辛玉玲

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國共產黨奪取革命、建設和改革事業(yè)勝利的重要法寶，而且也是中國共產黨在新時代凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針。黨的十八大以來，習近平高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，立足新的歷史方位和時代坐標，在繼承黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線成功經驗和傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，又賦予其新的時代內涵和時代特色，在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策、實踐等多向度實現(xiàn)了新突破和創(chuàng)新性發(fā)展，形成了習近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，折射出鮮明的六大理論特色，即堅持變與不變辯證統(tǒng)一、堅持理論與實踐雙向互動、堅持問題導向與實踐檢驗并重、堅持繼承與創(chuàng)新有機融合、堅持破與立雙向并舉、堅持立法與用法雙向發(fā)力，彰顯了馬克思主義及其中國化統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新發(fā)展的理論、歷史和現(xiàn)實邏輯的辯證統(tǒng)一。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；新時代；理論創(chuàng)新；理論特色

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.005

[中圖分類號]D613 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）03-0025-05

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國共產黨奪取革命、建設和改革事業(yè)勝利的重要法寶，而且也是中國共產黨在新時代凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針。黨的十八大以來，習近平高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，立足新的歷史方位和時代坐標，在傳承黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線成功經驗和傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，又賦予其新的時代內涵和時代特色，在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策、實踐等多向度實現(xiàn)了新突破和創(chuàng)新性發(fā)展，形成了習近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，折射出鮮明的六大理論特色，彰顯了馬克思主義及其中國化統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新發(fā)展的理論、歷史和現(xiàn)實邏輯的辯證統(tǒng)一。

一、堅持變與不變辯證統(tǒng)一

萬物皆變，變化之中蘊含著不變。習近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想凸顯“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一。縱覽統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史，“不變”的是大團結大聯(lián)合的永恒主題和黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。一是在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的歷程中，始終堅持大團結大聯(lián)合的主題不變。統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質要求，不應因時代的變化而動搖，而應該牢牢把握。二是堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導不能變，這是歷史的經驗與教訓的深刻總結。在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展歷程中，我們黨不僅有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等的成功經驗，更有大革命失敗的慘痛教訓。馬克思曾強調過聯(lián)盟中領導權的重要性，他指出：“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領著魔鬼走而不是魔鬼領著你走?！?[1]習近平也多次強調黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導的重要性，他多次指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要堅持黨的領導；堅持黨的領導是政治底線，不能動搖。十九大通過的黨章強調，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實已經多次證明，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導至關重要，黨和國家各項事業(yè)勝利與否與黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導作用發(fā)揮呈正相關。中國共產黨是時代先鋒、民族脊梁，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強政治保證，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的主心骨，統(tǒng)一戰(zhàn)線只有在偉大的中國共產黨的堅強領導下，才能沿著正確的發(fā)展方向前進，才能迎來光明的前途，才能不斷創(chuàng)造新的輝煌。

“變”則是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要理論政策方針與時俱進的拓展與豐富，是繼承基礎上的時代創(chuàng)新，是發(fā)展的環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同的歷史階段面臨不同的形勢和任務，需要根據(jù)當下實際情況不斷深化與拓展。黨的十八大以來，習近平深刻把握新時代發(fā)展的新變化和新特點，瞄準黨的十九大提出的實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標和近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢這個最大公約數(shù)，立足于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，立足于貫徹落實“五大發(fā)展理念”的高度，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導思想、性質、范圍對象、地位作用、工作方針、工作方法、法治化、民主黨派和無黨派人士性質和職能、黨外知識分子作用、民族與宗教工作的推進、非公有制經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局等各領域政策等作出與時俱進的重要完善、重要拓展與創(chuàng)新性發(fā)展，更好地服務黨和國家發(fā)展的大局。

二、堅持理論與實踐雙向互動

理論以實踐為基礎，實踐以理論為指導，歷史在理論與實踐雙向互動中開拓前進。脫離實踐的理論是空洞的理論，離開理論的實踐是盲目的實踐。理論和實踐相結合，這是馬克思主義的一個最基本的原則。新的實踐催生新的理論，新的理論指導新的實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以海納百川的統(tǒng)戰(zhàn)胸懷，堅持理論與實踐相結合、遵循“頂層設計與基層探索” 雙向并進的原則，積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新和實踐探索，不斷推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新發(fā)展，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在攻堅克難中進入到全方位綜合提升的新階段，充分展現(xiàn)了馬克思主義哲學認識論關于理論與實踐的辯證統(tǒng)一原理和良性互動規(guī)律。習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族工作會議、全國宗教工作會議、黨的十九大報告等先后發(fā)表了一系列關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要講話，充分體現(xiàn)了十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐雙重創(chuàng)新的成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全面提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用。黨的十八大以來，面對深刻變化的國際和國內形勢，黨中央更加重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，有關統(tǒng)一戰(zhàn)線的會議規(guī)格之高、文件數(shù)量之多和講話分量之重在黨的歷史上是極為罕見的；黨的十九大后召開的第三場記者招待會明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代方位和歷史使命，助推統(tǒng)一戰(zhàn)線為實現(xiàn)中華民族偉大復興更好發(fā)揮凝心、匯智、聚力作用。二是推動形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。十八大以來，黨中央緊緊圍繞服務于黨和國家大局的需要，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作了一系列重大決策和部署，統(tǒng)一戰(zhàn)線吹響了全面理論創(chuàng)新和實踐貫徹落實的集結號，長期存在的老大難問題得以解決，多年期盼的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局逐步形成。三是鞏固和推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。習近平結合歷史經驗和十八大以來推進港澳臺工作的實踐經驗，全面布局祖國統(tǒng)一大業(yè)。黨的十九大把“堅持‘一國兩制和推進祖國統(tǒng)一”納入新時代中國特色社會主義的基本方略，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，不僅強調對港澳全面管制權與高度自主權有機結合，而且提出在堅持一個中國原則和“九二共識”的基礎上推動兩岸關系和平發(fā)展。黨的十九大后港澳融入國家發(fā)展大局全面啟動，并發(fā)布惠臺31條措施，各省市區(qū)陸續(xù)出臺落實惠臺“31條”細則，這是對“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一事業(yè)的理論深化和實踐豐富，有力促進了全體中華兒女共畫同心圓，共圓復興夢。正是在做好頂層設計的同時，廣泛深入調查研究，在中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動理論與實踐雙向互動，統(tǒng)一戰(zhàn)線取得一系列重要理論創(chuàng)新和實踐成果，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢。習近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的形成和進一步發(fā)展，離不開深遠的戰(zhàn)略定位，離不開堅實的理論基礎，更離不開中國特色社會主義的偉大實踐。

三、堅持問題導向與實踐檢驗并重

問題是時代的聲音，時代是出卷人，中國共產黨是答卷人，人民是閱卷人。黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨諸多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。一方面，當今世界處在千年未有之大變局。國際形勢跌宕起伏、挑戰(zhàn)層出，如全球性問題突出、戰(zhàn)爭陰霾尚在、全球治理乏力、不穩(wěn)定性凸顯、“黑天鵝”事件防不勝防，特別是西方不斷對崛起的中國抹黑、打壓、圍堵，不斷用越來越隱蔽和偽裝的手法加大意識形態(tài)滲透力度，妄圖分化、西化中國。另一方面，當前國內形勢紛繁錯綜、矛盾重重。特別是中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展的國內環(huán)境發(fā)生了深刻變化，集中表現(xiàn)為所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣。這“三個更加多樣”是認識新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用的基本依據(jù)，直接關系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會經濟基礎的顯著變化、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的明顯變化、統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治工作內容的大幅變化。面對統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的許多前所未有的新情況、新問題，且新老問題交織的情況，習近平始終保持戰(zhàn)略定力，審時度勢，瞄準事關大局的重點難點問題，突出重點，集中力量，精細落子，解決問題。習近平勇于直面世界形勢多變化、利益格局多元化、價值取向多樣化的復雜局面，在持續(xù)接力推進中國特色社會主義的偉大實踐中，始終堅持高舉愛國主義和社會主義的旗幟，始終牢牢把握大團結大聯(lián)合的主題，致力于尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作縱深發(fā)展。一是從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度提出尋求“最大公約數(shù)”，要求各級領導干部要善于以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智。二是強調堅持一致性和多樣性統(tǒng)一的重要意義，并將其明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方針。三是多舉措激發(fā)各階層活力，不斷夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。四是堅持和完善民族區(qū)域自治制度，進一步鞏固和發(fā)展各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。五是不斷規(guī)范政黨協(xié)商、強化參政議政和完善民主監(jiān)督，日益彰顯多黨合作的制度優(yōu)勢。六是牢牢把握宗教的中國化發(fā)展方向，不斷促進宗教與社會主義社會相適應。七是最大限度地擴大團結面，凝聚海內外中華兒女同心共筑中國夢的磅礴力量。黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線“聚合器”“加速器”“穩(wěn)壓器”作用不斷突顯，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色社會主義偉大事業(yè)中日益發(fā)揮著獨特的無可替代的重要作用。

四、堅持繼承與創(chuàng)新融合發(fā)展

習近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想既繼承馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的優(yōu)良傳統(tǒng)，又有其鮮明的時代特色，凸顯了馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯的辯證統(tǒng)一。最突出的體現(xiàn)在：繼承并創(chuàng)新發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線這一政治優(yōu)勢和法寶，在新時代把統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命上升為“三個重要法寶”；將“致力于中華民族偉大復興”納入統(tǒng)一戰(zhàn)線性質[2]，深化了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內涵；指導思想方面，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，尤其是要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在精準分析和精準研判社會階層的基礎上，重新劃分、合并、拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象；堅持中國特色的新型政黨制度，重視發(fā)揮中國特色社會主義參政黨作用，將民主黨派職能從原有的兩項（參政議政職能、民主監(jiān)督職能）發(fā)展為三項（增加了“參加中國共產黨領導的政治協(xié)商”職能[2]）；更加重視發(fā)揮黨外知識分子作用；提出了黨外代表人士培養(yǎng)及其隊伍建設的新政策；全面推進民族宗教工作，創(chuàng)新發(fā)展民族宗教工作政策，全面推進民族宗教工作法治化，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，強調鑄牢中華民族共同體意識，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，走共同富裕和共享發(fā)展之路；加強非公有制經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極引導非公有制經濟健康成長和非公有制經濟人士健康成長；明確了港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方向，不斷促進心靈契合，使全體中華兒女共擔民族大義、共創(chuàng)中華未來；匯聚統(tǒng)戰(zhàn)合力，推動形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局；提出新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法；推動統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)范化、制度化、法治化進程；強化黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題等。這些都體現(xiàn)了一脈相承的歷史邏輯、理論邏輯和鮮明的現(xiàn)實邏輯。黨的十八大以來，習近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想全面繼承黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功經驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的多個方面展開了與時俱進的理論與實踐創(chuàng)新，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷煥發(fā)出生機與活力，不斷開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。

五、堅持破與立雙向并舉

查問題，破難題；立規(guī)矩，立言行。黨的十八大以來，面對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域長期存在的重點難點問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部關注的熱點焦點問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中遇到的新情況新問題，以習近平同志為核心的黨中央直面問題，一方面解疑釋惑、解開思想扣子，另一方面深挖根源、開出對癥藥方，在破解難題中推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，彰顯“破”與“立”的辯證法?！捌啤辈皇悄康模菫榱烁玫亍傲ⅰ?，“破”與“立”辯證統(tǒng)一于服務和推進中國特色社會主義的偉大實踐中、統(tǒng)一于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的發(fā)展與實踐中。如強調“統(tǒng)一戰(zhàn)線是最大的工作”，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重視程度和推進力度之大，前所未有；召開首個中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議；頒布第一部關于統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內法規(guī)《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱“《條例》”）；召開“歷史上首次有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的記者招待會”；《條例》第一次把正確處理一致性和多樣性的關系明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方針；將民主黨派定位為中國特色社會主義參政黨；首次提出“政黨協(xié)商”概念并推動政黨協(xié)商常態(tài)化發(fā)展；創(chuàng)造性提出構建“親”“清”新型政商關系，破解政商關系這個歷史和時代難題。黨的十九大報告提出新時代鞏固和發(fā)展愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求。憲法修正案在序言第十自然段將“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標，深刻把握新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線新發(fā)展作出的重要規(guī)定，有利于最大限度團結海內外中華兒女共同推動實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復興的中國夢而努力。多次重要會議的召開，多份重要文件的出臺，為新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了前行的方向和道路，特別是習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上所作的重要講話和黨的十九大報告以及憲法修正案等，有力破解了影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的“認識問題、理論問題、政策問題、體制機制問題、原則方法問題、精神狀態(tài)問題”，為做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了根本遵循和有力指導。

六、堅持立法與用法雙向發(fā)力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視并不斷加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化建設，致力于推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化，從立法與用法兩方面同時發(fā)力。《條例》作為統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上第一部黨內法規(guī)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化進程的重要里程碑，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了堅強的法治保障，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有劃時代意義。以《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“一帶一路”戰(zhàn)略的意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》《反分裂國家法》《人民調解法》《城市民族工作條例》《宗教事務條例》《華僑權益保障暫行規(guī)定》《歸僑僑眷保護法》《臺灣同胞投資保護條例》及反邪教等國家法律法規(guī)政策的出臺和實施為標志，統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設取得重大進展。習近平指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作，在法治建設環(huán)節(jié)大有可為。統(tǒng)一戰(zhàn)線要深化對全面推進依法治國重要性和必要性的認識，帶頭遵守憲法和法律，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。希望統(tǒng)一戰(zhàn)線善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！盵3]這就要求推進統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持運用法治思維和法治方式，以法治精神推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)全方位創(chuàng)新發(fā)展，以統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢服務法治國家建設。2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，從憲法高度強調愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線新要求，進一步充實和完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會主義民族關系的內容，強調各民族一律平等，社會主義的建設事業(yè)必須團結一切可以團結的力量[4]。首次提出“新型政黨制度”，指出非公有制經濟地位和相關政策等，為新時代推進統(tǒng)一戰(zhàn)線相關工作提供了憲法支持和法律保障。

習近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又賦予時代內涵，不僅繼承和發(fā)展了馬克思主義及其中國化統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，而且豐富和拓展了習近平新時代中國特色社會主義思想的內容，具有鮮明的理論特色和重要的現(xiàn)實意義及深遠的歷史意義，是新時代做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論指引和行動指南。

[參考文獻]

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第8卷[M].北京：人民出版社，1998：443.

[2]中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[N].人民日報，2015-09-23（05）.

[3]習近平主持黨外人士座談會[N].人民日報：海外版，2014-10-25（01）.

[4]中華人民共和國憲法[N].人民日報，2018-03-22（01）.

責任編輯：鄭 好