王小永

摘 要：十九大報(bào)告指出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為了兌現(xiàn)這一承諾，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的責(zé)任感和使命感，把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擘畫(huà)了頂層設(shè)計(jì)。本文基于精準(zhǔn)扶貧的政策背景，力圖在如何提高貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，如何合理有效的設(shè)計(jì)與落實(shí)幫扶政策，以及如何加強(qiáng)扶貧規(guī)范性管理等方面為阜陽(yáng)地區(qū)基層精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐提供較為可行的對(duì)策和建議。以期更好地開(kāi)展基層精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準(zhǔn)扶貧；基層實(shí)踐

十九大報(bào)告指出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局，決勝全面建成小康社會(huì)以及全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而做出的頂層設(shè)計(jì)。生活富裕作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，與全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)一脈相承。建國(guó)69年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口已大幅度減少，改革開(kāi)放初期，中國(guó)仍有7.7億農(nóng)村貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.5%。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以政府為主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，成功減少農(nóng)村貧困人口7億多人，成就顯著，但扶貧任務(wù)依然艱巨。截至2014年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有7017萬(wàn)人。2015年，中國(guó)明確到2020年的減貧目標(biāo)——"未來(lái)5年，中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。但是截至2017年末，在現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)下全國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有3046萬(wàn)。如何在2020年讓全國(guó)貧困人口全部如期脫貧，實(shí)現(xiàn)“十三五”開(kāi)局之年中國(guó)明確的減貧目標(biāo)與承諾，就必須打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的重要意義

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，首次提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，2014年初“精準(zhǔn)扶貧”思想落地，黨的十八屆五中全會(huì)后，精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)上升為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前社會(huì)情形下，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代意義。

1.第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大明確提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，我們還明確提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)。”到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)是全面的小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊(duì)的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。因此全面建成小康社會(huì)必須打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?，F(xiàn)階段全面建成小康社會(huì)最突出的短板就是農(nóng)村仍有較多的貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活在貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會(huì)成色，讓人民群眾滿意、國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。

2.展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命

習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“不忘初心，牢記使命”，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，彰顯了黨始終不變的初心是“以人民為中心”，彰顯了我們黨永遠(yuǎn)不變的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不變的心系人民的初心和情懷。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就始終站在勞苦大眾一邊，始終站在人民群眾的立場(chǎng)上。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)不可摧。只有全體人民過(guò)上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，才能不斷增強(qiáng)貧困群眾的幸福感和獲得感，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，同時(shí)才能展示和證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、當(dāng)前阜陽(yáng)基層精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

阜陽(yáng)市全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要指示，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，精準(zhǔn)扶貧工作取得了很大進(jìn)展。結(jié)合本人駐村精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧具體工作實(shí)踐中還存在著一些需要引起重視困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

首先，部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，在部分貧困群眾的思想中，認(rèn)為扶貧是政府的事、幫扶干部的事，自己只要在家等著幫扶干部來(lái)送錢(qián)送物就行了，參與度低，“等、靠、要”思想根深蒂固。甚至有些貧困群眾認(rèn)為能夠成為貧困戶是一件光榮的事，存在“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的現(xiàn)象；其次，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中有些幫扶政策的設(shè)計(jì)不夠合理，沒(méi)有真正做到因戶施策、因人施策，同時(shí)部分幫扶政策沒(méi)有得到很好的落實(shí)，存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，幫扶政策的在落實(shí)上有待加強(qiáng)；第三，部分幫扶隊(duì)伍力量薄弱、能力不足、責(zé)任缺失，存在擺樣子、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，沒(méi)有真正做到因村派人、因戶派人。

以上問(wèn)題并非個(gè)例，或多或少的存在于基層精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，在今后的基層精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中必須克服種種困難、力求破解各種問(wèn)題，才能確保精準(zhǔn)扶貧不失色、不走樣，才能確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、促進(jìn)阜陽(yáng)市基層精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的對(duì)策建議

為了更全面、更客觀的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合阜陽(yáng)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的困難和問(wèn)題，提出如下對(duì)策及建議：

1.扶志先行——激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，減少脫貧阻力

扶貧先扶志，精準(zhǔn)扶貧不能僅僅局限于改善貧困戶的生活條件，而應(yīng)該注重從內(nèi)培養(yǎng)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，徹底拔掉致貧的“窮根”，使脫貧效果具有可持續(xù)性。鼓勵(lì)積極性較高的貧困戶發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)賦予貧困戶一定項(xiàng)目措施實(shí)施的主動(dòng)權(quán)來(lái)推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目措施的實(shí)施進(jìn)程，避免扶貧干部事事過(guò)問(wèn)，貧困戶“坐享其成”。對(duì)于一些“等、靠、要”思想嚴(yán)重的貧困戶，應(yīng)通過(guò)教育的方式轉(zhuǎn)變其觀念，以確保精準(zhǔn)扶貧的有效性和公平性。

2.精準(zhǔn)幫扶——分析致貧原因，進(jìn)行分類幫扶

因地制宜開(kāi)展“特色”扶貧，必須要做到“對(duì)癥下藥”，針對(duì)不同貧困屬性的貧困戶按其所需為其提供適合其發(fā)展的幫扶措施，切忌幫扶措施對(duì)等化。如針對(duì)因家庭勞動(dòng)力少、無(wú)就業(yè)技能等內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的貧困戶，應(yīng)著重培養(yǎng)其內(nèi)生動(dòng)力，在廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧政策信息的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困戶就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)勞務(wù)輸出，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比例和金融扶貧資金額度等，激發(fā)貧困戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)脫貧。

3.精確管理——加強(qiáng)扶貧管理規(guī)范性，確保精準(zhǔn)扶貧良性運(yùn)行

加強(qiáng)扶貧規(guī)范性管理（精確管理）是確保整個(gè)扶貧過(guò)程良性運(yùn)行的有力保障，精確管理主要包括貧困戶信息的管理、扶貧資金的管理以及扶貧干部的有效管理。貧困戶信息的管理不僅要對(duì)貧困戶進(jìn)行建檔立卡，錄入貧困戶國(guó)辦、省辦系統(tǒng)，還應(yīng)建立市縣（區(qū)）級(jí)系統(tǒng)，根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，制定脫貧計(jì)劃，匯總幫扶措施，做到一戶一臺(tái)帳；扶貧資金的管理，主要是對(duì)資金撥付及發(fā)放的時(shí)限、金額，使用情況和監(jiān)管做到規(guī)范管理；扶貧干部的有效管理主要包括駐村工作隊(duì)及幫扶聯(lián)系人的有效管理，建立嚴(yán)格的管理制度及獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保扶貧干部有效、踏實(shí)開(kāi)展工作，杜絕渾水摸魚(yú)現(xiàn)象發(fā)生。

扶貧的根本目的是為了讓貧困群眾擺脫貧困，走上致富的道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)原有的扶貧工作機(jī)制在其具體實(shí)踐的過(guò)程中，暴露出了諸多問(wèn)題，已不能完全適應(yīng)當(dāng)今的要求。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性的提出“精準(zhǔn)扶貧”，可以說(shuō)是在《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010）》的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)原有扶貧政策所做的進(jìn)一步的調(diào)整和更精確的闡釋。全黨同志要在習(xí)近平總書(shū)記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，逢山開(kāi)路、遇水架橋，爭(zhēng)取在2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

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