付雅莉

隨著社會(huì)進(jìn)步和人們生活質(zhì)量的提高，城市綠化已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容之一，并加大了在綠化建設(shè)上的資金投入，這就需要保障園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有效性。本文主要圍繞園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析、提高園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平的有效措施等方面展開(kāi)討論，在對(duì)園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的不足有所掌握的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系良好建設(shè)的相關(guān)措施，包括實(shí)施動(dòng)態(tài)化信息管理以及完善會(huì)計(jì)核算體系等。

園林綠化資產(chǎn)

財(cái)務(wù)管理 動(dòng)態(tài)化信息管理

截至2016年，我國(guó)城市綠地面積已有278.61萬(wàn)公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)40.3%。城市園林綠化作為城市人居環(huán)境的重要組成部分，在城市中的作用日趨重要。而隨著城市在園林綠化領(lǐng)域投入增多，提高相關(guān)經(jīng)費(fèi)的利用效率成為園林管理部門(mén)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

理論基礎(chǔ)

在進(jìn)行園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理研究時(shí)，應(yīng)首先對(duì)相關(guān)理論基礎(chǔ)有所了解。首先是公共產(chǎn)品理論。判斷一個(gè)產(chǎn)品是否是公共產(chǎn)品，應(yīng)主要分析它的非競(jìng)爭(zhēng)性及非排他性特征，其中非競(jìng)爭(zhēng)性指的是部分對(duì)某種產(chǎn)品的消費(fèi)不能帶動(dòng)其他人進(jìn)行產(chǎn)品消費(fèi)；而非排他性指的是個(gè)體消費(fèi)某類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，不能排除其他人消費(fèi)同種產(chǎn)品。園林建設(shè)中運(yùn)用的樹(shù)木便是公共產(chǎn)品的一種，體現(xiàn)出非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因此，可通過(guò)公共產(chǎn)品理論的運(yùn)用，來(lái)解釋園林綠化資產(chǎn)的使用。其次，還需要對(duì)委托-代理理論有所掌握。這一理論是以委托代理關(guān)系為基礎(chǔ)存在的，當(dāng)委托方委任受托方完成某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，則雙方存在契約關(guān)系。在這個(gè)關(guān)系中，委托人目標(biāo)函數(shù)與代理人目標(biāo)函數(shù)存在一定差異，雙方信息明顯不對(duì)稱(chēng)，這就造成雙方出現(xiàn)一種非協(xié)作。園林綠化資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，所有者為全體公民，但是社會(huì)公眾無(wú)法對(duì)其進(jìn)行直接管理。因此，由園林局作為受托方來(lái)管理樹(shù)木，能在委托-代理理論作用下，解釋園林綠化資產(chǎn)管理問(wèn)題。

園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

在對(duì)園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)還存在一定不足，包括預(yù)算編制程序尚不規(guī)范、資金使用過(guò)于隨意、園林綠化資產(chǎn)存貨管理難度大等，這些問(wèn)題將對(duì)園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效果的提高產(chǎn)生不利影響。

（1）從預(yù)算編制程序這一方面著手，我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)園林局在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，編制程序還不規(guī)范。如園林局大多數(shù)科室沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制重要性，并將預(yù)算編制歸入財(cái)務(wù)人員工作范圍中，參與預(yù)算編制的積極性不高，這種情況下，導(dǎo)致園林局沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，無(wú)法保證預(yù)算編制準(zhǔn)確性。實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要全面考慮園林綠化建設(shè)途中需要運(yùn)用的資金項(xiàng)目，但是由于園林局沒(méi)有設(shè)置預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，勢(shì)必會(huì)增加預(yù)算編制工作量，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際資金需求量不符，嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)管理效果。

（2）資金使用過(guò)于隨意，同樣不利于園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高。目前園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理由于受到資金運(yùn)用隨意性大的影響，極大程度增加了財(cái)務(wù)管理難度。不同地區(qū)地質(zhì)條件和土壤特質(zhì)等存在差異，需要結(jié)合上述特點(diǎn)選擇合適的樹(shù)木品種，但實(shí)際上，大部分情況下，園林局將購(gòu)置特定樹(shù)木品種的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金和一般財(cái)政資金混合使用，造成資金運(yùn)用隨意性較大。

（3）園林綠化資產(chǎn)存貨管理難度大。園林樹(shù)木產(chǎn)品與其他企業(yè)產(chǎn)品存在不同，綠化樹(shù)木生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，因此，企業(yè)存貨占全部資產(chǎn)較大比重。對(duì)于園林企業(yè)會(huì)計(jì)來(lái)講，主要具有以下特點(diǎn)：一是樹(shù)木品種較多，并且規(guī)格呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，苗木相較于其他產(chǎn)品而言有一定特殊性，在出售前始終處于生長(zhǎng)過(guò)程。同批苗木會(huì)在一段時(shí)間生長(zhǎng)后，產(chǎn)生個(gè)體差異顯著的情況，并且隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，差異更加顯著，因此，促使苗木出售受到產(chǎn)品生長(zhǎng)變化的影響較大。苗木產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)成本屬于持續(xù)性投資，并且受到季節(jié)因素影響，不同時(shí)間段的資金投入較不均衡。

提高園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平的有效措施

（1）實(shí)施動(dòng)態(tài)化信息管理

前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法〉〈國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建城[2010]125號(hào)）和《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563-2010）等均提到，城市園林綠化管理信息技術(shù)應(yīng)用（即“數(shù)字園林”）是國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的基本項(xiàng)之一，是國(guó)家（生態(tài)）園林城市考查時(shí)必檢的內(nèi)容。為順應(yīng)城市園林綠化數(shù)字化管理的這一發(fā)展趨勢(shì)，園林綠化部門(mén)也應(yīng)從實(shí)施動(dòng)態(tài)化信息管理這一角度出發(fā)，通過(guò)全面收集財(cái)務(wù)信息，來(lái)為財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展提供依據(jù)。進(jìn)而提高園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平。首先，應(yīng)注重信息化監(jiān)管設(shè)備的建設(shè)。園林局當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作主要以人工為主，但是由于綠化樹(shù)木覆蓋面積加大，只依靠人力將無(wú)法達(dá)到預(yù)期財(cái)務(wù)管理效果，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平低下。為了解決這一問(wèn)題，要求園林局盡快建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，使得財(cái)務(wù)信息能有效共享，從而達(dá)到較好的財(cái)務(wù)管理效果。另外，為了保證園林事業(yè)建設(shè)資金的優(yōu)化配置，還需要做到對(duì)樹(shù)木生長(zhǎng)狀況的有效掌握。通過(guò)設(shè)置監(jiān)管設(shè)施，在無(wú)線射頻技術(shù)作用下，能一定程度提高樹(shù)木監(jiān)控自動(dòng)化程度。在監(jiān)管體系運(yùn)營(yíng)下，能幫助工作人員及時(shí)掌握樹(shù)木生長(zhǎng)信息，進(jìn)而合理開(kāi)展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保資金運(yùn)用有效性，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在優(yōu)化園林事業(yè)投資資金結(jié)構(gòu)上的重要作用。

（2）完善會(huì)計(jì)核算體系

會(huì)計(jì)核算體系的完善構(gòu)建，是加強(qiáng)園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效果的關(guān)鍵。園林局目前主要實(shí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)制度，指的是產(chǎn)生的費(fèi)用主要以預(yù)算為主，并一次性列支?？紤]到樹(shù)木養(yǎng)護(hù)特殊性，應(yīng)不斷在綠化事業(yè)上投入資金。因此，為了全面反映園林綠化資產(chǎn)管理階段產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)記賬方式，并逐漸轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，做到對(duì)園林綠化資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)成本控制。進(jìn)行成本控制能進(jìn)一步考核管理人員業(yè)績(jī)，并且能掌握預(yù)算編制和實(shí)際成本間關(guān)系，得到減少樹(shù)木資產(chǎn)成本的相關(guān)措施。例如，大多數(shù)園林局便從改進(jìn)會(huì)計(jì)核算體系這一角度出發(fā)，通過(guò)借助新的會(huì)計(jì)工具，做到對(duì)園林事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的費(fèi)用收支進(jìn)行有效處理。在會(huì)計(jì)核算體系作用下，能有效加強(qiáng)成本控制力度，為園林事業(yè)發(fā)展提供保障，并提高園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平

（3）將園林綠化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)

對(duì)于園林局來(lái)講，在選擇樹(shù)木品種時(shí)，需要結(jié)合管轄地區(qū)承擔(dān)的社會(huì)功能來(lái)合理選擇樹(shù)木品種。部分珍貴品種的購(gòu)置應(yīng)運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，在城市建設(shè)不斷推進(jìn)的情況下，園林綠化工程使用的資金越來(lái)越多，只憑借財(cái)政資金無(wú)法滿(mǎn)足園林綠化建設(shè)需求，這種情況下，要求進(jìn)行多渠道融資途徑的探索，以便為園林建設(shè)提供資金保障。例如，現(xiàn)階段市政領(lǐng)域普遍使用的PPP模式，指的是政府與社會(huì)資本建立合作關(guān)系的模式。政府可采取競(jìng)爭(zhēng)方式，將園林事業(yè)建設(shè)授權(quán)給其他經(jīng)營(yíng)公司，建立起合作機(jī)制，明確雙方項(xiàng)目權(quán)利義務(wù)，從而均衡雙方收益和產(chǎn)品公益特性間關(guān)系。另外，當(dāng)項(xiàng)目投入金額足夠大時(shí)，還可利用發(fā)行債券這一方式進(jìn)行融資。由于園林綠化資產(chǎn)管理過(guò)程中資金投入較瑣碎，因此，園林局可將某地區(qū)綠化樹(shù)木的投資資金作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，并發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)證券?？偟膩?lái)講，園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平的提高離不開(kāi)融資途徑的豐富發(fā)展，只有在保證園林建設(shè)資金充足的情況下，才可保證園林樹(shù)木栽培、養(yǎng)護(hù)等操作行為的順利開(kāi)展。

（4）加強(qiáng)園林綠化資產(chǎn)存貨管理

在實(shí)際購(gòu)買(mǎi)苗木時(shí)，要詳細(xì)記錄相關(guān)品種的購(gòu)置成本，同時(shí)要記錄日常管理中樹(shù)木養(yǎng)護(hù)成本。二是幼苗在生長(zhǎng)過(guò)程中，將受到天氣因素影響，例如，兩年生的苗木在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間生長(zhǎng)后可能要比三年生的苗木大，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。

（5）優(yōu)化園林綠化資產(chǎn)成本控制

針對(duì)園林綠化資產(chǎn)進(jìn)行成本控制具有重要意義，成本控制是財(cái)務(wù)管理中主要內(nèi)容之一，對(duì)園林事業(yè)未來(lái)建設(shè)有一定影響。在

進(jìn)行成本控制時(shí)，要建立起項(xiàng)目預(yù)算管理制度，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙得出施工成本，財(cái)務(wù)管理主要目標(biāo)為盡可能降低購(gòu)置成本，并組織相關(guān)部門(mén)實(shí)行工程項(xiàng)目。例如，在材料控制上，企業(yè)可采取材料集中采購(gòu)的方法，能有效降低購(gòu)置成本，之后可開(kāi)具正規(guī)的稅務(wù)票，從而降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。成本控制重點(diǎn)在于對(duì)零星采購(gòu)項(xiàng)目的控制，需要將項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的采購(gòu)成本降到最低。在成本控制取得良好效果的基礎(chǔ)上，能實(shí)現(xiàn)較高的園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

綜上所述，園林綠化資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)一部分，占有重要地位，需要加大對(duì)園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的重視，以便提高資金配置有效性和使用效率等，是促進(jìn)財(cái)政管理制度改革發(fā)展的關(guān)鍵。本文具體分析了目前園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的不足，及其對(duì)園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展有不利影響。針對(duì)上述問(wèn)題，需要及時(shí)采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，從信息管理、會(huì)計(jì)核算等角度出發(fā)，制定完善構(gòu)建園林綠化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系的對(duì)策，進(jìn)而提高園林綠化資產(chǎn)管理質(zhì)量。

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