曹舒 馮玉榮

摘 要：為了更好的“追趕超越”，鳳翔赴韓城學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于韓城的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)我們歸納為：重規(guī)劃，韓城不論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是城市建設(shè)都非常重視規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃工作全覆蓋；招大商，韓城在招商中提出了“政府重資產(chǎn)，企業(yè)輕資產(chǎn)”； 啟動(dòng)金融創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展需要資金投入，韓城在資本市場(chǎng)上尋求資金支持，整合各方資金為發(fā)展所用；發(fā)展全域旅游，韓城的全域旅游不僅做到了地域空間的全覆蓋，更做到了全部產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，將旅游元素全部注入到社會(huì)各行各業(yè)中。學(xué)習(xí)韓城經(jīng)驗(yàn)，聚焦鳳翔縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做好城市管理的精細(xì)化再提高、在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中率先發(fā)展、用旅游業(yè)帶動(dòng)提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段破解發(fā)展資金瓶頸。借鑒韓城的發(fā)展模式，“復(fù)制”加速發(fā)展的措施：堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎；挖掘本地歷史文化內(nèi)涵，做好經(jīng)濟(jì)文章；不拘一格“引智迎才”，化解發(fā)展的人力困境；落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，保障“追趕超越”。

關(guān)鍵字：韓城；經(jīng)驗(yàn)；鳳翔；發(fā)展；追趕超越

為了更好地把習(xí)近平總書記來陜視察重要講話落到實(shí)處，加速追趕超越，鳳翔縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴韓城學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦鳳翔“八件大事”， 壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力追趕超越，加快打造寶雞副中心，建設(shè)實(shí)力強(qiáng)縣。鳳翔縣委黨校為了將全縣的“追趕超越”掀向一個(gè)新的高度，選派教師前往韓城就韓城經(jīng)驗(yàn)再學(xué)習(xí)，對(duì)照尋找鳳翔韓城兩地發(fā)展差距、為鳳翔跨越發(fā)展提供智力支持。課題組就韓城考察學(xué)習(xí)所見、所思、所謀整理如下。

一、看韓城，學(xué)習(xí)加速跨越發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

韓城市轄6鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處275個(gè)村，總?cè)丝?0萬(wàn)。國(guó)土面積1621平方公里，耕地42萬(wàn)畝 ，地形地貌為“七山一水二分田”， 2012年5月被省政府確定為首個(gè)計(jì)劃單列試點(diǎn)市。2016年全市完成地方生產(chǎn)總值320億元，同比增長(zhǎng)12%；完成地方財(cái)政收入21.6億元，同比增長(zhǎng)15.2%；完成固定資產(chǎn)投資404.3億元，同比增長(zhǎng)31.6%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到30200元和12550元，同比增長(zhǎng)10%和11%。作為陜西重要的能源工業(yè)城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市韓城有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)呢？

1.重規(guī)劃

規(guī)劃是組織制定的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、長(zhǎng)期性、基本性問題的思考和考量，設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)的方案。

韓城不論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是城市建設(shè)都非常重視規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃工作全覆蓋，在韓城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)座談交流中王家祥副主任告訴我們，他們搞發(fā)展，規(guī)劃先行，經(jīng)開區(qū)的總規(guī)劃及水電氣路等單項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（細(xì)分為煤化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、水科技產(chǎn)業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)等）委托國(guó)內(nèi)頂尖專業(yè)機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)格按照規(guī)劃指導(dǎo)意見實(shí)施。

在韓城住建局座談中胡勇禹副書記談到，韓城為了完成城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，先期委托天津規(guī)劃設(shè)計(jì)院制作，后期由清華大學(xué)跟進(jìn)設(shè)計(jì)，就城市建設(shè)規(guī)劃支出達(dá)1個(gè)多億元。規(guī)劃中高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，韓城交大教育產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，規(guī)劃了中學(xué)小學(xué)幼兒園及大學(xué)（華為大學(xué)）。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容包括了城市總體空間設(shè)計(jì)，城市中心和廣場(chǎng)空間設(shè)計(jì)，城市干道和商業(yè)街空間設(shè)計(jì)，城市居住區(qū)空間設(shè)計(jì)，城市園林綠化空間設(shè)計(jì)，城市地下空間設(shè)計(jì)，舊城保護(hù)與更新空間設(shè)計(jì)，建筑精品和城市細(xì)節(jié)空間設(shè)計(jì)。在韓城城市規(guī)劃館沙盤模型中我們可以細(xì)細(xì)品鑒其規(guī)劃的大手筆，高起點(diǎn)。

2.招大商

韓城招商經(jīng)驗(yàn)是我們學(xué)習(xí)的又一亮點(diǎn)。2016年韓城完成地方生產(chǎn)總值320億元，按《第一財(cái)經(jīng)周刊》2016年城市分級(jí)榜單標(biāo)準(zhǔn)，韓城只能算做五線城市，但在招商活動(dòng)中他們創(chuàng)造的“奇跡”不斷涌現(xiàn)。比如，福布斯全球上市公司500強(qiáng)企業(yè)碧桂園投資意向根本不會(huì)顧及西部地區(qū)的五線城市，但是韓城做到了，項(xiàng)目建設(shè)的“碧桂園”速度叫響全省，2015年3月份簽訂合作意向書，5月份進(jìn)駐韓城開工建設(shè)，9月份“碧桂園﹒韓城首府”實(shí)景示范區(qū)盛大開放。堅(jiān)持立足本地資源招大商招品牌商，用品牌商的連鎖效應(yīng)吸引更多的優(yōu)質(zhì)客商到韓城落戶發(fā)展。

關(guān)于招商，韓城提出了“政府重資產(chǎn)，企業(yè)輕資產(chǎn)”。 （重資產(chǎn)是指企業(yè)所需要的廠房原材料等有形的資產(chǎn)，輕資產(chǎn)是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，包括企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范的流程管理、治理制度、與各方面的關(guān)系資源、資源獲取和整合能力、企業(yè)的品牌、人力資源、企業(yè)文化等。）

韓城負(fù)責(zé)按照進(jìn)駐商企的要求定制建設(shè)廠房及附屬相關(guān)設(shè)施，企業(yè)只需要拎包入駐，一心一意謀發(fā)展。

韓城的招商服務(wù)工作特別到位，在企業(yè)孵化基地，分段孵化，房租水費(fèi)全免，對(duì)招商引進(jìn)的高級(jí)管理人才定向?qū)嵤┌簿庸こ?。按市?chǎng)需要配置資源，一事一議，用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光測(cè)算對(duì)比制定優(yōu)惠政策，只做不說。一個(gè)項(xiàng)目一套人馬包到底（一般3到4人吃住在工地，有問題及時(shí)解決，紀(jì)委、政法委聯(lián)合跟進(jìn)），提供保姆式全方位服務(wù)。

3.金融創(chuàng)新

企業(yè)發(fā)展需要資金投入，韓城經(jīng)驗(yàn)是在資本市場(chǎng)上尋求資金支持，整合各方資金為發(fā)展所用。2015年7月韓城獲省政府批準(zhǔn)，成為省級(jí)金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市，借此機(jī)會(huì)成立金融創(chuàng)新中心，通過做大做強(qiáng)城投公司和金控集團(tuán)等政府融資平臺(tái)，建設(shè)政鑫擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、股權(quán)交易中心韓城企業(yè)孵化基地等企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)長(zhǎng)江證券、西安銀行等域外金融機(jī)構(gòu)，開展“政銀保”、“花椒指數(shù)保險(xiǎn)”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，各類平臺(tái)充分發(fā)揮融資服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)融資150多億元，撬動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)投資700多億元，有力地支持了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、全域城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育民生改善等項(xiàng)目建設(shè)。

金融創(chuàng)新中心已經(jīng)成為韓城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，中心有專職行政管理人員13人，國(guó)有企業(yè)化管理的公司董事長(zhǎng)均為退居二線科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，不在企業(yè)領(lǐng)薪，專業(yè)資本運(yùn)營(yíng)人員均為高薪外聘人員。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、電商發(fā)展基金、微電影基金4個(gè)基金發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。韓城在創(chuàng)新金融發(fā)展還有一個(gè)特色之處：成立了韓城金融法庭（據(jù)介紹是學(xué)習(xí)上海等地經(jīng)驗(yàn)），及時(shí)專業(yè)的判處各種金融類案件。

4.全域旅游

對(duì)于全域旅游的概念，我們一般認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)的地域空間全覆蓋就是全域旅游，通過韓城的學(xué)習(xí)考察，對(duì)于全域旅游這個(gè)概念重新得到詮釋，韓城的全域旅游不僅做到了地域空間的全覆蓋，更做到了全部產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，將旅游元素全部注入到社會(huì)各行各業(yè)中。在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，利用花椒產(chǎn)業(yè)形成的固有優(yōu)勢(shì)布局發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，所有工業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃都事先為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)設(shè)條件，待條件成熟工業(yè)旅游立即跟進(jìn)。比如，在陶瓷產(chǎn)業(yè)園初期就考慮工業(yè)旅游線路設(shè)計(jì)，經(jīng)過一年多的發(fā)展，2016年12月8日，韓城首家工業(yè)旅游景區(qū)在騰龍?zhí)沾烧絾?dòng)運(yùn)營(yíng)，首批游客走進(jìn)陶瓷生產(chǎn)車間，近距離了解陶瓷產(chǎn)品的制造過程。第三產(chǎn)業(yè)全面布局旅游業(yè)發(fā)展就更不用講。據(jù)介紹，韓城的教育產(chǎn)業(yè)園、品牌房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等眾多項(xiàng)目都是以發(fā)展旅游業(yè)為基本出發(fā)點(diǎn)來布局，用旅游這條主線統(tǒng)攬各個(gè)行業(yè)的規(guī)劃，干部為項(xiàng)目發(fā)展服務(wù)，群眾全員參與圍繞旅游做文章，實(shí)干快干，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾共享社會(huì)改革發(fā)展成果。

韓城的全域旅游做到了極致，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全市居民共同參與，充分利用韓城的吸引要素，為游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，全面地滿足游客的多方位體驗(yàn)需求。韓城的“全域旅游”不再停留在旅游人次的增長(zhǎng)上，而是更注重旅游質(zhì)量的提升，追求旅游對(duì)生活品質(zhì)的提升和新財(cái)富革命中的價(jià)值占比。

二、思鳳翔，聚焦“八件大事”

學(xué)習(xí)韓城經(jīng)驗(yàn)，給我們的最大反思就是思路的破舊立新、創(chuàng)新創(chuàng)特，只有想不到，沒有做不到；給我們最大震撼就是決策的立說立行、力度超前，不但敢想，更敢干；給我們最深的印象就是到處一派繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面。他山之石，可以攻玉。立足鳳翔實(shí)際來看，我們就要毫不動(dòng)搖的按照縣十六次黨代會(huì)確定的堅(jiān)持“五大定位”，建設(shè)“五大基地”的要求，聚焦中國(guó)西鳳酒城、鳳翔高新區(qū)、現(xiàn)代城市綜合體、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雍城遺址保護(hù)利用、大東湖大靈山景區(qū)開發(fā)、蘋果產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)八件大事，引領(lǐng)追趕超越，早日實(shí)現(xiàn)打造寶雞副中心，建設(shè)實(shí)力強(qiáng)縣目標(biāo)?！鞍思笫隆笔墙窈笠粋€(gè)時(shí)期全縣工作的主戰(zhàn)場(chǎng)、主抓手，是引領(lǐng)鳳翔經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕超越的強(qiáng)大引擎。學(xué)習(xí)韓城經(jīng)驗(yàn)，聚焦八件大事，鳳翔應(yīng)在以下四個(gè)方面工作應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。

1.城市管理的精細(xì)化再提高

按照綠色生態(tài)韓城建設(shè)要求，對(duì)照國(guó)家園林城市指標(biāo)要求，他們堅(jiān)持“山水綠韻、人文韓城”的設(shè)計(jì)理念，大力實(shí)施城市增綠添彩工程，積極推進(jìn)綠色生態(tài)韓城建設(shè)。走在韓城的大街上，時(shí)不時(shí)地都能看見灑水車、掃地車的身影。為了治理道路揚(yáng)塵，他們購(gòu)置噴霧車、大型清掃車等吸掃保潔車輛52臺(tái)，全天噴霧降霾，對(duì)城市主干道、園區(qū)主要道路進(jìn)行清掃保潔；對(duì)54條支線道路進(jìn)行硬化。全面實(shí)行了“一掃全保兩班三運(yùn)轉(zhuǎn)”清掃保潔工作機(jī)制。實(shí)施城市精細(xì)化管理，韓城市住建局堅(jiān)持“在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理”，將亮化、綠化、道路等配套設(shè)施統(tǒng)籌考慮，確保功能完善。

近年來，鳳翔圍繞“打造寶雞副中心，建設(shè)實(shí)力強(qiáng)縣”的目標(biāo)，在城市建設(shè)方面投入巨大，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善，城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

城市管理的精細(xì)化與城市建設(shè)的快速推進(jìn)相比，城市管理工作不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要。我縣的城市精細(xì)化管理工作各部門之間要默契配合，相關(guān)職能部門和單位職能職責(zé)作用要充分發(fā)揮，形成整體合力。明確責(zé)任單位任務(wù)，及時(shí)整改，避免城市管理僅依靠城建部門孤軍作戰(zhàn)，只偏重重大活動(dòng)、重要節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段的突擊管理。要有長(zhǎng)期性、持續(xù)性搞好城市管理的思想意識(shí)和手段，要很好地整合利用城市管理資源，真正形成“大城管”的意識(shí)和格局。

2.在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中率先發(fā)展

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》以探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新路徑，推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)合作發(fā)展。晉陜?cè)?黃河金三角"地區(qū)包括山西省運(yùn)城市、臨汾市，陜西省渭南市和河南省三門峽市四個(gè)市。韓城作為渭南市最北邊一個(gè)城區(qū)參與區(qū)域合作，韓城工業(yè)特色明顯，能源工業(yè)發(fā)展迅猛，循環(huán)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，形成了煤炭、焦化、鋼鐵、大唐韓城第二發(fā)電廠電力等四大支柱產(chǎn)業(yè)。韓城提出的發(fā)展目標(biāo)是：躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，建成區(qū)域中心，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康。

國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，寶雞全市生產(chǎn)總值將達(dá)到3500億元，市區(qū)人口達(dá)到130萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)140平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

鳳翔作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群上的重要節(jié)點(diǎn)，距離寶雞市區(qū)40公里，中衛(wèi)鐵路穿境而過，麟北運(yùn)煤專線東西貫穿，寶平高速和正在建設(shè)合鳳高速將在鳳翔交匯，國(guó)道G344和G244正在改造提升，寶雞支線機(jī)場(chǎng)將在鳳翔動(dòng)工建設(shè)，未來鳳翔將成為關(guān)中西部?jī)H次于寶雞的第二大交通樞紐；省級(jí)鳳翔高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，雍城遺址保護(hù)利用，“鳳翔蘋果”成功申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志證明，大靈山大東湖景區(qū)開發(fā)；寶雞二電、西鳳集團(tuán)、東嶺冶煉、長(zhǎng)青能化、紅旗民爆、關(guān)中工具、冀東水泥等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值不斷提升……，這些有利條件將使鳳翔在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中率先發(fā)展。

3.用旅游業(yè)帶動(dòng)提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2015年7月，韓城市旅游發(fā)展委員會(huì)掛牌成立，成為陜西第一個(gè)成立旅游發(fā)展委員會(huì)的城市，首開陜西省旅游體制改革創(chuàng)新的先河。新成立的旅游發(fā)展委員會(huì)整合韓城景區(qū)管理委員會(huì)和“史記韓城·風(fēng)追司馬”文化景區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，吸納了發(fā)改委、國(guó)土局、住建局、水務(wù)局、文物局、陜文投韓城公司等多個(gè)部門單位參加，由原來單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)韓城市旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管的政府綜合協(xié)調(diào)部門，主要職責(zé)包括：協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展，研究制定全市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，研究制定全市旅游發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、目標(biāo)責(zé)任和重大決策，協(xié)調(diào)各部門在旅游發(fā)展中的職能，組織指導(dǎo)旅游聯(lián)合執(zhí)法，指導(dǎo)全市大型旅游、賽事和節(jié)慶活動(dòng)等。

鳳翔的旅游管理由文化廣電局負(fù)責(zé)，文化廣電局承擔(dān)全縣文化、文物、旅游、廣播電影電視、新聞出版管理責(zé)任，監(jiān)督管理文化、廣電、文物、旅游、新聞出版行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；負(fù)責(zé)全縣出版物市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作，依法查處文物、旅游違法案件，牽頭查處非法出版物和非法出版活動(dòng)的大案要案；負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，對(duì)從事廣播影視制作、演藝、出版活動(dòng)的民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。眾多職責(zé)使得文化廣電局沒有足夠的精力抓旅游業(yè)發(fā)展，更不要說用旅游業(yè)牽頭抓總帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鳳翔旅游有一定的資源優(yōu)勢(shì)，旅游工作也取得了一定的成績(jī)，還存在一些亟待研究和解決的問題：規(guī)劃缺乏大手筆，政策措施不盡完備，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力匱乏，促銷宣傳手段單一，產(chǎn)品開發(fā)較慢，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。鳳翔的旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，就要搶抓機(jī)遇，明確方向，高點(diǎn)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，乘勢(shì)而上，叫響“秦文化”旅游品牌，打造旅游亮點(diǎn)，用旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比。

4.運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段破解發(fā)展資金瓶頸

韓城通過資產(chǎn)整合，將不具有投融資功能的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，賦予投融資功能和公司制管理方式，發(fā)揮融資和投資導(dǎo)向作用。通過國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項(xiàng)資金撥付、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地整理經(jīng)營(yíng)以及資本運(yùn)作等多種方式使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司得以完善和擴(kuò)大，充分拓寬投融資渠道，發(fā)揮投融資職能。對(duì)以前直接將財(cái)政撥付資金作為項(xiàng)目資本金的運(yùn)作方式進(jìn)行調(diào)整，借助城建公司融資平臺(tái)，將項(xiàng)目資本金先撥付城建公司，由其作為資本金投入各子公司，再由各子公司作為自有資金投入到項(xiàng)目建設(shè)中，增強(qiáng)城建公司的控股、參股能力。

我們的“八件大事”需要大量的資金支持，不妨學(xué)習(xí)韓城經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用市場(chǎng)需求配置資源，通過資本市場(chǎng)尋求資金。創(chuàng)設(shè)條件支持民間借貸登記規(guī)范化，發(fā)展融資擔(dān)保公司和小額信貸公司，引入BOT、PPP等現(xiàn)代模式新理念。大景區(qū)開發(fā)、現(xiàn)代城市綜合體、西鳳酒城等項(xiàng)目可以通過融資平臺(tái)（政府運(yùn)營(yíng)或企業(yè)運(yùn)營(yíng)），撬動(dòng)民間資金涌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，破解發(fā)展資金瓶頸。

三、謀發(fā)展，助力“追趕超越”

對(duì)比韓城和鳳翔發(fā)展條件，韓城的發(fā)展模式具有一定的參考性，對(duì)韓城發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)可以采用“拿來主義”。綜合分析，韓城的發(fā)展模式對(duì)于鳳翔來說具有“可復(fù)制性”的措施有如下四條。

1.堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎

韓城經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)大跨步、大發(fā)展，一定要在引進(jìn)適合本地發(fā)展需要的大項(xiàng)目上下功夫，高度重視項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和發(fā)動(dòng)機(jī)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的突破，重在項(xiàng)目建設(shè)，沒有了項(xiàng)目，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)縣富民就無(wú)從談起。韓城的發(fā)展歷程也是大上項(xiàng)目的歷程，項(xiàng)目發(fā)展做到了“高起點(diǎn)、大規(guī)劃、講規(guī)模、快速度”?；叵滕P翔當(dāng)年也曾創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的“深圳速度”，投資8.2億元的冀東水泥僅用13個(gè)月就建成投產(chǎn)?，F(xiàn)如今仍要牢牢把握以項(xiàng)目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向。一是要解決項(xiàng)目的謀劃篩選，要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃包裝工作，不斷充實(shí)和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為招商引資、爭(zhēng)取國(guó)投提供充足的項(xiàng)目資源；二是要解決項(xiàng)目的落地問題，使項(xiàng)目投資主體及時(shí)得到落實(shí)，使重點(diǎn)項(xiàng)目接替有序，不斷躍上新的臺(tái)階。三是要解決項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度問題，要對(duì)照年初計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，解決建設(shè)過程中遇到的各種瓶頸問題；四要解決項(xiàng)目的布局問題，要不斷加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃工作，嚴(yán)格按照區(qū)域功能定位安排項(xiàng)目，使相關(guān)項(xiàng)目抱團(tuán)發(fā)展，形成集群效應(yīng)。

2.挖掘本地歷史文化內(nèi)涵，做好經(jīng)濟(jì)文章

韓城市內(nèi)挖潛能、外接國(guó)際的全域旅游發(fā)展模式，值得我們進(jìn)一步的解讀和借鑒，鳳翔在這方面要做到：一是要不斷提高文化旅游項(xiàng)目的比重。圍繞建設(shè)國(guó)家歷史文化名城的目標(biāo)，以大東湖、大靈山、大雍城遺志址“三大景區(qū)”為支撐，全力打造“一湖一山一遺址，一果一酒一民俗”的精品旅游，下大力氣把這些城市名片做大做強(qiáng)；二是要實(shí)施文化振興工程。要重新認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化的價(jià)值所在，充分挖掘原生態(tài)、性格鮮明的秦文化?？梢栽诟删€公路的入城口布設(shè)類似“秦王迎賓”系列的巨型雕刻，打造鳳翔人引以為豪的對(duì)外形象；三是可以成立專門的團(tuán)隊(duì)來打造鳳翔的文化和旅游事業(yè)，“專業(yè)的事讓專業(yè)的人來做”，吸引更多的專業(yè)人才從事文化旅游項(xiàng)目的包裝與提升。

3.不拘一格“引智迎才”，化解發(fā)展的人力困境

在招企引人上，韓城市“迎進(jìn)來，住下來，扶起來”做法值得借鑒。再招商引企同時(shí)要招攬人才。一要把招來企業(yè)與留住人才通盤考慮，激發(fā)人的活力。二要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)美的自然環(huán)境吸引人，要最大限度的保護(hù)青山綠水，要堅(jiān)決杜絕高污染、高排放的企業(yè)，加大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)力度。三要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)美的城市環(huán)境容納人，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂高級(jí)專門人才和外來技術(shù)工人落戶的優(yōu)惠政策，形成鳳翔建設(shè)者新群體，促進(jìn)鳳翔的快速發(fā)展。

4.落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，保障“追趕超越”

在鳳翔縣域經(jīng)濟(jì)的追趕超越中，一定要把方方面面，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性調(diào)動(dòng)起來，好干部是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，“三項(xiàng)機(jī)制”是激發(fā)干部活力的制度保障。用“三項(xiàng)機(jī)制”去解決思想不夠解放的問題；解決作風(fēng)不夠扎實(shí)的問題；解決責(zé)任不夠到位的問題。克服“干與不干一個(gè)樣”“真干假干一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”的問題，使領(lǐng)導(dǎo)群眾上下一心，勁往一處使，讓“擼起袖子加油干”成為一種常態(tài)，激勵(lì)全縣各級(jí)干部充分發(fā)揮“跳起來摘桃子”的精神，時(shí)刻處于“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的狀態(tài)，見紅旗就扛，見一流就爭(zhēng)。這種局面一旦形成，何愁干部不干事，何愁工作不提升，何愁事業(yè)不發(fā)展！

作者簡(jiǎn)介：

曹舒（1976--）男，陜西鳳翔人，在職研究生畢業(yè)，高級(jí)講師，現(xiàn)任教于中共鳳翔縣委黨校，主要研究關(guān)注方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三農(nóng)”問題。

馮玉榮（1962--）女，陜西鳳翔人，高級(jí)講師，供職于中共鳳翔縣委黨校。