居民經(jīng)濟(jì)收入水平差距過(guò)大、資源配置不均、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不到位等問(wèn)題阻礙城鄉(xiāng)一體化及國(guó)家城鎮(zhèn)化水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)面臨的不僅是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距的難題，更是在轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品等公共利益任務(wù)。網(wǎng)格化管理是近些年城市社會(huì)管理所采用的公共服務(wù)新模式，成就顯著，全國(guó)各城鎮(zhèn)爭(zhēng)相效仿，在社會(huì)發(fā)展水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展網(wǎng)格化管理是基于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的多重考慮，通過(guò)網(wǎng)格化管理模式以達(dá)到規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理，優(yōu)億公共服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化、高效化的目標(biāo)，湖南省B鎮(zhèn)隸屬于國(guó)家級(jí)貧困縣城，政府建設(shè)網(wǎng)格化管理取得的成就與經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理面臨的挑戰(zhàn)對(duì)于國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理模式研究意義重大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù) 風(fēng)格化管理

網(wǎng)格化治理 社會(huì)管理

《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，為此，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式悄然興起，這一模式在在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣不足為怪，但對(duì)于B鎮(zhèn)這樣一個(gè)面積僅59.8平方公里、總?cè)丝?萬(wàn)余人、且多為苗族、土家族和漢族混居的國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，難度之大，可想而知。筆者意欲對(duì)這樣的地區(qū)做一個(gè)深度考察，以期達(dá)到改進(jìn)社會(huì)治理方式之目的。

（1）首先，集中解決管理難題。

7年前，B鎮(zhèn)政府基于縣情，民情和地情決定采用網(wǎng)格化進(jìn)行社會(huì)管理，響應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理能力的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的目標(biāo)。傳統(tǒng)的管理方式導(dǎo)致眾多社會(huì)問(wèn)題，B鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式在經(jīng)濟(jì)落后與公共服務(wù)缺失的形勢(shì)下開(kāi)展，破釜沉舟，開(kāi)展社會(huì)管理改革，在實(shí)際工作中，按照“屬地管理、合理布局、便民利民、就近集中”的原則，對(duì)社區(qū)管理區(qū)域以縱橫交織的大街小巷為界，按照1000至1500人口稠密劃分，共劃分網(wǎng)格42個(gè)，城區(qū)24個(gè)，鄉(xiāng)村18個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格都組建有社區(qū)干部任組長(zhǎng)、涉及民生的建設(shè)、公安等部門干部職工組成的群眾工作組和平安志愿者治安義務(wù)巡邏隊(duì)以及治安信息隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，形成了政府各職能部門與基層組織互動(dòng)共創(chuàng)平安社區(qū)的新格局，建成了一套獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣木W(wǎng)格管理模式。

1.六級(jí)責(zé)任落實(shí)到位，構(gòu)建網(wǎng)格管理格局。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政府協(xié)同、公眾參與”的原則對(duì)B鎮(zhèn)網(wǎng)格社區(qū)服務(wù)管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，逐級(jí)分六層，六級(jí)責(zé)任層層落實(shí)，齊心協(xié)力共抓社會(huì)管理問(wèn)題，構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)管理新格局。

2.創(chuàng)新社會(huì)管理，推行“四聯(lián)三延”機(jī)制。B鎮(zhèn)創(chuàng)新推行的“四聯(lián)三延”管理機(jī)制在網(wǎng)格管理和社會(huì)基層治理上成效顯著，并被鞏固加強(qiáng)后全面推介至全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“四聯(lián)”既轄區(qū)內(nèi)單位聯(lián)社區(qū)、聯(lián)網(wǎng)格、聯(lián)片和聯(lián)戶，“三延”既職責(zé)履行、監(jiān)督考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制延伸到網(wǎng)格的管理機(jī)制?！八穆?lián)三延”機(jī)制看作是轄區(qū)內(nèi)單位與網(wǎng)格建設(shè)的合理結(jié)合。

3.網(wǎng)格建設(shè)“八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，猶如“八輪”互動(dòng)。為全面開(kāi)展平安美麗網(wǎng)格創(chuàng)建活動(dòng)制定了“黨建引領(lǐng)好”、“服務(wù)隊(duì)伍好”、“服務(wù)群眾好”、“服務(wù)設(shè)施好”、“服務(wù)活動(dòng)好”、“生活環(huán)境好”、“全面推進(jìn)好”、“公眾三率高”的平安美麗網(wǎng)格“八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，猶如“八輪”互動(dòng)，長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，促使各部門認(rèn)識(shí)到牢固樹立抓網(wǎng)格化服務(wù)管理。

4.利用信息技術(shù)，加強(qiáng)居（村）民自治。2016年，創(chuàng)新建立網(wǎng)格化微信平臺(tái)，除了硬件建設(shè)以外，還包括“我要爆料”、“民意調(diào)查”、“信息發(fā)布”等九大功能模塊，通過(guò)這些功能，群眾不僅足不出口就能獲取利民惠民政策以及各項(xiàng)服務(wù)指南，并且可以實(shí)現(xiàn)直接將生活需求及困難、矛盾糾紛等各類信息通過(guò)微信平臺(tái)上報(bào)給網(wǎng)格職能部門，各職能部門了解情況后隨即下發(fā)給目標(biāo)網(wǎng)格管理人員，做到快速，準(zhǔn)確的解決問(wèn)題，化解糾紛。

其次，創(chuàng)新管理模式

B鎮(zhèn)網(wǎng)格化建設(shè)取得的成功，是政府、社會(huì)、民眾共同努力的結(jié)果，幾年的實(shí)踐得出以下經(jīng)驗(yàn)：一是，政府重視網(wǎng)格化建設(shè)，全力支持信息經(jīng)費(fèi)投入。B鎮(zhèn)在戴著國(guó)家級(jí)貧困縣城帽子的前提下作出進(jìn)行網(wǎng)格化社會(huì)管理改革的決定本身就不被看好，大量的財(cái)政投入是難以跨越的鴻溝。據(jù)悉，初期網(wǎng)格化建沒(méi)時(shí)期，縣政府為了B鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作以及解決群眾反映的困難，共投入經(jīng)費(fèi)500余萬(wàn)元，到2016年，為保障信息技術(shù)建設(shè)，完善網(wǎng)格化微信平臺(tái)，投人90余萬(wàn)元用于軟硬件設(shè)備購(gòu)置，建立數(shù)據(jù)庫(kù)以及新設(shè)施進(jìn)場(chǎng)后的裝修工作。二是，立足本土民情，創(chuàng)新社會(huì)管理。B鎮(zhèn)作為典型的偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民眾經(jīng)濟(jì)收入有限，社會(huì)管理參與熱情不高，意愿不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)被動(dòng)，機(jī)械的管理方式，改變?nèi)罕妼?duì)社會(huì)管理的冷漠態(tài)度，是B鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理繼續(xù)前行的關(guān)鍵，為此，將微信平臺(tái)打造為宣傳網(wǎng)格、政民互動(dòng)的舞臺(tái)，成為該鎮(zhèn)社會(huì)管理的創(chuàng)舉，并為所在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格信息管理的先鋒。三是，關(guān)注重點(diǎn)，由點(diǎn)及面推廣。B鎮(zhèn)作為所在縣城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)行網(wǎng)格化管理的開(kāi)端?？h政府從最初開(kāi)展網(wǎng)格化調(diào)研討論到確定實(shí)施，決定在B鎮(zhèn)最先實(shí)踐，事實(shí)證明了該做法的正確性。B鎮(zhèn)在開(kāi)始實(shí)施網(wǎng)格化管理不到兩年時(shí)間就取得了重大突破，選取了城區(qū)網(wǎng)格化小區(qū)試驗(yàn)點(diǎn)，作為重重之中推廣試驗(yàn)，成功建設(shè)了一批集管理、服務(wù)和防控為一體的網(wǎng)格化小區(qū)管理模式。

（2）資金補(bǔ)給不足，主要依據(jù)政府財(cái)政撥款，社會(huì)資金籌集方式單一，工作人員年齡結(jié)構(gòu)不當(dāng)、素質(zhì)參差不齊等是開(kāi)展網(wǎng)格化管理都會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，資金和人員是制約網(wǎng)格管理的重要條件，沒(méi)有足夠的資金、人員保障，網(wǎng)格化建設(shè)猶如空想，B鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理存在著同樣擔(dān)憂，但是，除去資金和人員，本土挑戰(zhàn)亦是困境桎梏。

1.流動(dòng)人口多，信息數(shù)據(jù)庫(kù)不完善。B鎮(zhèn)是縣城中心所在，每年遷入，搬出的人數(shù)多，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)庫(kù)每年的更新工作繁重。主要流動(dòng)人口有外出或外聯(lián)務(wù)工人員，子女人學(xué)遷移和其他閑散人員。不定的流動(dòng)人口遷移產(chǎn)生了眾多社會(huì)管理難題，信息管理員及網(wǎng)格小組成員難以根據(jù)有限的信息數(shù)據(jù)開(kāi)展有效的情報(bào)上報(bào)與下達(dá)，網(wǎng)格服務(wù)管理最基礎(chǔ)的信息環(huán)節(jié)脫節(jié)致使后續(xù)各項(xiàng)工作難以展開(kāi)。

2.居民互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)知程度影響網(wǎng)格管理工作開(kāi)展。居民互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)知程度主要指居民上網(wǎng)熟練程度和網(wǎng)絡(luò)利用目的。能否熟悉的利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入政府信息門戶網(wǎng)站了解并查詢相關(guān)政策數(shù)據(jù)，是否合理利用，積極回應(yīng)官方政策響應(yīng)都是網(wǎng)格化服務(wù)管理信息建設(shè)道路前行需要重點(diǎn)關(guān)注，如該縣網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的官方微信，其中的“我要爆料”模塊在居民中的使用頻率高還是較低，并沒(méi)有達(dá)到合理運(yùn)用。網(wǎng)格化信息技術(shù)建設(shè)需要居民主動(dòng)并積極地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)達(dá)到信息數(shù)字日常化，常態(tài)化的狀態(tài)，這是網(wǎng)格服務(wù)管社會(huì)理想的社會(huì)條件。B鎮(zhèn)居民網(wǎng)絡(luò)熟悉程度和利用日的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想狀態(tài)，居民和社會(huì)治理基本上出于分裂狀態(tài)，參與意愿不強(qiáng)，興趣不高。

3.政府信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享失敗。網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)格化的核心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺(tái)上傳，收集，匯總，整理各類信息，再下沉處理分類的數(shù)據(jù)，循環(huán)往復(fù)，達(dá)到精細(xì)化、智能化、信息化的管理。在網(wǎng)格服務(wù)管理過(guò)程中，上傳信息可以看作在一線基礎(chǔ)崗位的網(wǎng)格情報(bào)員，通過(guò)上門走訪等方式獲得的居民第一手資料，經(jīng)過(guò)信息員分類整理錄入系統(tǒng)，經(jīng)統(tǒng)一匯總，形成的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。下沉的數(shù)據(jù)既包含上傳的居民信息，也包括政府各類必須向公眾公開(kāi)的國(guó)家政策以及政府?dāng)?shù)據(jù)，這個(gè)過(guò)程中，容易出現(xiàn)下沉失敗，也就是信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享失敗。瀏覽B鎮(zhèn)政府相關(guān)門戶網(wǎng)站會(huì)發(fā)現(xiàn)信息不全，更新不及時(shí)，信息重復(fù)等現(xiàn)象，以及進(jìn)入大力推廣的相關(guān)微信平臺(tái)，工作日志更新慢，民意調(diào)查模塊時(shí)間和調(diào)查問(wèn)題陳舊等漏洞明顯，這是B鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的缺陷，政府及網(wǎng)格指揮中心不注重共享信息，對(duì)居民知情權(quán)視若無(wú)睹。

4.管制嚴(yán)重，治理不足。政府本是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是從屬性質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的和任務(wù)而行使的執(zhí)行、監(jiān)督等國(guó)家職能，而政府如若表現(xiàn)的行政性過(guò)強(qiáng)，和社會(huì)之間則變?yōu)楣芾碚吆捅槐还芾碚叩年P(guān)系，政府對(duì)社會(huì)擁有絕對(duì)的權(quán)威，極易造成社會(huì)自治難以實(shí)現(xiàn)。公共性、公民權(quán)等是居民自治基礎(chǔ)概念，B鎮(zhèn)為倡導(dǎo)村（居）民自治做出了努力，通過(guò)信息技術(shù)改變管理方式，使居民便于參與，設(shè)立業(yè)主委員會(huì)，村（居）民議事會(huì)、協(xié)會(huì)等喚醒公民“主人翁”意識(shí)，積極鼓勵(lì)自己治理，但是信息不暢達(dá)，訴求無(wú)門，民聲、民情不受重視等導(dǎo)致自治效果不明顯，這些仍是B鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理的瓶頸所在，同時(shí)，基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，社會(huì)資金籌集渠道較少，對(duì)財(cái)政的壟斷致使政府在社會(huì)管理的絕對(duì)權(quán)威，行政管制色彩濃重，表現(xiàn)的是政府主導(dǎo)型的管理。B鎮(zhèn)由于其歷來(lái)政治傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)等原因，政府毋庸置疑是擁有絕對(duì)行政權(quán)的機(jī)關(guān)，居民自治意愿不強(qiáng)，治理程度較低，社會(huì)組織團(tuán)體的活躍性不高，這都影響著網(wǎng)格化治理道路。

（3）網(wǎng)格化管理對(duì)空間區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)劃分為無(wú)數(shù)個(gè)“網(wǎng)格”，通過(guò)對(duì)“網(wǎng)格”內(nèi)的人，事，物等進(jìn)行全方位管理，提供公共服務(wù)，構(gòu)建“無(wú)縫隙”的公共管理全局，這種管理工具的創(chuàng)新在興起之初，就很快在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)大力推廣應(yīng)用，B鎮(zhèn)在順應(yīng)該時(shí)代潮流的形勢(shì)下，初嘗網(wǎng)格化管理甜頭，但是，快速的變化加速網(wǎng)格化管理不適顯露，如何從網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，該何去何從，值得深思。

1.辯證對(duì)待信息技術(shù)。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，肯定技術(shù)變革給予人們?cè)谏睢⑸a(chǎn)上的便利，信息技術(shù)已不僅是媒介，更是日常不可或缺的一部分。公共管理領(lǐng)域所帶來(lái)的創(chuàng)新管理工具，實(shí)現(xiàn)了管理的精細(xì)化、智能化和數(shù)字化，電子政府，電子商務(wù)等新概念涌出，在如今在數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代，公共管理更應(yīng)正確看待互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。網(wǎng)格化治理與網(wǎng)格化管理將信息技術(shù)當(dāng)做管理的媒介，一切以技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行全局穩(wěn)定管理的出發(fā)點(diǎn)不同，互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)格化治理過(guò)程中僅僅是一種管理方式和手段，通過(guò)這種方式與手段來(lái)為公眾提供更好的服務(wù)，關(guān)注公眾需求，公民自治，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，工具理性，重視人文價(jià)值多于技術(shù)利用，強(qiáng)調(diào)公共性、民主、責(zé)任、公平等理念。B鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理，需要以信息技術(shù)為手段，重視公眾需求，通過(guò)網(wǎng)格化信息管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)自治，政府與民眾，第三部門協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)。

2.重視開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要性。網(wǎng)格化治理離不開(kāi)技術(shù)，依靠的是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)，并通過(guò)這一系統(tǒng)治理社區(qū)，調(diào)配資源，服務(wù)群眾。同時(shí)，信息技術(shù)也為公眾參與治理提供了一種可能，既居民可以通過(guò)虛擬的網(wǎng)絡(luò)暢所欲言，匿名式的保護(hù)提供安全感，這種雙向的便利性表明重視網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的開(kāi)放的必要性。B鎮(zhèn)在日常社區(qū)治理信息、數(shù)據(jù)共享失敗阻礙開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。居民沒(méi)有及時(shí)、有效的獲得準(zhǔn)確的信息會(huì)造成信息閉塞，社會(huì)無(wú)法參與，則不可能形成開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)氛圍，網(wǎng)格之間無(wú)法良心互動(dòng)，造成斷鏈，這種惡性循壞帶來(lái)的是碎片化的社會(huì)狀態(tài)，網(wǎng)格化治理也淪為空談。總之，開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)于網(wǎng)格化治理舉足輕重，信息開(kāi)放是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開(kāi)放的關(guān)鍵，故網(wǎng)格化治理離不開(kāi)開(kāi)放信息，和群眾共享治理。

3.關(guān)注公民利益。網(wǎng)格化治理注重人文價(jià)值，以人為核心，通過(guò)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民基礎(chǔ)信息采集，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫(kù)從而進(jìn)行規(guī)范治理，高效的服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中存在著一種風(fēng)險(xiǎn)既居民害怕信息泄露而拒絕網(wǎng)格信息采集員的要求，這在B鎮(zhèn)的信息采集工作中屢見(jiàn)不鮮。群眾的這種不安全感心理是對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)格化治理的懷疑，這種不信任是公民對(duì)自身利益的維護(hù)。如何在網(wǎng)格化信息治理與群眾利益之間形成良性互動(dòng)，既要通過(guò)信息技術(shù)達(dá)到有效治理，維護(hù)民眾切身利益，又要得到居民的信任與支持，保護(hù)公民隱私是需要思考的問(wèn)題，。

4.政府主導(dǎo)型的網(wǎng)格化治理。絕對(duì)的行政權(quán)威導(dǎo)致公眾參與程度低，好管制，重管理輕服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)角色定位必然專注于權(quán)力把控，金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)，使得權(quán)力過(guò)度集中，權(quán)力不分散下沉，公共參與與公民權(quán)無(wú)從談起。再者，社會(huì)力量薄弱，公眾對(duì)政府依賴心理嚴(yán)重，權(quán)力的絕對(duì)支配以及資源的控制造就全能型政府。過(guò)于強(qiáng)大的政府權(quán)威和極其被動(dòng)的公眾參與決定了B鎮(zhèn)政府主導(dǎo)型網(wǎng)格化治理之路。政府主導(dǎo)型網(wǎng)格化治理指的是肯定國(guó)家權(quán)力的支配地位的前提下，社區(qū)治理由社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)力量協(xié)同治理。治理需要通過(guò)權(quán)力下放形成扁平式的層級(jí)結(jié)構(gòu)，各部門共同協(xié)作，并將公民，以及第三部門納入公共治理，管理才有向治理轉(zhuǎn)變的可能。

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