摘 要：新時代，鳳縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，縣委適時作出轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的契機。在諸多實踐難題中，“人”的問題是擺在鳳縣面前最突出和亟待解決的問題，可以從人口、人才、人脈、人心四個方面去認識并尋求解決之道。此外，鳳縣的轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展還應從改革開放的歷史經(jīng)驗中汲取智慧，樹立改革信心，依靠人民主體，秉持“中體西用”，謀求轉(zhuǎn)型之道。本文以“思變”、“扼要”、“溯源”三個關鍵詞，引出了鳳縣轉(zhuǎn)型開放發(fā)展的背景、關鍵和建議。

關鍵詞：鳳縣；新時代；轉(zhuǎn)型；開放；發(fā)展；改革開放

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。具體在“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”部分，又明確提出“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。”鳳縣地處秦嶺腹地，鉛、鋅等礦產(chǎn)資源豐富，是典型的“資源型地區(qū)”。為了深入貫徹落實黨的十九大精神，更好地適應新發(fā)展理念下縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，鳳縣縣委作出了加快轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展的決策，為新時代鳳縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及加快追趕超越提供了有利契機。我們可以從“思變”、“扼要”、“溯源”三個關鍵詞來看待這一變革。

一、思變：鳳縣轉(zhuǎn)型開放發(fā)展的現(xiàn)實考量與決策

2009年，鳳縣憑借旅游轉(zhuǎn)型，首次躋身陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“十強縣”，至今已連續(xù)九年“入榜”。2017年鳳縣三產(chǎn)占比為4.1：80.9：15，[1]可以看出，工業(yè)仍為鳳縣的立縣之本。省國土資源廳《關于全面停止各類保護區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的通知》下發(fā)后，全縣38家企業(yè)面臨關停，鳳縣面臨前所未有的經(jīng)濟下行壓力，縣財政、就業(yè)、維穩(wěn)壓力異常突出。隨著西漢高速和姜眉公路的開通，鳳縣原有的交通優(yōu)勢也逐漸喪失，日益陷入邊緣化困境。區(qū)位交通的瓶頸制約給招商引資和項目建設帶來了極大影響，投資拉動效應難以達到預期效果。面對各地日趨激烈的競爭發(fā)展態(tài)勢，開放招商、“虎口奪食”的緊迫感越來越強……縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的危機日漸凸顯，轉(zhuǎn)型、開放迫在眉睫。

近代維新思想家梁啟超在《變法通議》中指出，“窮則變，變則通，通則久”，不僅蘊含了“危機的本質(zhì)就是機遇”的思想，還給出了用漸進改革手段化解社會危機的“藥方”。2018年初，鳳縣召開縣委十五屆四次全體（擴大）會議，將黨的十九大精神與自身實際相結合，提出了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展與開放發(fā)展的新目標、新要求，拉開了新時代鳳縣“改革開放”的序幕。

轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革以質(zhì)量、效率、動力“三大變革”為根本方向，以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游提質(zhì)增效和特色農(nóng)業(yè)扶持為重點內(nèi)容進行決策部署。工業(yè)上，專門制定了工業(yè)強縣“1521”行動計劃，即堅持“圍繞工業(yè)強基礎”這一總目標，培育壯大五大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展兩大戰(zhàn)略特色產(chǎn)業(yè)，設立一千萬元扶持工業(yè)發(fā)展專項資金。具體到實踐層面，按照“穩(wěn)鉛鋅、擴黃金、強加工、壯新興”的思路，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持縣內(nèi)重點工礦企業(yè)加大技改力度，引導企業(yè)降成本增效益；一手抓新興產(chǎn)業(yè)，以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和留鳳關循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為承載平臺，大力引進陜西漢和動力電池負極材料項目等尾礦綜合回收利用、廢舊電池拆解及廢料生產(chǎn)項目類的科技型、環(huán)保型、效益型企業(yè)，盡力調(diào)和工業(yè)增長與環(huán)境保護之間的矛盾。

開放發(fā)展。在“走出去”、“請進來”的基礎上，進一步提升為“兩個主動”：主動高點定位——把鳳縣放在全省乃至全國去審視，定位工作標準和目標，爭創(chuàng)全國品牌；主動戰(zhàn)略融入——在“一帶一路”建設、關天經(jīng)濟區(qū)國家大戰(zhàn)略中搶抓機遇，持續(xù)提升開放水平，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。一是加快推進寶坪高速、太鳳高速建設步伐，提前規(guī)劃通用航空機場，著力打造秦嶺云頂上的空港物流經(jīng)濟區(qū)，盡力突破交通瓶頸，扭轉(zhuǎn)區(qū)位劣勢；二是精心打造嶺南山水、羌族文化、紅色文化品牌，將鳳縣旅游主動融入周邊國家高A級景區(qū)旅游大通道，著力形成東融西府游、北連麥積游、西延九寨游、南接漢中游的旅游新格局；三是放眼東南沿海發(fā)達地區(qū)，著力推進國內(nèi)外行業(yè)領軍企業(yè)與鳳縣優(yōu)質(zhì)資源嫁接融合，開展生產(chǎn)聯(lián)營。[2]

不難看出，轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展，是鳳縣在新時代堅持貫徹新發(fā)展理念的必然結果，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的必然要求，同時也是適應我省追趕超越大勢的現(xiàn)實需要。其改革背景具有必然性、必要性、迫切性，改革內(nèi)容具有復雜性、現(xiàn)實性、創(chuàng)新性，改革意義具有歷史性、時代性、長遠性。

眼下，鳳縣正處在一個極其關鍵的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。能否把握機遇，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展，決定了鳳縣未來很長一段時期內(nèi)的經(jīng)濟走勢和各項事業(yè)的發(fā)展。面對復雜的改革，必須要抓住關鍵、扭住要害，才能實現(xiàn)重點突破，順利過渡。

二、扼要：把握好鳳縣轉(zhuǎn)型開放發(fā)展中“人”的問題

鳳縣的轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展之路，存在著很多困難和障礙，比如資金、資源、交通、信息化水平等。但“人”的問題是制約鳳縣發(fā)展最突出的、最嚴峻的問題，亟需下大氣力解決。

在為了創(chuàng)造物質(zhì)財富而投入于生產(chǎn)活動的一切資源要素中，人力資源是最寶貴的資源，是第一資源。[3]“人”是與生產(chǎn)要素市場密切相關的，它不僅意味著人才或勞動力，還影響著消費市場、信息技術的發(fā)展與流通、區(qū)域發(fā)展的后勁等多個領域。目前鳳縣面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

人口問題。從去年下半年開始，很多二線城市都對高校畢業(yè)生落戶開出了優(yōu)惠政策，被很多媒體解讀為“求賢若渴”，有人則一語道破天機，部分城市的零門檻落戶，實質(zhì)是“搶奪人口”。[4]在市場經(jīng)濟體制下，人口多代表的是“紅利”、資源和優(yōu)勢。我國過去幾十年經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的重要原因之一就是“人口紅利”。人口多，意味著勞動力充足且有一定的質(zhì)量保障，對于激發(fā)競爭、生成人才、降低企業(yè)用人成本，進而吸納企業(yè)、資金入駐和改善縣域投資環(huán)境具有重要意義；人口多，意味著消費市場龐大，對于拉動生產(chǎn)、刺激消費和增加地方財政收入有著明顯的推動作用；人口多，還有助于改善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、交通等公共服務體系建設，以及生態(tài)環(huán)境建設。

鳳縣常住總?cè)丝?0.73萬人，[5]其中絕大多數(shù)是分散在鎮(zhèn)村的農(nóng)業(yè)人口，縣城常住居民不足2萬，屬于典型的“人口數(shù)量不足”，而數(shù)量不足會進一步影響人口的質(zhì)量、利用率和流動情況。從轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度看，招商引資是一個非常重要的環(huán)節(jié)。隨著生態(tài)準入標準的的日趨嚴格，人口劣勢的負面效應會愈發(fā)凸顯，不可避免會遇到勞動力數(shù)量不足造成的用人成本過高問題、勞動力質(zhì)量參差造成的人才缺失和流失問題，從而使鳳縣在同級競爭中喪失優(yōu)勢，降低企業(yè)和資金入駐和留守的意愿。從開放發(fā)展的角度看，有人才有消費市場，有市場才有商機，有商機才有利可圖，有利可圖才有吸引力……大中小微企業(yè)無不深諳于此。

如何才能吸引更多人口落戶鳳縣？首先要緊緊抓住“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的發(fā)展機遇。隨著各項具體政策的落地，鳳縣可因地制宜制定出更加優(yōu)惠的人口政策，吸引外來人口入鳳，鼓勵農(nóng)民工、大學生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而解決轉(zhuǎn)型開放發(fā)展中的資金、勞動力、技術等問題；其次要大力推進戶籍改革，不僅要放寬準入門檻，實現(xiàn)入戶方式多樣化，盡可能吸引外來人口落戶，還要吸引更多農(nóng)村人口進駐城鎮(zhèn)，破解城鄉(xiāng)二元化結構，形成規(guī)模效應；第三，在提升縣城承載力的同時，注重優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，提升縣城公共服務“硬”環(huán)境和“軟”實力。

人才問題。習近平總書記指出，“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。鳳縣想要真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展，必須高度重視人才問題。

在鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟、弘揚“工匠精神”的今天，各行各業(yè)的專業(yè)型、技術型、管理型人才都很搶手。鳳縣作為一個山區(qū)縣，交通、物流及很多公共服務、基礎設施領域的劣勢是不可否認的；可用耕地少，運輸成本高，使得縣城的物價水平相對較高；在社會環(huán)境相對封閉的情況下，行業(yè)收入對高素質(zhì)人才來說缺乏吸引力……這就造成了“優(yōu)秀人才招不來”、“招進來了留不住”、“培養(yǎng)一個走一個”的尷尬局面。

南京提出高校畢業(yè)生可直接申請落戶，武漢宣布建設3605套大學生人才公寓，長沙計劃投入百億元以上資金吸引人才，成都給予頂尖人才高額資金資助……全國14個二線城市紛紛拋出“送房子”“送戶口”“送錢”等措施，以增強對高端人才的吸引力。[6]鳳縣招引人才，除了可以借鑒大城市的短期刺激做法外，還要從完善的生活保障、合理的薪酬待遇、寬松的工作環(huán)境、濃厚的人文關懷等方面多做努力，堅決杜絕“言而無信”的政府食言行為，堅決杜絕低效或無效的形式主義加班，弱化對“5+2”、“白加黑”工作模式的吹捧，讓人才在鳳縣感受到價值、尊重、舒適和溫度。

人脈問題。近年來，鳳縣“全民招商”的思路越來越清晰，不僅把開放招商作為追趕超越的“一把手”工程，給縣級和部門領導安排了定量任務，還形成了一些地方獎勵性政策，鼓勵和引導全縣干部群眾廣泛發(fā)動親友、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)，為鳳縣招商引資。

人心問題?！叭诵凝R，泰山移”，這在鳳縣的脫貧攻堅戰(zhàn)和創(chuàng)建全國縣級文明城市“奪牌戰(zhàn)”中表現(xiàn)得淋漓盡致。鳳縣的轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展，是一個艱巨而浩大的工程，需要付出極為艱辛的努力。為此，要高度重視責任劃定與人文關懷兼具、物質(zhì)激勵與精神鼓勵并舉，才能在改革中凝聚人心、匯聚磅礴之力。在工作過程中要注重宣傳到位、鼓勵到位、措施到位，真正把“三項機制”用準、用活，打造高質(zhì)量干部隊伍；讓老百姓理解并參與進來，積極營造健康融洽的社會氛圍。

三、溯源：從改革開放的歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量

今年是我國改革開放40周年。我們始終不能忘記，中國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)從站起來到富起來，再到強起來的偉大飛躍，離不開黨的正確領導，離不開改革開放。改革開放是中國特色社會主義的必由之路和成功經(jīng)驗，它為當今鳳縣的轉(zhuǎn)型開放發(fā)展提供了極為重要的啟示和借鑒。

首先，任何改革都不是一帆風順、一蹴而就的，必須堅持和加強黨的正確領導，堅持中國特色社會主義方向，樹立“將改革進行到底”的信心、耐心和決心。鳳縣的轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展必然會經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的各種“陣痛”，會因觸碰部分人的利益而遭到抵制，我們必須堅持正確的改革方向，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以破釜沉舟的勇氣、久久為功的韌勁，不斷增強深化改革、破解難題的信心與能力。

其次，我國的改革開放最初是從安徽鳳陽小崗村18位村民冒險搞“包產(chǎn)到戶”試驗開始的，它是“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一歷史唯物主義原理最好的例證，也充分彰顯了人民群眾敢闖、敢試、敢為人先的精神品格。鳳縣在探索轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展的過程中，一定要高度重視“人”的問題，特別是基層民眾的主體作用，鼓勵廣大干部群眾積極參與、大膽創(chuàng)新，暢通基層民意訴求通道。

第三，改革開放體現(xiàn)了“中體西用”智慧。對鳳縣來說，一方面要開拓視野，廣泛學習借鑒其他地區(qū)在轉(zhuǎn)型、開放方面好的經(jīng)驗做法，做到兼收并蓄；另一方面要堅持和放大自己的特色優(yōu)勢，突出重點，打造精品，提升區(qū)域經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境的吸引力和品牌競爭力。

同時，解放思想、實事求是、漸進改革，協(xié)調(diào)好物質(zhì)文明與精神文明、效率與公平、計劃與市場的關系等，也為新時代鳳縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要啟示。

2018年4月，習總書記在海南考察時強調(diào)，要以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進改革開放。如今，鳳縣已邁出了第一步，未來還需不斷探索和調(diào)整。新時代，相信轉(zhuǎn)型、開放的鳳縣會在全省追趕超越的大潮中彰顯新的作為。

參考文獻：

[1]鳳縣統(tǒng)計局提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)

[2]張帆.聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展 加快追趕超越 奮力譜寫高品質(zhì)幸福鳳縣建設精彩華章，鳳辦通報，2018年1月3日

[3]百度詞條.人力資源.https：//baike.baidu.com/item/%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E8%B5%84%E6%BA%90/127703#4

[4]魏巍.二線城市為何瘋狂搶人？因為人真的不夠了.騰訊評論·今日話題，第4211期，2018年4月11日

[5]寶雞市統(tǒng)計局.2016年鳳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2017年7月10日

[6]盛玉雷.人民日報評論員觀察：吸引人才不能止于短期刺激.人民網(wǎng)，2017年8月10日http：//opinion.people.com.cn/n1/2017/0810/c1003-29461002.html

作者簡介：

歐晶晶（1983--）女，漢族，遼寧省北票市人，本科，現(xiàn)就職于中共鳳縣縣委黨校，講師。