朱潔

[摘 要] 教育公平是社會公平的重要基礎，隨著“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設的推進，農村人口大量向城市流動，教育公平的復雜性也日益凸顯；而要推進教育公平，政府則應發(fā)揮促進教育公平的主導作用；教育主管部門要加強管理，大力推進教育改革；學校要通過建設和發(fā)展，推進素質教育；社會公眾要切實擔負起營造良好教育公平環(huán)境的社會責任。

[關 鍵 詞] 新型城鎮(zhèn)化；教育公平；對策

[中圖分類號] G640 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）28-0180-02

隨著經濟的日益發(fā)展，人們的生活日益富足，社會貧富分化日益嚴重，教育公平始終是人們難以企及的目標。然而，教育公平始終是社會公平的重要基礎，是推動社會發(fā)展的動力，是實現(xiàn)和諧社會的保障，尤其是當下國家在積極推進“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化的背景下，教育公平的推進更顯得尤為重要。但是，在貧富差距日益擴大的現(xiàn)實下，作為公共產品或準公共產品的教育，怎樣才能保障最起碼的公平或是均等？這是我們將面臨的客觀現(xiàn)實與急需解決的問題。

一、教育公平是社會公平的重要基礎

公平是人類歷史上亙古不變的永恒話題，是人們孜孜以求的目標。所謂公平即指社會對其所有成員的不偏袒性；不論社會成員的階層高低、男女性別、家庭貧富、宗教信仰等，所有社會成員都享有參與社會活動的均等機會與權利。而教育公平是指所有公民享有均等接受教育的機會與權利。所有公民享有教育起點公平，即所有公民享有均等參與教育的機會；所有公民享有均等的教育過程公平，即所有公民參與教育過程的機會；所有公民享有均等的教育結果公平。教育公平是給予每個個體合適的教育機會，促進每個生命個體的完善發(fā)展。

近些年來，隨著全球經濟的快速發(fā)展，人們日益關注人力資本的培養(yǎng)。因而，教育公平備受社會及各國政府關注，也成為各國教育研究者重點關注的研究核心與焦點。在我國經濟的快速增長的過程中，伴隨而來的是日益擴大的貧富差距，使得教育公平再次顯得勢單力薄。我國為了進一步維護教育公平，保障公民基本的受教育權利，2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把“促進公平”作為國家基本教育政策。與此同時，再次強調教育公平是社會公平的重要基礎。

只有教育公平得以實現(xiàn)，才能實現(xiàn)社會公平。如果沒有教育的公平，則難以實現(xiàn)社會的公平公正。因為，教育公平是保障所有社會成員享有均等的教育機會與權利，教育公平能為社會的經濟發(fā)展提供人力資本，能為每個生命個體創(chuàng)造發(fā)揮自我潛能的機會，也能為每個生命個體實現(xiàn)自我發(fā)展創(chuàng)設平臺?？傊?，教育公平是社會公平的重要基礎。

二、教育公平在新型城鎮(zhèn)化進程中所面臨的困境

城鎮(zhèn)化是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移、農村生產生活方式逐步向城鎮(zhèn)進化、農村文明持續(xù)向城鎮(zhèn)文明轉型發(fā)展的過程。農村勞動力從事職業(yè)由傳統(tǒng)的農業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的轉移。城鎮(zhèn)化是一個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種發(fā)展必然。自1978年以來，我國城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展。據國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，1978年，我國的城鎮(zhèn)化率僅為17.9%；2013年底，城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人，我國的城鎮(zhèn)化率已經達到53.7%；2016年，我國城市數(shù)量已達到657個，城鎮(zhèn)常住人口比重達到了57.35%。城鎮(zhèn)化的快速推進，使得城市人口不斷增多，農村人口不斷減少，在帶動城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展、改變產業(yè)結構、促進商業(yè)繁榮的過程中，教育發(fā)展既遇到了良好的機會，同時教育公平也遇到了空前的困境。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，由于大量農村人口流入到城市，城市教育出現(xiàn)嚴重的“擁擠”現(xiàn)象，60人、70人的大額班級比比皆是。農村則因人口的流出，學齡兒童的不斷減少，農村學校規(guī)模日益縮小，20人左右的班級也成為鄉(xiāng)村小學的班級規(guī)模常態(tài)，而“一師一?！币苍谝恍┢h地區(qū)成為一種常態(tài)。隨著農村學生人口的減少，加之“拆點并?！闭叩膶嵤?，使得教育資源也相對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)聚集，村級小學規(guī)模越小所獲得的教育資源也相對貧乏，教育資源呈非公平配置。由于農村小規(guī)模學校教育資源的缺乏，經濟條件較好的家長往往會選擇較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校為孩子的就讀學校。而一部分家長則選擇讓孩子隨之進入城市，選擇城區(qū)學校。盡管國家出臺不少政策以保障流動兒童的入學機會，但城區(qū)優(yōu)質教育資源還是使大部分流動兒童難以享有均等的機會，從而出現(xiàn)了“上學遠、上學難、上學貴”等一系列問題，使得教育公平成為社會關注的焦點。

三、推進新型城鎮(zhèn)化背景下教育公平的對策

城鎮(zhèn)化給教育發(fā)展帶來機會、為教育公平創(chuàng)設了條件，而流動兒童、留守兒童的問題也使教育公平面臨著新的挑戰(zhàn)與困境。因而在新型城鎮(zhèn)化的背景下，推進教育公平需從以下幾個方面著手。

（一）政府應是教育資源公平配置的主推手

教育的發(fā)展是經濟社會發(fā)展的主推手。教育為經濟社會的發(fā)展培養(yǎng)其所需要的人才，為經濟社會的發(fā)展提供源源不斷的人才供給。政府在教育發(fā)展過程中起著不可或缺的作用。政府所制定的教育政策及制度是推進教育公平的保障。尤其是當下城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距持續(xù)擴大的情況下，政府應該在推進城鄉(xiāng)教育均衡化、一體化發(fā)展起到主導作用。政府應均衡配置城鄉(xiāng)教育資源。教育資源是保障教育公平的基礎，只有教育資源得到均衡配置，才能保證公民的均等教育機會。而當下，城鄉(xiāng)教育資源分配依舊存在著一定差距。據2015年《教育經費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據顯示（具體見表），農村職業(yè)高中的生均教育經費支出為11260.04元，生均公共教育財政預算經費為8463.89元，而地方職業(yè)高中生均教育經費支出為14084.42元，生均公共教育財政預算經費為9664.93元。農村普通高中生均經費為10907.14元，相對于地方普通高中的13481.5元，則少了2574.36元；農村生均公共教育財政預算則少1435.4元。近些年，由于國家加大城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，農村普通初中雖然在兩項指標中依舊低于地方普通初中，但是差距不大。幼兒園的教育投入則存在明顯差距，農村幼兒園生均教育經費支出為4500.41元，地方幼兒園為6565.13元，換言之，農村幼兒園比平均水平低2064.72元。由此可見，政府應均衡配置教育資源，尤其應加大對農村教育的投入，從而促使城鄉(xiāng)教育呈一體化態(tài)勢發(fā)展，保障農村兒童享有與城市兒童均等的教育機會。

2015年生均教育經費支出、生均公共財政預算

（二）優(yōu)化教育管理，積極推進教育改革

高效的教育管理是保障教育公平的有效途徑。要實現(xiàn)與保障新型城鎮(zhèn)化背景下的教育公平，教育主管部門應創(chuàng)新教育管理機制并積極推進教育改革。首先，教育主管部門應建立城鄉(xiāng)一體化的教學研究及教學管理互助機制，提高區(qū)域內的教育水平，促使區(qū)域內教育均衡發(fā)展。其次，積極推進城鄉(xiāng)中小學標準化建設活動。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上建設與城市水平相當?shù)臉藴驶瘜W校，還要建設標準化的農村小規(guī)模學校，使小規(guī)模學校的基礎教學設施、教師資源都與城市學校不相上下。再次，積極探索人事制度改革，推進教師資源均衡配置，促使優(yōu)秀教師合理流動，帶動薄弱學校教師水平的提高，保障農村薄弱學校擁有優(yōu)秀的教師隊伍。最后，科學規(guī)劃學校布局。教育部門應依據城鎮(zhèn)化水平，科學規(guī)劃學校布局，完善招生管理，保障公平均等的教育機會。

（三）學校積極推進素質教育

教育的最終目的是培養(yǎng)人，促進人的全面發(fā)展。但隨著經濟社會的快速發(fā)展，教育的功利性日益凸顯。要維護新型城鎮(zhèn)化背景下的教育公平，各級各類學校應積極推進素質教育。首先，學校樹立以素質教育為核心的教育理念。由于社會用人的“唯文憑論”不斷地影響著學校的育人理念，以升學率為核心的應試教育成為許多學校的主要教育方式，這在很大程度上影響著教育的公平性與公正性。因而，要實現(xiàn)教育公平，學校應由應試教育向素質教育轉變，遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律，尊重學生的學習興趣，充分發(fā)揮學生的學習主動性，促進學生知識、身心與人格的健康發(fā)展。其次，學校自身要加強教師教育，積極創(chuàng)造機會進行校本培訓，提高教師的教學與育人水平。同時，加強教師在職培訓，使教師獲得更多自我發(fā)展的機會，從而提高自身的專業(yè)水平與教學水平。最后，學校也可通過多種籌資渠道進一步完善學校的基礎設施，全面改善辦學條件。

（四）創(chuàng)設良好的社會環(huán)境，推進教育公平

社會輿論及社會的用人標準無不在影響著新型城鎮(zhèn)化背景下的教育公平。首先，社會應形成良好的用人機制，不再“唯文憑”用人，而是以“能力”來擇才。這樣才能給予所有公民一個公開、公正、公平的競爭機會，從而保障教育公平。其次，社會力量應積極投入到教育中，實施多元籌資辦學，這不僅可以解決政府教育資金短缺問題，也能創(chuàng)設更多的教育機會，保障公民享有均等的教育機會。最后，應積極推進對弱勢群體的教育扶助?？梢酝ㄟ^積極捐贈幫扶的資助手段，幫助弱勢家庭的孩子獲得均等的教育機會，使他們能享有平等機會參與教育的權利，從而享受公平的教育環(huán)境，保障教育公平。

參考文獻：

[1]周洪宇.教育公平論[M].北京：人民教育出版社，2010.

[2]韓清林，秦俊巧.中國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化研究[J]. 教育研究，2012（8）：4-12.

[3]田志磊，袁連生.地區(qū)間城鄉(xiāng)義務教育公平差異研究[J].教育與經濟，2011（2）：43-48.

[4]林方略.教育公平：構建和諧社會的重要基石[J]，前沿筆談，2006（19）：18-19.

[5]王廣飛.城鎮(zhèn)化進程中農村教育公平狀況分析：價值向度、多重困境與機制保障[J]，農村經濟，2015，（9）：115-119.