李建林

金融風(fēng)險(xiǎn) 政府 投資行為

引言

我國目前的市場經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霭l(fā)揮主導(dǎo)作用以及充分發(fā)揮政府的作用，雖然政府在市場經(jīng)濟(jì)中不再起主導(dǎo)作用，但是政府的投資行為依然對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著具有的影響作用。與此同時(shí)，政府的投資行為如果處理不當(dāng)，很容易給我國帶來金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是面對越來越復(fù)雜的市場競爭環(huán)境，更要處理好政府的投資行為，避免出現(xiàn)金融分險(xiǎn)。本文從理論和實(shí)證角度出發(fā)，探討金融風(fēng)險(xiǎn)和政府投資行為之間的關(guān)系。

政府投資行為

所謂的政府投資行為，是政府為了更好地推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化和生活需要，兼顧國防和政治等因素，進(jìn)行一些政府財(cái)政投資，比如發(fā)行國債或者是地方財(cái)政債券等，通過國家財(cái)政擔(dān)保的或者外國政府贈(zèng)款的金融組織進(jìn)行貸款，然后興建一些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府投資行為通常情況下劃分為以下兩種類型：經(jīng)營性項(xiàng)目（軌道交通、港口、電力、公路、機(jī)場、供水、垃圾處理系統(tǒng)以及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等一系列的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）以及非經(jīng)營性項(xiàng)目（學(xué)校、政府辦公樓以及醫(yī)院等公益事業(yè)和公共工程）。

我國地方政府投資行為分析

（1）地方政府的投資偏好

地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通常會(huì)和中央政府進(jìn)行投資博弈，想盡可能的得到更多的投資，而且選擇的投資都是可以促進(jìn)其利益增長的產(chǎn)業(yè)。目前，中央政府在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，經(jīng)常使用的途徑就是對投資方向進(jìn)行引導(dǎo)。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，財(cái)政體制也在不斷進(jìn)行改革，這就導(dǎo)致在投資體制中陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，例如中央政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)不同于地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，地方政府經(jīng)常會(huì)通過手中的資源來進(jìn)行反調(diào)控措施，以至于中央的調(diào)控目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)中央政府的投資行為出現(xiàn)變化時(shí)，地方政府為了增加利益，會(huì)大量的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要是為了謀求更多的補(bǔ)貼資金。所以，使得地方政府越來越偏愛與投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。

（2）政績沖突導(dǎo)致政府投資行為變化

首先是強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)。當(dāng)前我國投融資體制還不夠完善，對各級政府的財(cái)政制度安排也不夠完善，所以在很多政府的投資行為中，存在著很明顯的“投資沖動(dòng)”行為。有些地方為了政績，不惜余力大搞“形象工程”，投資資金量巨大，但實(shí)際意義不大。其次，很多投資行為呈現(xiàn)出短期化的特點(diǎn)。我國對于投資體制相比發(fā)達(dá)國家還比較滯后，同時(shí)，各級政府作為投資的主體，缺乏有效的約束機(jī)制。目前，有很多地方政府都在“分灶吃飯”，這樣的財(cái)政體制無形中增加了獨(dú)立性以及壓力，在效果上，很多地方政府將短期內(nèi)熱銷的產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)作為主要的投資對象，因此就表現(xiàn)出了短期性的特點(diǎn)。第三，部分地區(qū)出現(xiàn)了地方保護(hù)主義。因?yàn)槲覈扇×素?cái)政分稅的制度，為了保護(hù)本地稅收，地方政府會(huì)采取措施保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)免受其他地區(qū)企業(yè)的競爭和威脅，這些保護(hù)措施雖然可以保證當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品在市場中占據(jù)一定的份額，但是對全國的市場環(huán)境造成了不利的影響，同時(shí)也阻礙了區(qū)域市場的規(guī)范化發(fā)展。第四就是習(xí)慣依賴優(yōu)惠政策。曾經(jīng)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、城市的開發(fā)區(qū)以及試驗(yàn)點(diǎn)都享受著大量的優(yōu)惠政策以及特殊政策。這些已經(jīng)成為促使地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵條件，因此地方政府都渴望得到中央政府的優(yōu)惠政策，這就導(dǎo)致了很多地區(qū)之間為了謀求優(yōu)惠政策展開了惡性競爭。

金融風(fēng)險(xiǎn)和政府投資行為的實(shí)證分析

（1）銀行壞賬不斷增加

在以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式使得投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致一些行業(yè)不斷擴(kuò)張生產(chǎn)能力，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)增長滯后于投資增長，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)大起大落是事態(tài)，增加了大量的銀行壞賬。近些年，根據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截止2017年一季度末，在商業(yè)銀行中不良貸款的余額高達(dá)1.67萬億元，比上個(gè)季度增加了346億元，不良貸款率為1.74%，雖然商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量呈現(xiàn)較為穩(wěn)定趨勢，但是仍然存在較大的未來新增不良貸款的壓力。

（2）銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性下降

根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2017第一季度，我國中長期貸款的余額為42.32萬億元。到第三季度，人民幣貸款增加了11.16萬億元，短期貸款增加1.53萬億元，中長期貸款增加4.2萬億元。對于商業(yè)銀行來說，這些中長期貸款存在很大的回收風(fēng)險(xiǎn)，這意味著，如果經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生大的變化或者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，或者是房地產(chǎn)市場波動(dòng)等，都會(huì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而影響到商業(yè)銀行的資金回收，很容易誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

（3）區(qū)域金融差異逐漸顯著

自我國開始實(shí)行改革開放以來，我國的地區(qū)發(fā)展就不夠平衡，東部地區(qū)的發(fā)展大大超過了中西部地區(qū)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國東部地區(qū)的GDP總量為456122.15萬億，占比59.25%，中部地區(qū)GDP總量159113.21萬億，占比20.66%，西部地區(qū)GDP總量156542.27萬億，占比20.31%。而且，東中西部的商業(yè)貸款存在較大的差異，金融機(jī)構(gòu)的貸款仍然主要集中在東部地區(qū)，區(qū)域金融差距的加大，會(huì)使中西部地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)，大量的資金從中西部地區(qū)流入中部地區(qū)，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展受阻。

結(jié)語

政府的投資行為和金融風(fēng)險(xiǎn)之間存在著一定的聯(lián)系，所以為了避免金融風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，必須要對政府的投資行為進(jìn)行規(guī)范，通過一系列的法律法規(guī)來進(jìn)行調(diào)整，避免一些不合理的投資行為出現(xiàn)，穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平衡發(fā)展，促進(jìn)我國“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。