畢海艷

現(xiàn)階段我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，許多方面的因素要求我國的行政事務(wù)管理工作要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。尤其是加強(qiáng)行政事務(wù)管理的理論研究，建立高效、規(guī)范、服務(wù)型的政府行政管理體系是必然的發(fā)展趨勢。本文首先詳細(xì)論述了行政管理的內(nèi)涵，闡釋了行政事務(wù)管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)及方法，最后從三個(gè)方面探討了行政事務(wù)管理的主要任務(wù)，為開發(fā)區(qū)托管移交轄區(qū)行政管理體制的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，我國廣大地區(qū)正處于全面加速建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)中，開放改革處于重要時(shí)期。在這種情況下，傳統(tǒng)的政府行政管理體制與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并行凸顯出許多不相適應(yīng)的問題。政府傳統(tǒng)的行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，實(shí)現(xiàn)政府行政職能的放管服，快速消除政府行政體制性障礙，從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。

一、基本概念

行政管理（ public administration） 是運(yùn)用國家權(quán)力對社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作?；旧稀靶姓芾怼钡亩x是“政府對社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)”。主要包括以下兩個(gè)方面：

一是行政管理是一種國家管理行為。明確行政管理的實(shí)質(zhì)，將開發(fā)區(qū)政府對轄區(qū)社會(huì)事務(wù)的托管移交管理與其它公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)區(qū)分開來，更加突出開發(fā)區(qū)政府托管移交轄區(qū)社會(huì)事務(wù)的突出特性和實(shí)質(zhì)；二是行政管理是一種社會(huì)組織活動(dòng)。明確國家行政活動(dòng)的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區(qū)別開來，突顯行政管理的“執(zhí)行”功能，有助于借鑒和吸收有益經(jīng)驗(yàn)和作法，提高行政管理的操作和技術(shù)水平，可以更好地突出開發(fā)區(qū)不僅要搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務(wù)的目標(biāo)

（一）開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務(wù)的目標(biāo)就是要調(diào)動(dòng)各方力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

通過開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務(wù)這種改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的各類需求。開發(fā)區(qū)的功能不只是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且還要管理轄區(qū)的社會(huì)行政事務(wù)。通過理順行政管理體制機(jī)制等方式，首先穩(wěn)定托管轄區(qū)的社會(huì)全面狀況，提高基層干部的綜合能力素質(zhì)，建立健全的基層干部考核制度等措施來調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。在開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)社會(huì)事務(wù)管理的過程中，一定要尊重廣大人民群眾的的主體地位，充分尊重群眾意愿，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)多辦惠民實(shí)事等方面調(diào)動(dòng)群眾的積極性。而對于各層次的專業(yè)技術(shù)人才，要改善對于他們的使用和安排，發(fā)揮他們對于國家有益的專長，充分了解他們的特性，給以應(yīng)得的信任和支持，積極工作，要給以必要的工作條件和適當(dāng)?shù)拇?，以調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（二）開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務(wù)是促進(jìn)社會(huì)關(guān)系發(fā)展的重大體制改革

科學(xué)發(fā)展觀提出要用發(fā)展的和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，這就為體制改革指明了方向和拓展了思路。推進(jìn)行政體制改革，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的理論體系為指導(dǎo)，始終保證行政體制改革的方向、思路、措施有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使關(guān)系社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革有突破性進(jìn)展。從這個(gè)發(fā)展方向規(guī)律來看，開發(fā)區(qū)托管社會(huì)事務(wù)后，通過不斷的探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)推動(dòng)社會(huì)關(guān)系不斷向前發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)關(guān)系的重大改變。

（三）開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務(wù)改革的內(nèi)涵

1.廣義上說，包括兩個(gè)方面。首先，基本的變革涉及到社會(huì)行政治理方式、方法以及公務(wù)員管理的方式，即公務(wù)員管理方式的變革。隨著我國政府改革的成效逐漸凸顯，不斷實(shí)現(xiàn)了政府部門職能和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，越來越少地直接干預(yù)社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，對壟斷行業(yè)引入了競爭機(jī)制，讓外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)壟斷市場等。在政府行政管理方面，不斷改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式，已經(jīng)初步形成了競聘上崗的良好風(fēng)氣。

其次，在價(jià)值觀方面的改革已深入政府公職人員的觀念?，F(xiàn)在政府公職人員從一開始大都懷著青春的熱情，為黨為人民服務(wù)、無私奉獻(xiàn)的精神，開拓創(chuàng)新的精神，但是追求安逸享樂的觀念也滋長了。因此在這種消極價(jià)值觀侵蝕年輕公務(wù)員的現(xiàn)象中，更應(yīng)該深入開展政府公職人員價(jià)值觀改革，倡導(dǎo)為人做事之道。

2.狹義地說，深化行政管理體制改革包括 （1）調(diào)整機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)為精簡機(jī)構(gòu)和人員；（2）理順關(guān)系，從領(lǐng)域上表現(xiàn)為理順政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域之間的關(guān)系，從結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為理順政府與企業(yè)、與市場、與社會(huì)之間的關(guān)系；（3）轉(zhuǎn)變職能，即從管制型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。

三、開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務(wù)改革的方法

（一）堅(jiān)定不移地把握正確的改革方向

開發(fā)區(qū)行使政府職能后，把握在行政管理體制方面的改革方向不偏離服務(wù)人民群眾和發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的定位?；緫?yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下三個(gè)方面：一是要體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的需求。開發(fā)區(qū)原來是主抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，在這樣的背景下，開發(fā)區(qū)政府各部門的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序規(guī)范，都必須既保障政府充分發(fā)揮作用，又不妨礙市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。二是要體現(xiàn)開發(fā)區(qū)政府行政運(yùn)行的客觀規(guī)律。運(yùn)用科學(xué)民主的思想理論和制度方法行使政府職能。開發(fā)區(qū)政府行政管理體制改革的一切制度與措施都應(yīng)當(dāng)保障政府民主行政、科學(xué)行政、依法行政和廉潔行政。三是要發(fā)揮開發(fā)區(qū)托管和當(dāng)?shù)卦瓉硇姓^(qū)劃政府機(jī)構(gòu)的兩個(gè)積極性。既堅(jiān)持開發(fā)區(qū)托管的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又保障地方的主動(dòng)性、積極性，保障開發(fā)區(qū)政府托管的政令快速傳遞和有效執(zhí)行。

（二）依法梳理優(yōu)化簡化開發(fā)區(qū)職能權(quán)限

開發(fā)區(qū)與地方政府的權(quán)限是沒有上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的隸屬關(guān)系的。開發(fā)區(qū)主要功能是做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，二者之間比較存在較少的職能交叉。開發(fā)區(qū)與地方政府在托管移交工作中基本按照既有利于行政管轄權(quán)限的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動(dòng)開發(fā)區(qū)和地方政府兩個(gè)積極性的原則，依法梳理優(yōu)化簡化開發(fā)區(qū)職能權(quán)限，這是行政管理體制改革的一個(gè)新思路。依法梳理優(yōu)化簡化開發(fā)區(qū)職能權(quán)限，使開發(fā)區(qū)構(gòu)建高效的管理體制有法可依。

（三）開發(fā)區(qū)不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

行政管理體制的改革必將逐步實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對分離，實(shí)行決策職能的核心化和集中化。通過科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個(gè)行政部門承擔(dān)，形成開發(fā)區(qū)特有的“大部制”機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。同步改革行政執(zhí)行體制，建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推行政府事務(wù)綜合管理，將分散到部門的行政權(quán)原則上放至執(zhí)行部門。改革行政執(zhí)法體制，設(shè)置精干、統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法。

（四）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)用人制度

開發(fā)區(qū)托管轄區(qū)行政事務(wù)后，由于接收原有地方政府職能及部分甚至全部工作人員，其中包括公務(wù)員、事業(yè)單位人員、工勤人員、“八大員”等。做好開發(fā)區(qū)自身已有人才與托管轄區(qū)工作人員的融合工作尤為重要。在新體制下，用人制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。開發(fā)區(qū)努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和做好社會(huì)事務(wù)管理的各項(xiàng)事業(yè)中來。進(jìn)一步明確了開發(fā)區(qū)創(chuàng)新用人制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗等人事管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)人才隊(duì)伍的思想建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。積極營造出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的良好氛圍。（作者單位為陜西省西咸新區(qū)空港新城管理委員會(huì)）