李艷榮

近年來(lái)，東營(yíng)港口岸吞吐量高速增長(zhǎng)，碼頭建設(shè)和開(kāi)放躍上新臺(tái)階，運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益提升，對(duì)東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。但與沿海發(fā)達(dá)城市港口口岸相比，東營(yíng)港口岸在總體規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制等方面發(fā)展制約瓶頸也逐步顯現(xiàn)。對(duì)此，本文圍繞腹地企業(yè)對(duì)東營(yíng)港口岸發(fā)展的需求，進(jìn)行深入調(diào)研思考，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

東營(yíng)港口岸 現(xiàn)狀 瓶頸

東營(yíng)港口岸發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在前期政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中海油、萬(wàn)通港航、寶港國(guó)際等5個(gè)碼頭業(yè)主自我需求空間大、投資積極性高、項(xiàng)目建設(shè)速度快的優(yōu)勢(shì)，碼頭泊位、管廊、罐區(qū)和口岸查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，已建成和在建設(shè)碼頭泊位達(dá)到46個(gè)，15個(gè)碼頭20個(gè)泊位實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放，2018年下半年，順東港務(wù)公司2×5000噸、4×10000噸液化泊位將進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放驗(yàn)收。港口罐區(qū)容量達(dá)到1100萬(wàn)立方，其中，原油容量700萬(wàn)立方，保稅庫(kù)100萬(wàn)立方。

2017年，東營(yíng)港口岸進(jìn)出境船舶683艘次，貨物560.6萬(wàn)噸，貨值165.6億元，比2016年分別增長(zhǎng)0.9%、34.5%和53.5%。其中，進(jìn)口原油510.2萬(wàn)噸，貨值135億元，分別增長(zhǎng)46.3%和53.5%。東營(yíng)港口岸進(jìn)出境船舶艘次超過(guò)濰坊港和蓬萊港，成為山東進(jìn)口丙烯第一大口岸。

東營(yíng)港口岸發(fā)展制約瓶頸

（1）大型原油碼頭尚未建設(shè)

在當(dāng)前我市進(jìn)出口壓力增大的形勢(shì)下，原油進(jìn)口是支撐東營(yíng)進(jìn)出口增長(zhǎng)的主要力量。到2018年6月底，東營(yíng)原油進(jìn)口允許量已達(dá)到3030萬(wàn)噸，進(jìn)口總值將達(dá)到1000億元。如果原油能夠全部從東營(yíng)港口岸運(yùn)輸，碼頭運(yùn)營(yíng)企業(yè)港雜費(fèi)、管輸費(fèi)、罐區(qū)租賃費(fèi)收入將達(dá)到12億元，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益巨大。目前，東營(yíng)港口岸進(jìn)口原油外輪靠泊泊位為中海油2×5萬(wàn)噸級(jí)，最大靠泊能力為7.5萬(wàn)噸。而進(jìn)口原油100萬(wàn)桶起訂，約14萬(wàn)噸。企業(yè)反應(yīng)，東營(yíng)港中海油泊位少，靠泊能力小，進(jìn)口原油外輪壓港問(wèn)題突出，滯期費(fèi)用高，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和物流成本。按每年2500萬(wàn)噸運(yùn)量計(jì)算，如果外籍油輪靠泊黃島港或者日照港，相比東營(yíng)港卸貨運(yùn)輸，企業(yè)多承擔(dān)的貨物陸路運(yùn)輸費(fèi)約為20億元。東營(yíng)港10萬(wàn)噸以上原油碼頭亟需建設(shè)。

（2）大型散雜貨碼頭建設(shè)推進(jìn)緩慢

10萬(wàn)噸散雜貨碼頭建設(shè)推進(jìn)緩慢，制約了口岸輻射帶動(dòng)功能的提升。從東營(yíng)、淄博、濱州腹地企業(yè)貨物運(yùn)輸需求看，東營(yíng)方圓公司年進(jìn)口的200萬(wàn)噸銅精礦，淄博張鋼等3家企業(yè)800萬(wàn)噸鐵礦石、濱州魏橋集團(tuán)、茌平華信鋁業(yè)1800萬(wàn)噸鋁礬土，現(xiàn)通過(guò)黃島港、日照港口岸運(yùn)輸，過(guò)高外輪滯期費(fèi)和陸路運(yùn)輸費(fèi)用嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?？紤]東營(yíng)港區(qū)位、交通運(yùn)距和物流成本優(yōu)勢(shì)，企業(yè)對(duì)從東營(yíng)港進(jìn)口貨物的意向很高，正在建設(shè)的2×1000MW東營(yíng)大唐電廠海上煤炭運(yùn)輸需求巨大，10萬(wàn)噸散雜貨碼頭的規(guī)劃建設(shè)迫在眉睫。

（3）外貿(mào)集裝箱支線尚未開(kāi)通

近年來(lái)，世界集裝箱船隊(duì)大型化趨勢(shì)明顯加快，遠(yuǎn)洋超大型集裝箱船山東僅?？壳鄭u港口岸，再由小型集裝箱船將貨物運(yùn)至支線港口。從山東出境集裝箱看，支線集裝箱船負(fù)責(zé)收集區(qū)域內(nèi)的貨物，集中到干線港口統(tǒng)一由超大型集裝箱船班輪發(fā)往世界主要港口。從近期集裝箱數(shù)量看，東營(yíng)港不能發(fā)展為擁有跨越太平洋、大西洋航線的干線港，只能發(fā)展為環(huán)渤海主要港口和日本、韓國(guó)等近洋航線的支線港。2017年，東營(yíng)綜合保稅區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，東營(yíng)港——大連港內(nèi)貿(mào)集裝箱支線已經(jīng)開(kāi)通，但外貿(mào)集裝箱需從其他港口進(jìn)出，再靠陸路運(yùn)輸，嚴(yán)重制約了東營(yíng)綜合保稅區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和新項(xiàng)目的招商。

（4）口岸管理體制尚有待完善

口岸管理體制不完善，制約了口岸系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮。東營(yíng)市口岸辦作為全市口岸工作綜合協(xié)調(diào)服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碼頭開(kāi)放、發(fā)揮口岸聯(lián)席會(huì)議作用、研究落實(shí)重大工作部署等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但在市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金列支、東營(yíng)港開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政查驗(yàn)資金補(bǔ)貼、查驗(yàn)人員不足保障等工作統(tǒng)籌上，沒(méi)有形成明確的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，口岸管理機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的抓手。

東營(yíng)港口岸可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（1）政企協(xié)同，推進(jìn)大型原油碼頭建設(shè)

要緊緊圍繞地方煉化企業(yè)進(jìn)口原油對(duì)東營(yíng)港大型原油碼頭的迫切需求，進(jìn)一步加大政企共同推動(dòng)的力度，抓住山東渤海灣港口集團(tuán)整合東營(yíng)港碼頭企業(yè)的時(shí)機(jī)，理順產(chǎn)權(quán)融合和項(xiàng)目投資的關(guān)系，千方百計(jì)推動(dòng)萬(wàn)通港航、寶港國(guó)際、順東港務(wù)10萬(wàn)噸及以上原油碼頭的立項(xiàng)、建設(shè)進(jìn)度；發(fā)揮東營(yíng)港務(wù)集團(tuán)公司項(xiàng)目運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)10萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)和投產(chǎn)，滿足企業(yè)進(jìn)口原油對(duì)東營(yíng)港口岸接卸能力提高的需求。

（2）順勢(shì)而為，加快大型散雜貨碼頭建設(shè)進(jìn)度

隨著濟(jì)東高速公路的全面通車(chē)，東營(yíng)港作為山東西部最近沿?？诎兜膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突顯，淄博、濱州、濟(jì)南、聊城等省內(nèi)腹地全面拓展，萬(wàn)通港航規(guī)劃建設(shè)的10萬(wàn)噸散雜貨碼頭至淄博張鋼、濱州魏橋、茌平華信鋁業(yè)、濟(jì)南鋼鐵、山東萊鋼等企業(yè)的貨物運(yùn)輸通道已經(jīng)打通。要統(tǒng)籌資金和人力資源，加快10萬(wàn)噸散雜貨碼頭建設(shè)前期論證和報(bào)批節(jié)奏，及時(shí)推動(dòng)碼頭開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)和對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)煤炭、礦石成為東營(yíng)港口岸進(jìn)口原油之外的第二大貨種。建議盡快開(kāi)工建設(shè)東八路至東營(yíng)港的高等級(jí)公路，服務(wù)方圓銅精礦等貨物運(yùn)輸，便利港口通過(guò)滾裝船運(yùn)輸車(chē)輛和旅客的進(jìn)出。

（3）落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)東營(yíng)港內(nèi)外貿(mào)集裝箱“一船同運(yùn)”

外貿(mào)集裝箱支線雖是東營(yíng)港的非主營(yíng)航線，卻是東營(yíng)綜合保稅區(qū)發(fā)展的“生命線”。建議認(rèn)真調(diào)查分析東營(yíng)港腹地和東營(yíng)綜合保稅區(qū)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)集裝箱的數(shù)量和走向，研究制定東營(yíng)-大連外貿(mào)集裝箱口岸查驗(yàn)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼辦法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱“一船同運(yùn)”，服務(wù)東營(yíng)港腹地和東營(yíng)綜合保稅區(qū)企業(yè)外貿(mào)貨物運(yùn)輸，降低企業(yè)的物流成本，提高東營(yíng)綜合保稅區(qū)內(nèi)項(xiàng)目招商的吸引力。

（4）完善管理體制，提高口岸工作統(tǒng)籌推進(jìn)效能

充分發(fā)揮口岸辦綜合協(xié)調(diào)服務(wù)監(jiān)督職能，繼續(xù)利用口岸聯(lián)席會(huì)議制度的職能，研究解決落實(shí)好影響口岸發(fā)展和開(kāi)放大局的重大問(wèn)題。建議落實(shí)財(cái)政保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)好項(xiàng)目資金列支、查驗(yàn)資金補(bǔ)貼、人員不足保障、配套設(shè)施建設(shè)等工作；設(shè)立市口岸辦港口辦事處，加強(qiáng)與東營(yíng)港開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)?xùn)|營(yíng)港口岸可持續(xù)發(fā)展的整體合力。