黃發(fā)燕

促進(jìn)和引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是國(guó)家就業(yè)工作的重要內(nèi)容。我市積極地響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。陸續(xù)出臺(tái)一系列支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，由于我市對(duì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還處于起步階段，導(dǎo)致在制定和執(zhí)行中存在不少問題，實(shí)施效果差強(qiáng)人意。本文主要通過分析重慶市現(xiàn)行的財(cái)稅政策的問題繼而借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)提出通過健全完善財(cái)稅政策、轉(zhuǎn)交財(cái)稅指導(dǎo)思想、多渠道融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式等措施，激發(fā)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率以及創(chuàng)業(yè)成功率，緩解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力。

大學(xué)生 創(chuàng)業(yè) 財(cái)稅 政策優(yōu)惠

現(xiàn)狀

（1）、重慶市現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收基本政策

重慶市政府為了提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性，推行了一系列的稅收優(yōu)惠政策。一是，實(shí)行稅費(fèi)減免制度。一方面，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大學(xué)生實(shí)行營(yíng)業(yè)稅的限額減免，同時(shí)對(duì)所得稅和增值稅實(shí)行條件減免。另一方面，免除大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在辦理各類稅務(wù)登記的工本費(fèi)用。二是，實(shí)行稅率優(yōu)惠制度。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，企業(yè)所得稅減免一半，如果符合專項(xiàng)項(xiàng)目條件如西部大開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等，還可以重復(fù)享受稅率優(yōu)惠。三是，實(shí)行定向的稅額減免制度。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)辦城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的企業(yè)，只要達(dá)到規(guī)定條件都可以免納所得稅一定年限。

（2）、重慶市現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政基本政策

目前，重慶市政府主要通過兩個(gè)渠道為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政資金支持。一是，小額擔(dān)保貸款。政府可為創(chuàng)辦國(guó)家認(rèn)可的小微型企業(yè)的大學(xué)生提供貸款。申請(qǐng)的額度根據(jù)企業(yè)規(guī)模確定，貸款期限一般是一年，如果貸款是用于從事微利項(xiàng)目，利息將由政府全額負(fù)擔(dān)。二是，成立創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目。在我市主要的創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目有“陽光行動(dòng)”重慶創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，主要為重慶市的青年創(chuàng)業(yè)者提供無利息貸款。另外，我市還在各個(gè)高校舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家對(duì)創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)知識(shí)上的幫助。例如由勞動(dòng)就業(yè)主管部門受國(guó)際勞工組織的委托舉辦的syb培訓(xùn)班，只要參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員在培訓(xùn)后6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，還會(huì)有1000-1500元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

重慶市現(xiàn)行支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策評(píng)析

就重慶市現(xiàn)行的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策來看，政府主要采用多種稅收手段、多方位財(cái)政政策來激勵(lì)和促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。例如通過降低稅率、稅額抵扣、定向稅收減免和提高起征點(diǎn)等措施，降低大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成本及經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)營(yíng)收入，以此激勵(lì)其創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)針對(duì)缺乏啟動(dòng)資金和融資困難的大學(xué)生提供擔(dān)保貸款服務(wù)；針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)的手續(xù)及工本費(fèi)用；針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生設(shè)立專門的孵化同區(qū)，并免費(fèi)提供專項(xiàng)培訓(xùn)、場(chǎng)地服務(wù)等。雖然這些政策手段切實(shí)地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)，但在政策落實(shí)性方面還有待提高，主要體現(xiàn)在后續(xù)監(jiān)管上。例如，一些已經(jīng)申請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)貸款的大學(xué)生在中途放棄資助項(xiàng)目，挪用創(chuàng)業(yè)基金從事非政府及高校的資助項(xiàng)目；還有因?yàn)閯?chuàng)業(yè)同區(qū)的運(yùn)營(yíng)狀況不理想使創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地出現(xiàn)閑置或者挪為他用的情況。另外，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持的模式單一。重慶市目前只有兩種渠道為創(chuàng)業(yè)缺乏啟動(dòng)資金的大學(xué)生提供資金上的支持，這樣雖然能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)的大學(xué)生緩解初始資金短缺的問題，但兩種渠道都是由政府作為主體來資助或者提供貸款擔(dān)保，單一的資助主體為創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供的財(cái)力支持也是十分有限的，無法從根本上解決資金短缺的問題，同時(shí)也會(huì)為政府的財(cái)政帶來風(fēng)險(xiǎn)，加大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還處于初級(jí)階段，可供參考的案例不多，總體而言，存在的問題還比較多，需要不斷完善。

國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒

重慶市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率以及成功率與沿海地區(qū)相比差距甚大，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等歷史因素外，沿海地區(qū)更加豐富完善靈活的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策也是一個(gè)十分重要的原因。

（1）、江蘇一一全面多渠道融資促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策

首先，江蘇省的在考慮原有的基本對(duì)大學(xué)生扶持政策外，還根據(jù)實(shí)際情況拓寬了青年創(chuàng)業(yè)的貸款。例如對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可適當(dāng)提高貸款額度；對(duì)從事線上銷售的，經(jīng)認(rèn)定后可按政策規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款和微利項(xiàng)目貼息補(bǔ)助。其次，江蘇省還靈活地利用各種引導(dǎo)性政策來發(fā)動(dòng)社會(huì)各級(jí)組織積極以各種方式為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供多渠道資金支持。例如對(duì)支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，只要符合規(guī)定條件，可以給予一定的所得稅優(yōu)惠或者其他政策支持。采用多渠道融資不僅加大了對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政資金支持力度，更有效地解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初始資金短缺的問題，同時(shí)還減輕了政府的財(cái)力負(fù)擔(dān)，降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（2）、浙江一一豐富靈活的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策

浙江省以7的創(chuàng)業(yè)率高居國(guó)內(nèi)城市創(chuàng)業(yè)率排行榜，其創(chuàng)業(yè)成功率也是領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)各大城市。自“雙創(chuàng)”概念提出以來，江蘇省以靈活豐富的財(cái)稅政策極大地激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的活力，較好地實(shí)現(xiàn)了以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。一方面，浙江省在全面推進(jìn)促進(jìn)畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的同時(shí)也積極地鼓勵(lì)在校大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)。只要有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏資金的大學(xué)生創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的可以申請(qǐng)不超過30萬元的貸款，同時(shí)學(xué)?？稍试S學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，通過建立創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)情況折算為學(xué)分。另一方面，通過打造“青年創(chuàng)業(yè)谷”來招攬扶持志同道合的創(chuàng)業(yè)青年通過抱團(tuán)取暖的方式一起創(chuàng)業(yè)。與創(chuàng)業(yè)孵化同相比，“青創(chuàng)工場(chǎng)”是通過借助更多的社會(huì)力量如民營(yíng)企業(yè)、科技金融等來整合現(xiàn)有房產(chǎn)、土地資源，為青年創(chuàng)客提供低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。促進(jìn)重慶市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅建議

（l）提高政策落實(shí)性

提高政策落實(shí)性的首先應(yīng)該是要讓有創(chuàng)業(yè)需求的大學(xué)生能夠通過簡(jiǎn)便的方式找到他們想要了解的優(yōu)惠政策方針。為了滿足這一需求，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該時(shí)刻關(guān)注中央關(guān)于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策并及時(shí)做好歸納總結(jié)，再結(jié)合本市的特點(diǎn)制定出符合本市實(shí)情的政策方針并用通俗易懂的語言在官網(wǎng)上實(shí)行公告，以便需求者能夠快速查詢。另外，政府應(yīng)該對(duì)那些已經(jīng)取得專項(xiàng)資金以及創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持的項(xiàng)目成立專門的監(jiān)管部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施一個(gè)長(zhǎng)期的跟蹤監(jiān)督，可以不定期的去檢查項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況。對(duì)那些半途放棄項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)以及擅自改變創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地用途的項(xiàng)目應(yīng)該及時(shí)取消所有相關(guān)的優(yōu)惠政策，避免不良企業(yè)利用相關(guān)扶持政策騙取稅收上的優(yōu)惠，為地方財(cái)政帶來危機(jī)和負(fù)擔(dān)。

（2）開拓多渠道融資方式

目前重慶扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金主要還是中央和地方提供，面對(duì)如此多的創(chuàng)業(yè)群體，僅僅靠政府恐怕很難提高對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，政府應(yīng)該借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，通過市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多的融資平臺(tái)。由于大學(xué)生企業(yè)相比其他企業(yè)更加具有不可預(yù)測(cè)性，愿意提供資金支持的平臺(tái)少之又少。如果政府能夠通過制定一系列降低融資平臺(tái)向大學(xué)生提供融資的風(fēng)險(xiǎn)再加上其他優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)，定會(huì)拓寬大學(xué)生的融資渠道。在我市，政府可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資的方式為大學(xué)生提供資金支持，融資機(jī)構(gòu)可以通過參與公司管理的方式來監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況并為后續(xù)是否要繼續(xù)提供資金支持提供參考；對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)，政府可以通過完善高新技術(shù)企業(yè)利用自身的技術(shù)成果或者專利來向融資平臺(tái)融資的政策來降低融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而拓寬大學(xué)生融資的渠道。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的模式

雖然我市近幾年來也在不斷加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的宣傳，在各大高校舉辦培訓(xùn)課程以及相關(guān)的創(chuàng)業(yè)講座，積極宣傳創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)。但由于從小對(duì)創(chuàng)業(yè)理念的缺少，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是一個(gè)可望不可及的事情，宣傳效果并不是很理想。所以政府有必要考慮將創(chuàng)業(yè)教育提前到學(xué)生的中學(xué)時(shí)代，提早向?qū)W生輸送創(chuàng)業(yè)理念和相關(guān)的知識(shí)，這樣有利于對(duì)創(chuàng)業(yè)感興趣的學(xué)生在進(jìn)人大學(xué)時(shí)選擇與自己創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，為今后創(chuàng)業(yè)做好知識(shí)上的儲(chǔ)備。另外，教育部門應(yīng)該制定高校學(xué)分轉(zhuǎn)換制度及其他相關(guān)制度，允許大學(xué)生在校期間進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對(duì)在校創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生保留其學(xué)期，具體期限視情況而定，并且可根據(jù)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展情況將其轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的學(xué)分，減輕在校創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。還可以建議獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目取得成功的進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)，并舉行相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。一方面激勵(lì)大學(xué)生積極地參與到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中去，另一方面為有意創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，在分享經(jīng)驗(yàn)中探索創(chuàng)業(yè)的成功之道。

[1]王紅焱.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅扶持政策建議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017.10.

[2]余紅艷.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策分析[J].稅務(wù)研究，2015.08

[3]陳君.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政思考[J].西部財(cái)會(huì)，2017.08.

[4]孫占譯，顏立.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究及其實(shí)施效果初探一以重慶市為例[J].調(diào)查研究，2013.09.

[5]王力南.遼寧省促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策研究[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2016.04.