張璐

電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的支柱之一，與其他競爭性領域相比自始至終都具有其特殊性。在未來的科技和能源社會中，電力行業(yè)的核心作用還會進一步加強。為了不斷與時俱進，提升電力行業(yè)的發(fā)展效率，我國持續(xù)進行的電力行業(yè)改革目前已經(jīng)初見成效，電力行業(yè)的市場化程度越來越高，電力企業(yè)經(jīng)營能力和效率不斷提升，電力產(chǎn)品和服務質量不斷提高。然而無論電力行業(yè)如何改革，電力行業(yè)始終都應在國家和社會的強力監(jiān)管下，以確保國家產(chǎn)業(yè)和社會生產(chǎn)生活能源供應的安全穩(wěn)定，以及能源資源的高效利用。本文首先介紹了電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及電力企業(yè)經(jīng)營中存在的問題，進而探討提高電力企業(yè)紀檢監(jiān)察工作有效性的措施建議。

一、我國電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概覽

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，已經(jīng)電力行業(yè)的改革深入，電力的生產(chǎn)和需求也呈現(xiàn)新常態(tài)的特征。電力供應結構不斷優(yōu)化，行業(yè)市場化競爭加強，供給效率持續(xù)提升。電力消費增速提高，需求結構調整，增長動力主要來源于新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和生活用電。

行業(yè)市場化競爭水平提高，電源供給結構優(yōu)化。在行業(yè)管理體制改革方面已經(jīng)取得成效，包括全國范圍內的電力交易機構系統(tǒng)架構完成、電價改革持續(xù)擴大、售電和電力服務側競爭性快速提高。通過提高行業(yè)開放度、對國有電力企業(yè)進行公司制或多元股份制改革等措施，不僅引入了外部優(yōu)秀的行業(yè)參與者，更激發(fā)了行業(yè)發(fā)展的活力，以競爭和效益促進所有企業(yè)自我奮發(fā)和持續(xù)改進；從電力生產(chǎn)上看，核電、風能、太陽能等清潔發(fā)電能源總裝機容量及發(fā)電量占比持續(xù)提高。

自國家提出“新常態(tài)”的發(fā)展以來，經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級成效顯著，高能耗行業(yè)用電增速持續(xù)下滑，年均增速僅為6%左右，而裝備制造業(yè)特別是高端裝備領域的用電量依舊保持高速增長，年均增速接近10%，是拉動“新常態(tài)”下第二產(chǎn)業(yè)用電增長的主要動力。而生產(chǎn)生活性服務業(yè)用電量從2005年到2017年分別增長了2.3被和2.7倍，遠高于全社會用電量的1.5倍增幅。生產(chǎn)性服務業(yè)用電量的增幅近年來明顯趕超生活性服務業(yè)，表明我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化成效明顯。而由于生活消費領域更多的用電設施、服務的創(chuàng)新，如電動汽車、智能家居設備等掀起了生活電力消費增長的熱潮。

目前電力行業(yè)發(fā)展面臨的主要問是電力行業(yè)整體利潤率較低，尤其是煤電價格及利潤分配機制不合理；電力企業(yè)為迎接新的市場格局，不但擴大投入，資產(chǎn)負債率逼近甚至遠超安全水平；新能源崛起搶占了市場份額，導致火電企業(yè)虧損加劇。有序推進行業(yè)發(fā)展改革和轉型，必須協(xié)調好不同類型電力企業(yè)之間、電力企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之間的關系。隨著行業(yè)改革進入關鍵時期，無論是企業(yè)自身還是監(jiān)管單位都面臨著更多的挑戰(zhàn)。

二、電力企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

在供給側改革和消費需求結構調整的期間，電力企業(yè)經(jīng)營管理的轉型調整以及與市場需求的匹配是解供需矛盾的關鍵，但處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的電力企業(yè)的經(jīng)營狀況存在較大差異。

發(fā)電企業(yè)面臨的壓力最大，尤其是火電虧損嚴重。2017年全國煤電企業(yè)因煤炭價格家長導致采購成本大幅上升，引發(fā)大面積虧損，五大發(fā)電集團煤電板塊虧損超過400億元；2017年國家電投資產(chǎn)總額超過1萬億元，而利潤總額相比2016年卻下降了月30%。在煤電價格和利潤分配機制的同時，火電企業(yè)還存在產(chǎn)能過剩問題，一方面是企業(yè)自身不斷擴大投資規(guī)模導致，另一方面是新能源發(fā)電擠占市場份額的壓力逐漸加大。

與發(fā)電企業(yè)相比，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營狀況相對較好。由于電網(wǎng)企業(yè)受到競爭沖擊相對較少，且投資建設方面受到的原材料、設備等價格影響很小。目前電網(wǎng)的骨干網(wǎng)絡已趨于完善，投資方向逐步向中低壓，特別是配電和城市電網(wǎng)轉移。電網(wǎng)投資的規(guī)律性也較強，可以依據(jù)發(fā)電和用電量安排有序的建設。此外，在電網(wǎng)設施設備領域的競爭性也較強，無論是傳統(tǒng)設備還是智能設備的價格都逐年下降。當然，電網(wǎng)企業(yè)未來發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)，包括電價改革降低了進銷差，以及電網(wǎng)提升服務能力帶來的投入增加。

而在售電側，市場競爭機制初步建立，全國范圍內多家交易機構組建基本完成，跨區(qū)域電力鮮活交易通道試點啟動。2017年全國市場化交易量累計達1.63萬億千萬時，同比增長45%，競爭電價進一步降低，為實體經(jīng)濟肩負700億元。目前全國已有3千多家售電企業(yè)，競爭核心在于電力貨源、電力調配、電力服務和市場開拓能力，優(yōu)勝劣汰的競爭十分激烈。

三、電力企業(yè)紀檢監(jiān)察的必要性和現(xiàn)狀

紀檢監(jiān)察的完整定義為黨的紀律檢查和政府的監(jiān)督檢查，黨的紀律檢查依據(jù)的是黨章和黨員的各項規(guī)章制度，而政府的監(jiān)督檢查則是依據(jù)《行政監(jiān)察法》，從組織上兩者聯(lián)合辦公，是同一套班子。紀檢監(jiān)察的對象是國家黨員和公職人員，目標是反腐倡廉、提高黨性、促進改進創(chuàng)新，維護黨和國家、人民群眾的利益不受侵害。電力行業(yè)作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅動之一，無論行業(yè)市場化改革如何發(fā)展，國家和社會都不會放松對其的控制權和監(jiān)管力度。也就是說的電力企業(yè)中國家公職人員、黨員始終會在關鍵崗位上承擔主要職責，也就意味著紀檢監(jiān)察工作始終會在電力企業(yè)中開展并強化下去。

在行業(yè)市場化改革的浪潮中，電力企業(yè)經(jīng)營管理的自我能動性和活力提升了，但同時自由化也會越發(fā)明顯。尤其是國有或國有控股的電力企業(yè)，能夠在更大的空間和領域里開展多樣化的投資經(jīng)營活動，業(yè)務和組織的創(chuàng)新層出不窮。因此身居電力企業(yè)要職的國家公職人員受到的來自四面八方的誘惑也更多，在行業(yè)改革的進程中，必然會出現(xiàn)各種變化、不確定和不成熟的環(huán)節(jié)，這些待完善的領域都會成為腐敗的溫床。例如國家電力海外投入項目，由于跨國監(jiān)查存在客觀障礙，極易存在腐敗窩案，而且資金巨大、影響惡劣。

目前電力企業(yè)紀檢監(jiān)察工作有效性不足主要原因在于：一是行業(yè)和企業(yè)轉型變革中，系統(tǒng)性的紀檢監(jiān)察實施難度較大，大量的重組、新建和改革過程中，腐敗等問題容易隱藏；二是電力行業(yè)整體信息化水平不高，信息孤島和網(wǎng)絡限制普遍存在，紀檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題和收集證據(jù)耗時耗力；三是電力系統(tǒng)利益關系錯綜復雜，紀檢監(jiān)察工作難以深入推進，不痛不癢難以釜底抽薪。

四、提高電力企業(yè)紀檢監(jiān)察工作有效性的措施建議

紀檢監(jiān)察工作是黨和政府對的自我管理，國家和人民賦予其權利時提出的基本要求。紀檢監(jiān)察工作是否有效，主要取決于黨和政府的主觀意識和能動性，同時也受到客觀因素的影響。本文認為可以從下幾點探索提高電力企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的有效性：

第一、加快建設電力行業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)。理論上在信息網(wǎng)絡科技的協(xié)助下，任何消極、抵觸和自由化的意識和行為都能夠數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡來消除。電力企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作開展的主要障礙是人為干擾和信息的獲取，因此通過全面建設行業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，包括企業(yè)信息系統(tǒng)、從業(yè)人員信息系統(tǒng)、項目信息共享系統(tǒng)、個人信息系統(tǒng)等的聯(lián)網(wǎng)和共享，從而將電力企業(yè)的人、事、資金等活動的微觀信息記錄和歸集起來，以便實時監(jiān)控。

第二、推動電力企業(yè)人事制度改革。相對于普通企業(yè)，國有及國有控股企業(yè)中的國家公職人員，其人事管理受到行政指令影響較大，因此一些具有強硬后臺和關系的公職人員，能夠在違法亂紀之后還能逍遙自在。為了將權責匹配，電力企業(yè)中公職人員的人事管理，應當遵循一般企業(yè)的管理規(guī)則，能者上，庸者退。對違法亂紀的高管，實施開除或移交司法機關的權利應當交給企業(yè)自身，應割裂行政力量對電力企業(yè)人力資源管理的干預。在電力企業(yè)內部行政一種人才競爭機制，國家公職人員所在的崗位也不是“非賣品”，任何人才只要有能力、思想品德通過國家和社會的考核，都有機會去競爭。

加強社會監(jiān)督的有效性。包括電力企業(yè)在內的很多國有企業(yè)中的違法亂紀的案例，都存在嚴重的滯后性、出發(fā)從輕、追溯不力的現(xiàn)象。與國家和社會遭受的損失相比，責任人以及其關系人、部門收到的懲罰難以匹配。在網(wǎng)絡監(jiān)督發(fā)達的今天，國家紀檢監(jiān)察機構應當更加開放工作窗口和工作流程，公正合理地接受群眾的舉報和反饋，及時對群眾的反映進行反饋。對于重大的違法亂紀案例，應當充分聽取和采納群眾代表的意見。（作者單位為國網(wǎng)浙江蒼南縣供電有限公司）