立法的制定和修改以及修訂是充分協(xié)商的結(jié)果、協(xié)商民主是實(shí)施民族自治縣立法的重要推力等啟示。正確處理一致性和多樣性關(guān)系，通過(guò)協(xié)商找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，促進(jìn)科學(xué)立法和民主立法進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良法善治，是廣西建立和完善民族自治縣立法協(xié)商機(jī)制的核心要義。

關(guān)鍵詞：自治縣；立法協(xié)商；歷史；經(jīng)驗(yàn)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.017

[中圖分類號(hào)]D921.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2018）03-0085-07

一、問(wèn)題的提出

立法權(quán)是憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治縣的一項(xiàng)自治權(quán)利。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好 [1]。如何保障民族自治縣依法行使立法自治權(quán)，切實(shí)提高民族自治縣立法工作效能，既是貫徹落實(shí)中央關(guān)于民族工作重大決策部署的基本要求，也是學(xué)術(shù)界和民族自治縣立法工作者一直在探究的問(wèn)題。協(xié)商民主內(nèi)涵由于與我國(guó)民族自治縣立法的民主內(nèi)涵高度契合，因而協(xié)商民主在推進(jìn)民族自治縣科學(xué)立法中的作用越來(lái)越被人們重視。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段以后，民族自治縣需要協(xié)調(diào)和處理的各種利益關(guān)系更加復(fù)雜。與此同時(shí)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，民族分離主義以及由此帶來(lái)的民族沖突、暴恐活動(dòng)在世界范圍內(nèi)風(fēng)起云涌、此起彼伏，成為世界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，對(duì)民族區(qū)域自治理論、政策、制度和法律法規(guī)不自信的聲音也時(shí)有出現(xiàn)，給民族自治縣立法活動(dòng)帶來(lái)了消極影響。我們要通過(guò)全面深化改革，有序擴(kuò)大各有關(guān)方面在民族自治縣立法中的參與、溝通與協(xié)調(diào)，解決上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與民族自治縣在法規(guī)政策銜接中的不和諧現(xiàn)象，不斷鞏固和發(fā)展中華民族大團(tuán)結(jié)。

廣西是我國(guó)少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，2018年迎來(lái)自治區(qū)成立60周年，民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。目前，廣西共有民族自治縣12個(gè)，先后制定了自治條例、單行條例和變通補(bǔ)充規(guī)定等民族立法25件。廣西民族自治縣的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治是多民族統(tǒng)一中國(guó)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上的正確選擇，民族自治縣立法協(xié)商本質(zhì)是一項(xiàng)十分重要的民族工作，社會(huì)主義協(xié)商民主是開展民族自治縣立法的重要經(jīng)驗(yàn)、重要原則和重要方法。

二、 廣西民族自治縣立法歷史變遷

廣西在實(shí)施民族區(qū)域自治之初，就已經(jīng)開展了民族自治縣立法的探索。1984年10月1日《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布，標(biāo)志著民族區(qū)域自治法治化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。1988年1月，廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)人大”）在原人大常委會(huì)民族委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立了人大民族委員會(huì)。民族委員會(huì)根據(jù)人大常委會(huì)的立法工作部署，制定了民族立法計(jì)劃，積極協(xié)助和指導(dǎo)民族自治縣做好立法工作，廣西民族自治縣立法活動(dòng)得到了蓬勃發(fā)展。

（一）廣西民族自治縣自治條例立法的歷史變遷

1988年11月24日，羅城仫佬族自治縣自治條例獲自治區(qū)七屆人大常委會(huì)六次會(huì)議批準(zhǔn)，成為廣西第一個(gè)正式頒布實(shí)施的民族自治縣自治條例。1989年，共有7個(gè)民族自治縣的人大通過(guò)了自治條例并報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審批，分別是龍勝、金秀、三江、融水、都安、巴馬和隆林。除巴馬和隆林在1990年1月才獲自治區(qū)七屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)外，其他5個(gè)民族自治縣的自治條例都于1989年獲批實(shí)施。1990年，環(huán)江、恭城、富川3個(gè)民族自治縣的人大通過(guò)了本縣自治條例并獲自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。防城各族自治縣自治條例于1991年8月17日獲自治區(qū)七屆人大常委會(huì)二十四次會(huì)議批準(zhǔn)。最后一個(gè)頒布實(shí)施的是大化瑤族自治縣自治條例，于1991年12月獲自治區(qū)七屆人大常委會(huì)二十六次會(huì)議批準(zhǔn)。

1992年鄧小平視察南方講話和黨的十四大召開之后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，廣西民族自治縣制定自治條例面臨的環(huán)境發(fā)生了巨大變化。為此，自治區(qū)人大常委會(huì)從1994年開始著手推動(dòng)民族自治縣自治條例的修改工作。1995年修改并得到自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的有融水和龍勝2個(gè)民族自治縣，1996年有羅城、恭城，1997年有金秀、三江、富川，1997年通過(guò)并報(bào)批、1998年獲批的有隆林，1999年有大化，巴馬和都安則于2002年修改并獲批準(zhǔn)。

黨的十八大以后，各民族自治縣又與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)自治條例進(jìn)行了修改。2013年9月，環(huán)江毛南族自治縣自治條例修訂稿獲自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)六次會(huì)議批準(zhǔn)，同年獲批的還有富川瑤族自治縣自治條例。羅城和巴馬的自治條例修訂稿同時(shí)在2014年7月自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議上獲批準(zhǔn)，都安、隆林的自治條例分別于2015年5月、12月的自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)十六次、二十次會(huì)議上獲得批準(zhǔn)，金秀瑤族自治條例修訂稿在2016年9月自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)二十五次會(huì)議上獲批準(zhǔn)，最新獲批的是2017年5月自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)二十九次會(huì)議通過(guò)的融水、大化兩個(gè)民族自治縣的自治條例修訂稿。

（二）廣西民族自治縣單行條例和變通補(bǔ)充規(guī)定的立法歷史變遷

在20世紀(jì)50年代，廣西就有部分民族自治縣根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)開展了有益的探索。例如，1952年金秀瑤族自治縣人大通過(guò)了決議，準(zhǔn)備制定單行條例。遺憾的是，由于立法經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)調(diào)查不足而流產(chǎn)。20世紀(jì)90年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，廣西民族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，一些民族自治縣根據(jù)自身的實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，制定了一批單行條例和變通補(bǔ)充規(guī)定。

單行條例方面，1997年7月25日，龍勝各族自治縣和恭城瑤族自治縣的森林資源管理?xiàng)l例在自治區(qū)八屆人大常委會(huì)二十九次會(huì)議上獲得批準(zhǔn)。制定有單行條例的民族自治縣還有金秀、三江、大化、羅城、巴馬和富川。其中，金秀瑤族自治縣制定了3件，分別是《金秀瑤族自治縣森林資源管理?xiàng)l例》《金秀瑤族自治縣旅游管理?xiàng)l例》《金秀瑤族自治縣野生植物保護(hù)條例》；三江侗族自治縣制定了2件，分別是《三江侗族自治縣城鎮(zhèn)道路管理?xiàng)l例》和《三江侗族自治縣少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展條例》；大化、巴馬和富川各制定了1件，分別是《大化瑤族自治縣水電站庫(kù)區(qū)移民安置條例》《巴馬瑤族自治縣巴馬香豬產(chǎn)業(yè)保護(hù)條例》和《富川瑤族自治縣富川臍橙產(chǎn)業(yè)保護(hù)條例》。變通補(bǔ)充規(guī)定方面，隆林、三江、羅城各制定了1件，分別是《隆林各族自治縣執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)森林法〉補(bǔ)充規(guī)定》《三江侗族自治縣實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉的補(bǔ)充規(guī)定》《羅城仫佬族自治縣實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉的若干規(guī)定》。

三、廣西民族自治縣立法協(xié)商的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧歷史，廣西民族自治縣立法活動(dòng)始終將協(xié)商作為重要工作原則和工作方法，形成了鮮明的廣西特色。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展賦予了民族自治縣立法協(xié)商新的內(nèi)涵，推動(dòng)了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新?？偟膩?lái)說(shuō)，主要有“兩導(dǎo)”“兩全”“兩多”“一堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大主導(dǎo)

自治區(qū)黨委高度重視民族自治縣立法工作，按照中央關(guān)于民族工作重大決策部署，站在全區(qū)民族工作大局的高度進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)在民族自治縣立法工作中開展協(xié)商進(jìn)行了周密部署。各民族自治縣黨委根據(jù)本縣的實(shí)際情況，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，在具體的民族自治縣立法協(xié)商活動(dòng)中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用。各級(jí)黨委對(duì)民族自治縣立法協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在政治原則、政治方向和重大方針政策方面的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、方針、政策在民族自治縣立法協(xié)商活動(dòng)中得到有效的貫徹落實(shí)，保證民族自治縣立法協(xié)商活動(dòng)始終沿著正確的方向前進(jìn)，進(jìn)而從根本上保證民族自治縣立法的正確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)立法初衷。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由立法部門主導(dǎo)協(xié)商工作。在民族自治縣立法實(shí)踐中，具體立法協(xié)商工作的組織者和參與人都存在多樣性。從目前情況看，至少有四種組織、機(jī)構(gòu)或部門具有組織者的資格，一是各級(jí)黨委及其組成部門，二是立法機(jī)關(guān)及其專委會(huì)，三是政府法制部門或被賦予立法職能的部門，四是人民政協(xié)?？梢钥闯?，立法協(xié)商參與者廣泛，可以是黨委、人大、人大的專門委員會(huì)、政府事務(wù)部門、政協(xié)等機(jī)構(gòu)和部門，也可以是專家、立法調(diào)整涉及的利益關(guān)系人代表等。但是，只有立法部門在其中起主導(dǎo)作用，亦即是各民族自治縣的人民代表大會(huì)以及有權(quán)審批民族自治縣立法的自治區(qū)人大常委會(huì)，立法部門始終扮演主導(dǎo)的作用。

（二）全程協(xié)商，全面參與

民族自治縣立法的產(chǎn)生程序既有一般地方立法的共同特點(diǎn)，也有自身的特殊之處。其中，涉及立法協(xié)商的主要有兩個(gè)階段的程序：民族自治縣人大立法階段的程序和自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)民族自治縣立法階段的程序。在民族自治縣人大立法階段，程序主要有制定立法規(guī)劃（計(jì)劃）、提出立法議案、起草、審議、表決和通過(guò)。在自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)民族自治縣立法階段，主要有審議、表決和通過(guò)幾個(gè)程序。在這兩個(gè)階段，立法協(xié)商貫穿始終。在民族自治縣立法活動(dòng)中全程開展協(xié)商，各有關(guān)方面人員全面參與，拓寬了各有關(guān)方面有序參與立法的途徑，保證了民族自治縣立法符合法律規(guī)定和地方實(shí)際且得到上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)方面的支持與幫助，提高了立法的實(shí)效性。

（三）多重保障，多種形式

廣西民族自治縣立法協(xié)商是有多重法律和政策作為保障的。我國(guó)憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。我國(guó)立法法明確 “保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”，《廣西壯族自治區(qū)立法條例》第八十條也予以了明確規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)在治國(guó)理政時(shí)要在人民內(nèi)部廣泛商量。同時(shí)，在中央頒發(fā)實(shí)施的多個(gè)文件中，也都明確要在立法中開展協(xié)商工作。例如，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定“深入開展立法協(xié)商”[2]，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也明確要“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商”[3]，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》則要求“深入開展立法工作中的協(xié)商”“廣泛聽取各方面的意見和建議”[4]，2017年《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》等也將協(xié)商民主建設(shè)與貫徹黨的民族政策結(jié)合起來(lái)部署，為民族自治縣立法協(xié)商提供了政治、政策和制度的多重保障。廣西民族自治縣在開展立法活動(dòng)過(guò)程中，注意運(yùn)用多種形式，如座談、論證、聽證等進(jìn)行溝通和協(xié)商。例如都安瑤族自治縣自治條例修訂小組通過(guò)召開座談會(huì)、研討會(huì)、征求意見會(huì)以及在都安電視臺(tái)、都安密洛陀報(bào)、都安政府網(wǎng)公布等方式，聽取全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)縣直單位以及社會(huì)各界人士、老干部代表和部分人大代表的意見。

（四）堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新相統(tǒng)一

堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新相統(tǒng)一是廣西開展民族自治縣立法協(xié)商的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是重要的原則和方法，在促進(jìn)廣西民族自治縣立法協(xié)商工作中起到了十分重要的作用。例如，從廣西實(shí)踐探索民族區(qū)域自治開始，鑒于民族自治地方與上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的有效協(xié)商是民族自治地方自治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，廣西的理論界和民族立法工作者都十分重視民族自治地方與上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題研究。廣西在民族自治縣立法中之所以如此重視自治區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門與民族自治縣的溝通協(xié)調(diào)，與厚重的理論研究積淀分不開。

四、廣西民族自治縣立法協(xié)商的啟示

透析廣西民族自治縣立法協(xié)商的實(shí)踐探索，可以得出以下四點(diǎn)啟示。

（一）民族自治縣立法協(xié)商本質(zhì)是民族工作

立法是憲法和法律賦予民族自治縣的重要權(quán)利。按照我國(guó)關(guān)于中央與地方立法權(quán)限配置的規(guī)定，民族自治縣立法權(quán)利主要包括依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例、單行條例，對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)不適合本地實(shí)際情況的決議、決定、命令、指示，在報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。這些權(quán)利的獲得，源于憲法、民族區(qū)域自治法、立法法等賦予民族自治縣的自治權(quán)利。也就是說(shuō)，立法權(quán)是民族自治縣自治權(quán)利的一部分，民族自治縣立法協(xié)商活動(dòng)的產(chǎn)生是建立在民族自治縣立法自治權(quán)的基礎(chǔ)之上的，民族自治縣立法協(xié)商在本質(zhì)上是一項(xiàng)民族工作。

（二）建立完善協(xié)商機(jī)制是民族自治縣立法工作的基本要求

民族自治縣立法工作是民族工作與立法工作的結(jié)合體，既有立法工作的一般特征，也有民族工作的鮮明特色。我國(guó)民族自治縣的立法自治權(quán)有制定自治條例、單行條例和變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行不適合本地實(shí)際情況的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示兩項(xiàng)。這兩項(xiàng)權(quán)力的行使都強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題：第一，兩者的重要依據(jù)都是民族自治縣的實(shí)際情況，前者是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)需要，后者則是上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示與地方實(shí)際不符；第二，兩者都要經(jīng)過(guò)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)方可生效。民族自治縣立法無(wú)論是符合本地實(shí)際情況，還是要得到上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，都必須建立完善的協(xié)商機(jī)制予以保障。

（三）民族自治縣立法的制定、修改和修訂是充分協(xié)商的結(jié)果

廣西民族自治縣立法的制定、修改和修訂從來(lái)都是經(jīng)過(guò)充分協(xié)商才得以產(chǎn)生的。以廣西第一個(gè)民族自治縣自治條例為例，在起草的過(guò)程中，羅城仫佬族自治縣人大多次派出領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組成員外出學(xué)習(xí)、調(diào)研和協(xié)商。1984年9月草案初稿完成后先后召開了20多次座談會(huì)征求意見，進(jìn)行了3次大的修改。1985年4月根據(jù)河池地委提出的5個(gè)方面意見進(jìn)行了修改，1986年10月根據(jù)自治區(qū)人大民族委員會(huì)的意見進(jìn)行了修改，1987年4月根據(jù)自治區(qū)人大轉(zhuǎn)達(dá)的自治區(qū)黨委辦公廳的5條意見再次進(jìn)行修改。修改完善后，自治區(qū)黨委辦公廳又委托自治區(qū)人大常委會(huì)組織召開自治區(qū)有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議征求意見，自治縣派領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，會(huì)后根據(jù)會(huì)議的意見又對(duì)草案進(jìn)行了修改。1988年7月，再次組織力量對(duì)草案進(jìn)行了較大幅度的修改。經(jīng)過(guò)多次的征求意見、協(xié)商和修改，1988年11月，羅城仫佬族自治縣自治條例終于獲得自治區(qū)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。又如隆林各族自治縣自治條例的制定，草案先后提請(qǐng)縣人大常委會(huì)初審2次，交縣人大初審2次，報(bào)縣委和四家班子初審2次，自治區(qū)人大民族、法制兩個(gè)專委會(huì)，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和自治區(qū)民委也多次參加起草和修改工作的討論與協(xié)商。從起草初稿到得到自治區(qū)人大批準(zhǔn)，隆林各族自治縣自治條例草案先后七易其稿[5]。

（四）協(xié)商民主是實(shí)施民族自治縣立法的重要推力

在實(shí)施廣西民族自治縣立法的過(guò)程中，協(xié)商民主發(fā)揮了十分重要的作用。以人才培養(yǎng)問(wèn)題為例，各民族自治縣立法都予以了明確規(guī)定。這些規(guī)定的內(nèi)容主要是在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，堅(jiān)持在同等條件下優(yōu)先選拔少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中所占比例與少數(shù)民族人口大體相適應(yīng)。在招錄國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員以及招錄選調(diào)生時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行適當(dāng)加分、單設(shè)崗位、同等條件下優(yōu)先錄取等政策。在少數(shù)民族聚居區(qū)招錄基層公務(wù)員時(shí)，研究制訂特殊考錄政策，定量定向招錄少數(shù)民族考生。如巴馬瑤族自治縣在落實(shí)該縣自治條例時(shí)，經(jīng)與上級(jí)有關(guān)部門協(xié)商，自治縣縣直初中、高中和職業(yè)學(xué)校招生時(shí)，對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的瑤族考生，采取全錄取入學(xué)辦法，切實(shí)解決瑤族學(xué)生失學(xué)問(wèn)題；自治縣在招錄公務(wù)員時(shí)，可以劃出一定比例的名額定向招錄本縣少數(shù)民族報(bào)考人員。

五、余論

民族自治縣立法協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化的偉大成果，本質(zhì)是民族工作，正確把握我國(guó)的基本國(guó)情和民族自治縣的民族實(shí)情是建立和完善民族自治縣立法協(xié)商機(jī)制的重要基礎(chǔ)。正確處理一致性和多樣性關(guān)系，通過(guò)協(xié)商找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，促進(jìn)科學(xué)立法和民主立法進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良法善治，是廣西建立和完善民族自治縣立法協(xié)商的核心要義。廣西在開展民族自治縣立法協(xié)商的實(shí)踐探索中形成的基本經(jīng)驗(yàn)和得出的基本啟示，為中國(guó)的民族自治地方立法協(xié)商提供了厚重的廣西積淀。

民族自治縣立法協(xié)商既是一項(xiàng)有著厚重歷史積淀的民族工作，同時(shí)又是一個(gè)較新的研究課題。廣西在民族自治縣立法協(xié)商工作方面已具有較好的基礎(chǔ)，隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入開展、民族區(qū)域自治制度的不斷完善和社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展，相信廣西民族自治縣立法協(xié)商活動(dòng)將會(huì)更加規(guī)范、更加高效，廣西民族區(qū)域自治的法治基礎(chǔ)將會(huì)越來(lái)越牢固。

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