程雅坤 徐水晶

[摘 要] 隨著高等教育大眾化的發(fā)展，民辦高校辦學(xué)規(guī)模不斷壯大，成為我國(guó)高等教育體系中的不可分割的一部分。面臨大眾對(duì)高等教育的需求結(jié)構(gòu)性變化和日漸嚴(yán)峻的校際競(jìng)爭(zhēng)，民辦高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理：加強(qiáng)董事會(huì)制度建設(shè)，健全校長(zhǎng)職業(yè)化制度，健全黨組織工作機(jī)制，監(jiān)察制度的健全等。

[關(guān) 鍵 詞] 高等教育；民辦高校；內(nèi)部管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）28-0043-01

一、完善民辦高校內(nèi)部管理體制的必要性

近年來(lái)，在高等教育大眾化的發(fā)展熱潮中，順勢(shì)而行的民辦教育也加快了自己前進(jìn)的步伐。截至2016年底，我國(guó)已有民辦高等院校742所，全國(guó)普通高等院校總數(shù)2596所，民辦高等院校占比28.58%，民辦高等院校在校生人數(shù)634.06萬(wàn)人，我國(guó)普通高等院校在校生人數(shù)2695.84萬(wàn)人，民辦高等院校占比23.51%。如下表所示，從2013至2016年，我國(guó)民辦高等院校數(shù)量呈持續(xù)上升狀，在校生數(shù)量也不斷增長(zhǎng)，無(wú)論是發(fā)展規(guī)模還是質(zhì)量在我國(guó)高等教育體系里有舉足輕重的地位，民辦高等院校是高等教育體系里不可或缺的一份子。

二、民辦高校內(nèi)部管理體制的不足

2006年12月，《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》發(fā)布后，在2007年2月，我國(guó)江西省爭(zhēng)當(dāng)改革的領(lǐng)頭羊，最早在本省內(nèi)的10所民辦高等院校內(nèi)派遣了督導(dǎo)專(zhuān)員，同時(shí)也兼任黨委書(shū)記一職。湖南、安徽、陜西等省也隨后陸續(xù)實(shí)施了這一項(xiàng)制度。從此以后，民辦高等院校就率先實(shí)行了由董事會(huì)、校長(zhǎng)、督導(dǎo)專(zhuān)員所組成的三者并駕齊驅(qū)的民辦高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。但是，有的院校內(nèi)部管理體制尚年輕，內(nèi)部管理體系受到歷史制約，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)也未形成規(guī)范，并且以校長(zhǎng)為核心的教學(xué)行政制度以及各項(xiàng)管理制度也不明確，并且決策缺乏一定的民主基礎(chǔ)，其他董事并沒(méi)有實(shí)權(quán)，仿佛是家族形式的管理。

三、完善民辦高校內(nèi)部管理體制的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)董事會(huì)制度建設(shè)。大學(xué)是一個(gè)由利益相關(guān)聯(lián)的不同部分組成的組織，是彰顯公益使命的組織，能反映各種相關(guān)利益主體的訴求和各種利益相關(guān)的主體都作為董事會(huì)這個(gè)最高決策機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成部分，院校董事會(huì)也應(yīng)該制訂以科學(xué)為指導(dǎo)方向的議事規(guī)則，構(gòu)建完善合理的董事會(huì)制度。

二要健全規(guī)范校長(zhǎng)走向職業(yè)化道路。民辦高校中的校長(zhǎng)這一位置應(yīng)當(dāng)走職業(yè)化道路。院校校長(zhǎng)要想走向規(guī)范的職業(yè)化方向就必須使院校校長(zhǎng)這一職業(yè)能夠達(dá)到并具備專(zhuān)業(yè)化要求和市場(chǎng)化特點(diǎn)。國(guó)家和政府也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的作用，政府應(yīng)研究并制訂系統(tǒng)化的針對(duì)民辦高校校長(zhǎng)就職資格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三是黨組織工作機(jī)制的健全。在我國(guó)《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》中明確提出了“行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議”“雙向進(jìn)入，交叉任職”等不同部分組成了黨組織的工作機(jī)制。另外，學(xué)校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)中的黨員會(huì)完全服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決完成黨組織布置的任務(wù)。

四是對(duì)校長(zhǎng)和董事會(huì)行使職權(quán)監(jiān)察制度的健全。必須有完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證敦促民辦高校內(nèi)部校長(zhǎng)、董事會(huì)正確行使其職權(quán)，而監(jiān)督作為一種防止濫用權(quán)力的重要手段可以發(fā)揮重大作用。在民辦高等院校內(nèi)部應(yīng)推行監(jiān)事會(huì)制度，除此以外也不能忽視院校職工的力量，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)成立代表大會(huì)形式的制度。

總而言之，民辦高等院校的內(nèi)部管理體制離完全成熟仍舊有一段距離，我們不能停下探索和實(shí)踐出健全完善的民辦高等院校內(nèi)部管理體制辦法的腳步，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育發(fā)展的可持續(xù)健康性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐緒卿.民辦高校內(nèi)部管理體制改革若干問(wèn)題探析[J].中國(guó)高教研究，2010（5）：56-59.