朱燕平

本文從大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的角度切入，通過研究惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，由此發(fā)現(xiàn)其仍處于取得初級成果階段。接著在分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足中發(fā)現(xiàn)其巨大的發(fā)展空間，要發(fā)揮“雙創(chuàng)”的重要引擎作用，并在此發(fā)展新契機(jī)下探索惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”新對策。本文得出的結(jié)論，在一定程度上可以為惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更上一層樓提供有效的借鑒。

一、引言

2014年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，后寫入了2015年政府工作報(bào)告，即“雙創(chuàng)”。“雙創(chuàng)”也是全球發(fā)展的契機(jī)，受到重視，2017年4月27日，聯(lián)合國大會通過設(shè)立“世界創(chuàng)意和創(chuàng)新日”。

在“雙創(chuàng)”的強(qiáng)大浪潮的推動下，全國各地方政府開始制定更為完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，對地方的產(chǎn)業(yè)推動作用明顯。位于粵港澳大灣區(qū)東岸的惠州市，作為珠江三角洲中心城市之一，也是“雙創(chuàng)”大軍中力爭上游的一員。在國家利好的“雙創(chuàng)”大環(huán)境之下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的先鋒產(chǎn)業(yè)，近年發(fā)展速度明顯加快?？梢哉f，“雙創(chuàng)”已然成為惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的巨大引擎。

二、惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

提高自主創(chuàng)新能力是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求，科技進(jìn)步已成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要助推器，高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常關(guān)鍵。早在2006年，科技進(jìn)步對惠州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就已達(dá)到53%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值909億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的47.8%。

（一）惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的眾創(chuàng)空間—仲愷高新區(qū)

惠州市高新科技產(chǎn)業(yè)，最主要的就是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“仲愷高新區(qū)”）。仲愷高新區(qū)是全國88個(gè)國家級技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，位于深莞惠區(qū)域核心，南靠深圳，西接?xùn)|莞，毗鄰廣州、香港，地理位置相當(dāng)優(yōu)越，內(nèi)有“一區(qū)四園五鎮(zhèn)（街道）”，是惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集中地。它的發(fā)展史基本就是惠州市高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史。

經(jīng)過多年發(fā)展，仲愷高新區(qū)吸引了十多個(gè)國家和地區(qū)近2000家中外企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，形成了以LED、移動互聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、新能源、云計(jì)算為主導(dǎo)的“4+1”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。2011年，“4+1”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1447.5億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值90.5%。 2013年仲愷高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值530.9億元，同比增長21.5%，經(jīng)濟(jì)總量占全市19.9%，增幅較全市平均水平高7.9個(gè)百分點(diǎn)，總量及增幅均居惠州市各縣（區(qū)）第一位。

尤其是在仲愷高新區(qū)先后獲得國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計(jì)劃數(shù)碼視聽產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計(jì)劃激光頭特色產(chǎn)業(yè)基地、國家通信高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、國家博士后科研工作站和國家科技企業(yè)孵化器等多個(gè)國字號招牌，還獲得廣東省火炬計(jì)劃高能環(huán)保電池特色產(chǎn)業(yè)基地、廣東省火炬計(jì)劃汽車電子特色產(chǎn)業(yè)基地、省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地、廣東省光電顯示產(chǎn)業(yè)基地、廣東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和廣東省LED產(chǎn)業(yè)（惠州）基地等多個(gè)省級“名片”。

（二）惠州在“雙創(chuàng)”契機(jī)下的應(yīng)對舉措與成果

2015年6月4日的國務(wù)院常務(wù)會議，確立“雙創(chuàng)”的一些具體有效措施，包括鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠；對小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)等給予稅收支持；創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌等融資方式；取消妨礙人才自由流動、自由組合的戶籍、學(xué)歷等限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件；大力發(fā)展?fàn)I銷、財(cái)務(wù)等第三方服務(wù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造信息、技術(shù)等共享平臺。響應(yīng)國家政策，抓住新契機(jī)，惠州市也制定了符合本市發(fā)展的“雙創(chuàng)”應(yīng)對舉措，并且取得了初步成果。

1、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。成立政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)幫扶處于種子期、初創(chuàng)期的中小型創(chuàng)新企業(yè)，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才解決資金難題。目前在惠州仲愷高新區(qū)已有天使基金、風(fēng)投基金11家，總資金規(guī)模達(dá)10億元。

2、實(shí)施“雙創(chuàng)平臺工程”，打造100萬平方米“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全孵化鏈條。在孵化機(jī)構(gòu)這一塊，惠州市先后出臺《惠州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和扶持辦法》《惠州市科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》和《惠州市科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃實(shí)施方案（2016～2020年）》。截至2016年底，惠州市已建成科技企業(yè)孵化器15家，其中國家級孵化器3家，省級孵化器4家，在孵企業(yè)共605家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)236家；建成眾創(chuàng)空間20家，其中國家級眾創(chuàng)空間11家，省級眾創(chuàng)空間2家，累計(jì)引進(jìn)374個(gè)孵化團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目。

3、加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，形成高新技術(shù)企業(yè)培育常態(tài)機(jī)制。把高新技術(shù)企業(yè)的培育作為重中之重來抓，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，惠州市近年組織了3批288家企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。2016年全市高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到464家，是5年前的4倍。相比2015年增加209家，增幅達(dá)82%。此外，還組織了3批330家企業(yè)申報(bào)省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫，全市省高企培育庫入庫企業(yè)總量達(dá)463家，增幅達(dá)184%。

4、為惠州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。近年來，惠州先后出臺多個(gè)人才規(guī)劃和人才優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，每年財(cái)政投入10億元用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)、載體建設(shè)，計(jì)劃到2020年，引進(jìn)10名以上院士，全市博士累計(jì)達(dá)到1000名以上、高級職稱人才總量1萬名以上。

（三）惠州市高新科技產(chǎn)業(yè)仍有巨大提升發(fā)展空間

綜上分析，在國家 “雙創(chuàng)”政策引導(dǎo)下，惠州市的高新科技產(chǎn)業(yè)確確實(shí)實(shí)取得了成果，但這僅僅是初步的，許多環(huán)節(jié)仍處于規(guī)劃階段，創(chuàng)新項(xiàng)目尚未成型，政策仍存在許多留白，需要加以補(bǔ)充完善，從中也說明惠州市高新科技產(chǎn)業(yè)仍有巨大發(fā)展空間。

根據(jù)《中國制造2025》指示，要加快高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等智能裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造一批智能制造示范基地；要培育壯大一批工業(yè)機(jī)器人制造企業(yè)，實(shí)施機(jī)器人示范應(yīng)用計(jì)劃。這些都反映出在“雙創(chuàng)”環(huán)境下，高新科技產(chǎn)業(yè)已然是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。在“雙創(chuàng)”過程中，要保留自身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，就不能盲目跟風(fēng)進(jìn)行創(chuàng)新，一定要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)實(shí)情，才真正符合“雙創(chuàng)”提倡的本質(zhì)。

從宏觀分析看，惠州市處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，在補(bǔ)短板、降成本、去產(chǎn)能、去庫存等方面經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，尤其是對于供給側(cè)改革處于探索階段?；葜莸漠a(chǎn)業(yè)版圖，總體看產(chǎn)業(yè)實(shí)力較為雄厚，特別是電子信息、石油化工產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國都可圈可點(diǎn)。但也正因過于依賴這兩大支柱，惠州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中非常關(guān)鍵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就成為了短板，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，容易落后。

從微觀層面看，惠州本土高新科技企業(yè)發(fā)展良莠不齊，雖然近年申報(bào)數(shù)量規(guī)模龐大，但是多為小微型的初創(chuàng)企業(yè)，需要政府進(jìn)一步大力的支持。另因惠州地理位置的優(yōu)越性，不少外地先進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)看好惠州龐大的市場需求，陸續(xù)把一些項(xiàng)目落戶惠州，但惠州原先沒有配套政策和激勵機(jī)制，落實(shí)的項(xiàng)目規(guī)模也較小，所以尚未形成蝴蝶效應(yīng)之風(fēng)。另一方面惠州孵化器對科技型小企業(yè)的孵化效果明顯，但仍存在缺乏專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的短板。

三、發(fā)揮“雙創(chuàng)”引擎作用，推動高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

對于企業(yè)來說，要把“雙創(chuàng)”作為高新科技產(chǎn)業(yè)的巨大引擎，才能快速推動惠州市高新科技產(chǎn)業(yè)這臺大機(jī)器轟鳴前進(jìn)。那么發(fā)揮好這一引擎作用，必須有政府和企業(yè)的合力。

（一）政府注重“真金白銀”鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)高效利用資本

政府制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要更加系列化，實(shí)行一攬子創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，讓大眾敢于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)新。從宏觀為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展繪出“路線圖”，從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)務(wù)鏈方面制定更為具體可行的實(shí)施方案和系列配套文件，提供了良好的政策環(huán)境；在資金底氣方面，要排除企業(yè)的后顧之憂確實(shí)做到惠企，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)、提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力提供“雙創(chuàng)”基金的保障。

企業(yè)在擁有“真金白銀”之后，必須要有創(chuàng)新的規(guī)劃發(fā)展，項(xiàng)目實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)細(xì)則具體可行，化資本為科技生產(chǎn)力，化科技生產(chǎn)力為科技成果，層層創(chuàng)新推進(jìn)。

（二）規(guī)劃孵化全鏈條的規(guī)劃發(fā)展

政府應(yīng)持續(xù)做好惠州市高新科技產(chǎn)業(yè)孵化鏈條的規(guī)劃性發(fā)展，在原有基礎(chǔ)上去完善孵化器的發(fā)展政策。具體而言就是，重點(diǎn)實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，通過探索孵化器建設(shè)模式、強(qiáng)化科技金融服務(wù)等聚合要素共同驅(qū)動，集中優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)孵化器迅速增量提質(zhì)。

在孵化器全鏈條的發(fā)展中，有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是企業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。這是政府和企業(yè)需要共同配合努力的主要目標(biāo)之一，企業(yè)崗位要求與政府引進(jìn)的人才要能無縫對接，需要著重規(guī)劃。今后，政企配合一方面繼續(xù)建設(shè)新的孵化器，另一方面著重引進(jìn)和培育專業(yè)人才，引入更多科技服務(wù)資源，以此推動孵化器的專業(yè)化運(yùn)營，促進(jìn)更多科技企業(yè)成長。

（三）“雙創(chuàng)”企業(yè)隊(duì)伍的精魂打造

創(chuàng)新企業(yè)不在于數(shù)量多，而在于精。企業(yè)要發(fā)揮“雙創(chuàng)”的利好政策，集中優(yōu)質(zhì)資源，才能發(fā)動“雙創(chuàng)”這一巨大的引擎來推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這部大機(jī)器快速前行?；葜菔懈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)必須抓住契機(jī)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善全孵化鏈條，發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)隊(duì)伍，讓“雙創(chuàng)”企業(yè)隊(duì)伍成為高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精魂。

本土企業(yè)如德賽、華陽等大企業(yè)，可以利用各自在車載電子、LED等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積累的優(yōu)勢，圍繞自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合對新型智能化裝備的需求，已開始延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)軍智能裝備制造領(lǐng)域，以長補(bǔ)短，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)。

引進(jìn)來的企業(yè)則要做好高新科技項(xiàng)目評估，集中優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部要重新做好自身明確的規(guī)劃。

（四）人才隊(duì)伍的引進(jìn)與扶育

惠州市是發(fā)展中等水平的城市，雖然在發(fā)達(dá)程度不能與發(fā)達(dá)城市相比，但是也有自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢?；葜菔袘?yīng)該利用自身先天優(yōu)勢，輔以人才福利政策來吸引人才，同時(shí)注重培育本市內(nèi)部的人才，增強(qiáng)自身的人才競爭優(yōu)勢。

吸引人才不能泛泛而談，必須在人才的引進(jìn)、激勵、服務(wù)和提升四個(gè)環(huán)節(jié)都要有對應(yīng)的具體政策。一是強(qiáng)化人才引進(jìn)。產(chǎn)業(yè)的帶動，必須要有頂尖的管理和技術(shù)人才，也就是帶頭人。加強(qiáng)財(cái)政支持，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來吸引具有國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平、省內(nèi)領(lǐng)先水平的國內(nèi)外科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到惠州創(chuàng)業(yè)。目前惠州制定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助是分別給予1000萬元、500萬元、200萬元，但是與深圳、東莞等地相比，還需提升。二是強(qiáng)化人才激勵。在原有不定期開展評選的“惠州雙創(chuàng)突出貢獻(xiàn)獎”，重獎在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的代表人物之外，還需對整個(gè)團(tuán)隊(duì)和骨干制定一定的獎勵機(jī)制，牢牢穩(wěn)住人才隊(duì)伍。三是強(qiáng)化人才服務(wù)。 “人才服務(wù)直通車”高層次人才的標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)化后應(yīng)該不斷完善和擴(kuò)充。創(chuàng)新型人才不是全面人才，所以在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上必須因人因果，決不能一刀切，以免造成人才流失。四是人才的不斷扶育。吸引人才到市后，企業(yè)要制定政策加以培訓(xùn)提升，既有利于本市高新科技產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性創(chuàng)新，也有利于人才自身發(fā)展規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。這一環(huán)節(jié)是留住人才的關(guān)鍵點(diǎn)。

（五）“雙創(chuàng)”之器，應(yīng)心無旁騖

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是競爭相當(dāng)激烈的產(chǎn)業(yè)，日升月異，稍不留神，就跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的腳步?；葜菔姓麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)仍處于較為傳統(tǒng)的模式，高新科技產(chǎn)業(yè)處于這種環(huán)境下，難免會受影響。

政府要出臺針對性的政策，堅(jiān)決摒棄官僚主義、形式主義，多為高新科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造真正的“眾創(chuàng)空間”，給予科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力真正飛躍的平臺。而企業(yè)自身要加強(qiáng)競爭意識，做好企業(yè)內(nèi)部的人才培訓(xùn)，取消不必要的繁瑣流程，提升核心科技的競爭力，擺脫以往模仿的老思維老經(jīng)驗(yàn)。

（六）加投資金融之油，發(fā)揮“雙創(chuàng)”引擎之力

如果“雙創(chuàng)”是高新科技產(chǎn)業(yè)的引擎，那么投資金融就是高新科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“石油”。拓寬直接融資渠道，豐富融資途徑，多層次資本市場建設(shè)才能積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是能推動小微企業(yè)的發(fā)展，壯大惠州市的高新科技產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)群。同時(shí)加強(qiáng)銀行、投資基金等金融機(jī)構(gòu)與仲愷高新區(qū)合作，成立擔(dān)保資金池，開展科技企業(yè)“政銀?！薄ⅰ盎鸨！睒I(yè)務(wù)，這樣強(qiáng)大的資金支持，會成為仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)新小微企業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大資金保障。企業(yè)自身也可以通過資本融合、企業(yè)聯(lián)合重組等金融手段來做大做強(qiáng)?？萍季褪巧a(chǎn)力，高新技術(shù)生產(chǎn)拓展的趨勢在惠州越來越明顯。高新科技產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)群要“就地轉(zhuǎn)型”，懂得舍棄弱項(xiàng)，聯(lián)合他人的強(qiáng)項(xiàng)，結(jié)合自身對新型科技的需求，進(jìn)軍智能金融領(lǐng)域，從原來只進(jìn)行單一的科技創(chuàng)新生產(chǎn)，結(jié)合金融投資循環(huán)作用，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。加投資金融之油，發(fā)揮“雙創(chuàng)”引擎之力，可以成為惠州市高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。

四、結(jié)語

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國之策。2018我國政府工作報(bào)告中指出，過去五年，我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑新動能重塑經(jīng)濟(jì)增長格局全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%?；葜菔刑幱谛屡d發(fā)展關(guān)鍵起跑階段，擁有自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，同樣渴望并努力跟隨國家的科技創(chuàng)新腳步去發(fā)展去壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由跟跑到并跑到領(lǐng)跑，成為全國乃至全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星，為國家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大做出貢獻(xiàn)。（作者單位為惠州工程技術(shù)學(xué)校）