張法鑫 黃素琴

目前，中國目前的社會主義經(jīng)濟體制受到法律法規(guī)的保護。以及對于其的規(guī)制，也是來源于此?！吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法 》（以下簡稱企業(yè)國有資產(chǎn)法）是一部重要的市場主體法，適應市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。它在市場經(jīng)濟主體平等原則，塑造合格主體，促進現(xiàn)代企業(yè)制度建設等方面都發(fā)揮著極其重要的作用。充分發(fā)揮企業(yè)國有資產(chǎn)法的法律功能，對推動社會主義市場經(jīng)濟體制建設具有決定性的作用，具有重要的積極意義。

一、國有企業(yè)的基本情況和特點

所謂的國有企業(yè)實際上是資產(chǎn)完全由國家所有的企業(yè)。這些企業(yè)的特點如下。

（一）它的主要資金來源來自國家的財政撥款，國家投資基金，銀行融資，為國家籌集的資金。

（二）國家投資企業(yè)將履行政府職能，確保社會公平，穩(wěn)定，和諧，為經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展提供良好的基礎和基礎條件。

（三）國有企業(yè)享有國家法律特權，享受國家優(yōu)惠政策，確保國有企業(yè)社會職能得到充分落實。

（四）基于以上特點，從國家層面，一些國有企業(yè)，密切關系國家的下列情況：第一，國有企業(yè)的國家壟斷；第二，對公眾特權負擔，財產(chǎn)狀況投資取得國家貸款；第三，國家通過預算撥款；第五，國家提供的債務擔保，國家稅收提供的特許權，國家允許借入外國貸款。由于國有企業(yè)與國民身份密切相關，因此國有企業(yè)與其他企業(yè)一樣是獨立的主體。

因此，國有企業(yè)改革是非常必要的。國有企業(yè)改革進行了三十幾年，成效很顯著，建立良好的公司治理機制是改革的關鍵。國務院國資委成立以來，國有企業(yè)公司制股份制改革取得了顯著成效，中央企業(yè)通過建立董事會試點、整體改制上市等途徑，不斷探索創(chuàng)新，銳意進取，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構的工作持續(xù)推進，在提升經(jīng)濟效益、履行社會責任方面取得了顯著成就。要提高競爭力，實現(xiàn)國企改革的成功，必須把公司的治理視為最重要的改革步驟。產(chǎn)權制度改革雖然是國有企業(yè)改革不能繞過的一道難關，產(chǎn)權制度改革的目的在于促進治理結構的根本轉(zhuǎn)變，實行純粹的商業(yè)化經(jīng)營。大部分的國有企業(yè)，必須改變企業(yè)的性狀。國有企業(yè)的地位及其作用：在中國實施國有企業(yè)改革是非常必要的。其次，并非所有公司都改變其企業(yè)形式，并且獨立于政府。對于關系國家經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)，國家必須接管業(yè)務并保持其性質(zhì)和地位。國有企業(yè)仍然發(fā)揮著極其重要的作用，良好的國有企業(yè)管理是企業(yè)法的重要組成部分。

二、中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法

國有企業(yè)是一個獨立的社會主義生產(chǎn)和管理部門，從事基于生產(chǎn)資料所有權的工業(yè)生產(chǎn)和管理活動?！捌髽I(yè)國有資產(chǎn)法”是規(guī)范國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中各種經(jīng)濟關系法律規(guī)范的總稱。

企業(yè)國有資產(chǎn)法在中國法律中一直扮演著非常重要的角色?，F(xiàn)有的國有企業(yè)，中國的改革以及進入市場的國有企業(yè)數(shù)量都面臨著市場挑戰(zhàn)，這導致了對國有企業(yè)創(chuàng)新的肯定。企業(yè)國有資產(chǎn)法對市場經(jīng)濟國家至關重要。制度改革后的國有企業(yè)因此更加確定。

三、是企業(yè)國有資產(chǎn)法的地位和作用

目前的國有企業(yè)改革是將國有企業(yè)推向市場，獨立于政府運作。為此，國家出臺了一系列法律法規(guī)，學者們也注重改革和法律。改變中國法律的現(xiàn)狀仍然以所有權為基礎，逐漸演變?yōu)橐怨拘问綖榛A的法律。根據(jù)所有權終止法律。為了解決國有企業(yè)改革問題，企業(yè)的立法標準似乎略有提高。理論界對企業(yè)國有資產(chǎn)法的作用總是有偏見的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，我們認為，國有企業(yè)的法律必須是獨立的法律制度，將基本不會成為經(jīng)濟法的內(nèi)容的一部分。這種立法不是過去立法原因的重復，而是企業(yè)改革后對國有企業(yè)范圍的準確定義。

（一）為了判斷國有企業(yè)的獨特性，應制定專門的管理法?！捌髽I(yè)國有資產(chǎn)法”是“公司法與合伙企業(yè)法”以外的一般原則。依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，積極推進公司制股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。在中國，國家所有者在保護公共財產(chǎn)權方面的特殊作用需要特殊的法律協(xié)調(diào)。國有企業(yè)和其他形式的企業(yè)，無論其性質(zhì)，管理方式，經(jīng)營目的和國家關系，都是完全不同的類型。將其納入一般公司法的協(xié)調(diào)范圍是不可想象的。目前，中國國有企業(yè)的改革之一是不應該建立像國有企業(yè)這樣的直接投資企業(yè)。這是國有企業(yè)面臨的一個問題。私有公司是為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟功能，經(jīng)濟效益不確定的組織形式，經(jīng)濟效益通常不高，而且負擔過重。因此，國有企業(yè)改革的第一個問題是實現(xiàn)各種形式的深入研究和公共利益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保全。需要多種形式來取代國家完全建立和直接管理的單一情況。在國有企業(yè)改革中，所有國有企業(yè)都需要全面，充分調(diào)查國有企業(yè)的狀況。在不同的情況下，為了成為獨立于實際政府的法人實體，我們需要改變形式。國有企業(yè)負責維護政府的經(jīng)濟職能，因為國家政策目標必定得到實現(xiàn)，并應由法律具體規(guī)定。然而，企業(yè)國有資產(chǎn)法為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目標，完善市場體系，做出了較大的貢獻，是對當今市場經(jīng)濟條件下企業(yè)地位一律平等的一種補充與完善。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)法是反映國家經(jīng)濟干預的經(jīng)濟法。這也是經(jīng)濟法的產(chǎn)生的初衷，是國家干預和調(diào)整經(jīng)濟的一種重要的手段，必須從國家宏觀調(diào)控的角度對國有企業(yè)的組織和行為進行規(guī)范。一般情況下，在國有資產(chǎn)管理方面，較為有效的手段是監(jiān)督和財務審計和對國有企業(yè)組織和行為進行規(guī)范。其中包括對國有資產(chǎn)的管理，對國有企業(yè)工作人員的任免和獎懲。企業(yè)國有資產(chǎn)法側(cè)重于這些方面，并促進成立符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有企業(yè)，這必然是一個明確的政策目標和行動。比如企業(yè)國有資產(chǎn)法闡明了國有資產(chǎn)管理體制，人事任用制度等，這也正是國有企業(yè)監(jiān)督制度與一般企業(yè)法的區(qū)別。它不是單純屬于民法或商法，它的主要內(nèi)容是管理是國有企業(yè)的一種有效的方法，已被證明是一種不同的特殊法律。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)法在經(jīng)濟立法中占有重要地位。國有企業(yè)因其特殊性而與國家密切相關。中國企業(yè)改革后留下的國有企業(yè)在國民經(jīng)濟管理中發(fā)揮了更加重要的作用。企業(yè)國有資產(chǎn)法負責企業(yè)的組織和行為，以充分利用國有企業(yè)的特點和國有企業(yè)的利益，實現(xiàn)國家經(jīng)濟政策的目標，實現(xiàn)社會公共利益的，以維護社會穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)結構的基本穩(wěn)定將有助于政府真正改變其職能，將國有企業(yè)的管理納入法治?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》，是深化國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護國有資產(chǎn)出資人權益，防止國有資產(chǎn)流失的需要。并且有效遏制了國有企業(yè)體制改革中國有資產(chǎn)的流失。

（四）貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅持我國基本經(jīng)濟制度，促進我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎?！稇椃ā返?條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量?！笔粚萌腥珪院?，我國基本經(jīng)濟制度不斷加強與完善，國有經(jīng)濟也在不斷地發(fā)展壯大，為國家發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮著不可磨滅的作用，同事也積累了巨額的企業(yè)國有資產(chǎn)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》作為國有資產(chǎn)監(jiān)督部分的基本法律，對企業(yè)國有資產(chǎn)的所有權歸屬、國有資產(chǎn)管理體制、國家投資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項、國有資本經(jīng)營預算及國有資產(chǎn)的監(jiān)督等基本問題作出了規(guī)定，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布和實施，必將對鞏固我國基本經(jīng)濟制度，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的條件。

四、結語

市場經(jīng)濟體制建設和企業(yè)改革的現(xiàn)狀，為我國企業(yè)法理論研究提出了新的問題。學習企業(yè)國有資產(chǎn)法的概念和本質(zhì)是解決企業(yè)法，尋求企業(yè)發(fā)展改革之路的出發(fā)點。因此，我們的探究是有益的。我們認為正確理解的真正含義是通過正確理解市場經(jīng)濟條件下企業(yè)國有資產(chǎn)法的性質(zhì)和地位，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)狀是正確認識企業(yè)國有資產(chǎn)法，國有企業(yè)的作用，才能真正得到實現(xiàn)。企業(yè)國有資產(chǎn)法做為經(jīng)濟法的一個小部分，仍然需要大量的研究，當然，我希望以此文拋磚引玉，與同仁進行交流，從而促進經(jīng)濟法理論研究的深入發(fā)展。（作者單位為福建農(nóng)林大學東方學院）