2008年，美國制造業(yè)的衰落和金融、保險、房地產(chǎn)等行業(yè)的蓬勃發(fā)展所造成的這種平衡導(dǎo)致了金融危機的爆發(fā)，同時也讓美國意識到這種發(fā)展模式的風(fēng)險性，從而提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。本文通過探討美國制造業(yè)回流的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)美國制造業(yè)回流與美國制造業(yè)的成本下降、政府政策的扶持有密切的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)美國制造業(yè)回流可能會帶來的影響，為保持和提高中

一、美國制造業(yè)回流現(xiàn)狀

（一）美國制造業(yè)產(chǎn)量情況

近年來，美國制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比逐漸增大。由圖1中的柱狀圖我們可以看出美國制造業(yè)的產(chǎn)值在金融危機前雖然上升緩慢但還是逐年上升的，2009年時由于受金融危機的持續(xù)影響，制造業(yè)還沒有恢復(fù)過來，成為從2006年到2015年這十年間制造業(yè)產(chǎn)值最低的一年，產(chǎn)值為6.9萬億美元，相比2006年制造業(yè)的產(chǎn)值7.2億美元仍是較低水平。2009年以后，美國制造業(yè)的產(chǎn)值平穩(wěn)增加，只在2016年時出現(xiàn)小幅度下降。

從圖1的折線圖中，由于遭受金融危機的影響，在2008年和2009年間美國制造業(yè)的產(chǎn)值增加率下降最為嚴重，分別下降了2.17%和4.82%，而2006到2015年十年間美國制造業(yè)產(chǎn)值的平均增長率只有2.57%。

（二） 美國制造業(yè)就業(yè)形勢

1999年，美國制造業(yè)人數(shù)為738.3萬人，2008年時就業(yè)人數(shù)下降到1342.5萬人，在這10年間美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了395.8萬人。由于金融危機的后續(xù)影響，2010年制造業(yè)人數(shù)達到了2006年到2015年十年間的最低點，僅為152.4萬人。2010年后，美國就業(yè)形勢逐漸好轉(zhuǎn)， 2016年上升到了1234.7萬人。從1999年到2010年，美國的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長率都為負數(shù)，而2010年后，由于奧巴馬政府做出的一系列政策努力，從2011年開始，美國制造業(yè)增長率呈正向反彈，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)開始增加。

（三） 美國制造業(yè)FDI流入情況

美國FDI流入金額基本處于逐年上升的狀態(tài)，但從2002到2010年間FDI的增加速度較為緩慢，而從2011年開始到2016年FDI增加速度大大加快。經(jīng)計算得出，從2011年到2016年六年間美國制造業(yè)FDI增加值差不多是2002年到2010年九年間FDI增加值的兩倍。從美國制造業(yè)接收的FDI增長態(tài)勢向好的情況可以看出，全球投資人對美國制造業(yè)未來的發(fā)展還是很有信心的，也說明美國的制造業(yè)回流跡象明顯。

二、 美國制造業(yè)回流的特點

（一） 制造業(yè)回流的政策側(cè)重點差異

2008年金融危機爆發(fā)后，美國共有兩位總統(tǒng)先后執(zhí)政，分別是2008年上臺的奧巴馬和2016年上臺的特朗普。兩位總統(tǒng)都喊出了促進制造業(yè)回流的口號。但是在制定具體的政策時兩位的側(cè)重點是不同的：奧巴馬政府的政策更多的側(cè)重于國內(nèi)制造業(yè)的高端化和促進創(chuàng)新，將制造業(yè)未來的發(fā)展重心放在綠色能源以及先進制造業(yè)上，將大量的資金與心血放在培養(yǎng)高素質(zhì)人才與科技研發(fā)上。特朗普政府的政策更多的是側(cè)重于將制造業(yè)企業(yè)和制造業(yè)就業(yè)機會帶回美國，他認為美國制造業(yè)流失的一個很重要的原因是全球化，他的政策從而更多突顯的是“讓工作重返美國”。

（二）中高及中低端制造業(yè)發(fā)展良好

不同技術(shù)密集度的產(chǎn)業(yè)在一個國家發(fā)展結(jié)構(gòu)中所占的比例可以體現(xiàn)一個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，OECD對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進行了四個層面的劃分，其分別是低端技術(shù)、中低端技術(shù)、中高端技術(shù)、高端技術(shù)。

2010-2014年美國制造業(yè)中低和中高技術(shù)行業(yè)的制造業(yè)年均增長率分別為5.85%和7.14%，遠高于同期的低技術(shù)及高端技術(shù)行業(yè)，并且中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在美國制造業(yè)總增加值中所占比例高達30%，是制造業(yè)各技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占有比例最高的產(chǎn)業(yè)。

在出口方面，美國的高端和中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口額占到了制造業(yè)總出口額的三分之二。而中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又在制造業(yè)出口總額中占有最高的比例，高達39%。中高和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2010-2014年的年均出口增長率為14.05%和8.67%，高于制造業(yè)各技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體年平均增長率。

（三）高端及低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

如表1所示，美國的低技術(shù)和高技術(shù)行業(yè)發(fā)展則較為緩慢，2010-2014年，美國的高技術(shù)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值年均增長率都低于2%，而中高和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年均增長率都高于5%。在2010-2014年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的電腦及電子產(chǎn)品和制藥都呈現(xiàn)負增長。航空航天器及配件雖然增長率較高，但是增加值卻只有130.14億美元。

低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的食品飲料與煙草制品行業(yè)是與人們的日常生活息息相關(guān)的行業(yè)，所以不可避免地會擁有最高的增加值，但是2010-1014年以及2006-2015年的年均增長率都沒能達到2%，說明其發(fā)展緩慢。

三、美國制造業(yè)回流的原因分析

（一） 勞動成本下降

一個行業(yè)的單位勞動成本與其競爭力成正比。美國在2011年的勞動成本是2000年時的勞動成本的83%，下降了17%。單位勞動成本的降低能夠大大改善“美國制造”的投資環(huán)境，如果在美國外生產(chǎn)產(chǎn)品然后再將產(chǎn)品運回美國銷售的成本與在美國國內(nèi)生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的成本相差不大時，那么那些目標(biāo)市場在美國的企業(yè)將很有可能將生產(chǎn)地放在美國。由此可以看出單位生產(chǎn)成本的下降有利于增強美國的國際競爭力。

（二） 頁巖氣革命促使能源成本下降

能源是制造業(yè)發(fā)展的血液，在美國所有的行業(yè)中，制造業(yè)是能源需求量最大的，而在能源中，石油和天然氣是最主要的能源來源。由于頁巖氣開發(fā)帶來的革命，美國的天然氣產(chǎn)量大幅度增加，使天然氣的價格下降了50%。而頁巖油技術(shù)的飛速發(fā)展促使美國的原油產(chǎn)量從2011年以后也快速增加。從2013年9月份開始，美國的國內(nèi)原油供應(yīng)量超過了原油凈進口量。天然氣和石油價格的大幅度下降促使美國制造業(yè)的能源成本下降，為制造業(yè)的增長提供了一個良好的環(huán)境。

（三） 美元貶值提高了出口競爭力

出口增加能夠帶動一個國家的制造業(yè)發(fā)展，而美元的貶值能夠使美國出口的產(chǎn)品更具有價格優(yōu)勢。第一，美元貶值必定會使外國投資者在美國國內(nèi)投資所花費的勞動力、原材料、地價等生產(chǎn)要素的價格成本下降，從而提升了美國的成本競爭力，間接地促進了美國制造業(yè)的發(fā)展。第二，美元匯率降低不僅僅只是吸引了更多的外國投資者，更是降低了產(chǎn)品的出口價格，從而強化了美國的出口優(yōu)勢。

四、 美國制造業(yè)回流對中國的影響以及中國的應(yīng)對

（一）美國制造業(yè)回流對中國的影響

1.不利于我國制造業(yè)產(chǎn)品的出口。從2015年起，中國就成為了美國最大的貿(mào)易伙伴，每年美國從中國進口的商品就超過3000億美元，所以美國的每一項涉及到中國的政策都會對中美之間的貿(mào)易產(chǎn)生重大的影響。由于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級，所以出口到美國的商品肯定不會只是勞動密集型，一些高端產(chǎn)品的比例會有所上升，會對美國本土的一些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品形成一定的競爭。2017年1月，美國商務(wù)部對中國的多項制造業(yè)產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，如客車、卡車輪胎等。如果中美之間不積極協(xié)商相關(guān)政策，勢必會對我國出口有重大影響。

2.影響我國的產(chǎn)業(yè)升級。中國作為美國最大的貿(mào)易伙伴國，美國要想制造業(yè)回流則其實施的政策會不可避免地對我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級具有一定的沖擊力。2018年3月28日，美國就公開承認，美國對中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)針對的就是“中國制造2025”，并且征稅的項目主要就是集中在“中國制造2025”計劃里所強調(diào)的產(chǎn)品。由此看來美國想發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的目的不僅僅只是為了自己制造業(yè)的回流，還想阻攔中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

3.導(dǎo)致對華的直接投資減少。2016年，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率高達64.6%，而作為“三駕馬車”之一的投資相比來看就稍顯遜色。美國制造業(yè)回流的同時也減少了美國企業(yè)對中國的投資數(shù)量。2015年時，美國在國外的投資額為2999億美元，與2014年相比下降了5.24%。2015年中國獲得的外資只有20.89億美元，與2005年的外資獲得量30億美元相比，下降了9億多美元。同時，由于一系列的政策誘導(dǎo)和利益刺激，其他本打算到中國來建廠的投資商也將投資轉(zhuǎn)移到了美國。

（二）中國的應(yīng)對策略

1.夯實國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。制造業(yè)是一個國家發(fā)展的基石，現(xiàn)在國內(nèi)的實體經(jīng)濟投資不足，而同時外資又開始轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家開始制造業(yè)回流，面對著雙重困境，我國急需改變現(xiàn)有的急功近利、投機取巧的病態(tài)社會心理；要重視中小企業(yè)的發(fā)展，重視并加大解決中小企業(yè)融資難問題的力度，減少行政審批程序，出臺更多實際有效的政策，將資金、土地、等生產(chǎn)要素更多地向中小民營企業(yè)傾斜。

2.推進產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級。高科技產(chǎn)業(yè)是未來的發(fā)展趨勢，將制造業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)融合有利于提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率與質(zhì)量。我們應(yīng)推動各領(lǐng)域新興技術(shù)的融合發(fā)展，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。我國目前在人工智能領(lǐng)域發(fā)展迅速，將人工智能與現(xiàn)代制造有效結(jié)合能大大解放勞動力，讓原本從事低端制造的工人擁有更多學(xué)習(xí)高端技術(shù)的時間；建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能經(jīng)濟形態(tài)，全面升級經(jīng)濟發(fā)展的效益；除此之外還可以將數(shù)字產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)相融合來提高生產(chǎn)效率。

3.推進產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。國家應(yīng)加大對高精尖技術(shù)的投資和研發(fā)力度，加強產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)研究機構(gòu)之間的交流與聯(lián)系，將學(xué)術(shù)研究成果更快地應(yīng)用于實際生產(chǎn)中。如今我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，各大高校的科研工作開展得如火如荼，但是與先進的科研技術(shù)相比，技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化顯得滯后。通過建立健全產(chǎn)學(xué)研機制，將產(chǎn)業(yè)與科研機構(gòu)政府相結(jié)合，既發(fā)揮政府在資源配置中“看得見的手”的作用，又激發(fā)市場“看不見的手”的作用，爭取在多個領(lǐng)域取得突破性進展，爭奪未來科技革命核心技術(shù)的制高點。

五、 結(jié)語

制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是影響一個國家從發(fā)展中國家邁向發(fā)達國家的重要經(jīng)濟因素。美國是當(dāng)今世界上唯一的超級大國，對世界經(jīng)濟有著巨大的影響力。美國強大的歷史也是其制造業(yè)發(fā)展的歷史，美國進入后工業(yè)化社會后制造業(yè)逐漸衰落，在衰落期間美國也沒有對其足夠重視，而金融危機對美國經(jīng)濟的承重打擊迫使美國重新審視制造業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)在正面臨著制造業(yè)升級換代的瓶頸，可以通過吸取美國制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)來為我國未來制造業(yè)的發(fā)展提供借鑒。（作者單位為中南林業(yè)科技大學(xué)）

基金項目：國家社會科學(xué)研究基金項目支持（項目號：17BGJ017）；湖南省情決策咨詢課題資助（項目號：16JCC006）；湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金資助（項目號：16YBA381）；湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究資助（項目號：2014-193）。