丁曉云

可持續(xù)發(fā)展的概念日漸深入人心，越來越多的地區(qū)開展謀求可持續(xù)發(fā)展之路，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶也應(yīng)當(dāng)積極探求可持續(xù)發(fā)展方向，帶動流域內(nèi)各城市發(fā)展。運(yùn)用SWOT分析方法，對淮河經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，提出加深對可持續(xù)發(fā)展理念的理解、建立健全流域合作機(jī)制、發(fā)展沿河特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等建議，提高淮河經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展水平。

可持續(xù)發(fā)展作為我國一大基本國策，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的重要性不言而喻。黨的十九大又提出了“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為發(fā)展戰(zhàn)略中不可忽略的部分，加之“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)踐嘗試，我國的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有新的風(fēng)貌。可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等多個系統(tǒng)，所以評估一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)綜合考慮其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、資源豐富度、環(huán)境承載能力等。當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的研究較多，尤其是對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題研究頗多。對于評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力問題，很多學(xué)者采用了量化的方法，構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系并建立模型對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了深入評價。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶涵蓋江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省五省，以江蘇淮安、安徽蚌埠、河南信陽三個核心城市為基點(diǎn)，推動沿河城市的發(fā)展，“十三五”規(guī)劃中明確提出了“推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”，表明淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對來說較為落后，如果能在建設(shè)淮河經(jīng)濟(jì)帶的過程中帶動這些地區(qū)的發(fā)展，把淮河流域打造成為加快豫南、皖北和蘇北振興的黃金水道、產(chǎn)業(yè)大道、生態(tài)廊道具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的研究非常多，主要分為理論研究和實(shí)證研究，其中實(shí)證研究所占比例較大。實(shí)證研究主要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、社會支撐力、環(huán)境承載力等方面，構(gòu)建或動態(tài)或靜態(tài)可持續(xù)發(fā)展評價體系，結(jié)合研究地數(shù)據(jù)，對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究。孫亞南從經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境、科技等方面出發(fā)，將“可持續(xù)”與“發(fā)展”結(jié)合，構(gòu)建了4層次29指標(biāo)的長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市可持續(xù)發(fā)展能力評價體系，最后結(jié)合評價結(jié)果對不同城市提出了不同的發(fā)展建議。江心英、趙爽基于PCA—DEA方法從能源消耗、環(huán)境污染、人力資源和資金投入、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活、對外開放水平六個方面出發(fā)，構(gòu)建29指標(biāo)的江蘇省可持續(xù)發(fā)展能力評價體系，根據(jù)江蘇省2006—2015年的數(shù)據(jù)，通過主成分分析發(fā)現(xiàn)存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，提出了要改善規(guī)模以促進(jìn)江蘇省可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

對淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的研究較少，現(xiàn)有研究主要對淮河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展思路和環(huán)境問題進(jìn)行了理論分析，而定量研究少之又少。顧為東、張萍對淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了研究，提出了防洪、灌溉、航運(yùn)三者相互結(jié)合、擴(kuò)大蓄水能力，完善灌溉和水資源保障體系、加強(qiáng)沿河現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)等戰(zhàn)略建議，同時也強(qiáng)調(diào)了體制保障和政策支持對淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要性。朱群從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)角度出發(fā)，分析了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境現(xiàn)狀與存在的問題，問題主要包括農(nóng)村生活污水處理率低、工業(yè)污染處理水平不高、部分出境斷面總氮、總磷污染問題凸顯，認(rèn)為淮河流域水環(huán)境狀況不容樂觀，提出了堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)淮河水環(huán)境保護(hù)的政策建議。

二、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展定位的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶涵蓋五個省，有三個核心城市，人口密度較大，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合淮河本身是一條黃金水道的優(yōu)勢，定位于可持續(xù)發(fā)展將會促成該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。首先，淮河經(jīng)濟(jì)帶以淮河為支撐，水資源密布，一方面有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，對環(huán)境保護(hù)的作用也不可忽略。其次，淮河流域一帶煤炭資源較為豐富，這對煤炭的衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常有利。如果能做好煤炭資源的合理開采和使用，那么這對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)，以及資源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。再者，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線交通十分發(fā)達(dá)，鐵路和公路密布，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市可以借此對外發(fā)展，同時也可以與其他城市互通有無、共同進(jìn)步。

（二）劣勢分析

淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略較新，可以發(fā)現(xiàn)淮河經(jīng)濟(jì)帶涵蓋的所有城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化水平也不高。這對經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)形成一大桎梏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要，如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，再去談治理環(huán)境、保護(hù)資源，這很難實(shí)現(xiàn)。除此以外，前文提到淮河經(jīng)濟(jì)帶水資源豐富，這的確是一大優(yōu)勢，但是水資源存在分布不均衡問題、污染問題、災(zāi)害問題，也就是說，在接受水資源提供的便利之外，也要承受其帶來的一系列問題。另外，在交通方面，雖然流域內(nèi)鐵路、公路密布，但是幾乎沒有一條橫向交通干線，無法形成立體交通模式，這對流域內(nèi)各城市的發(fā)展也起到了限制作用。

（三）機(jī)會分析

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展已經(jīng)成為我國整體建設(shè)不可缺少的一環(huán)。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的提出正是要協(xié)調(diào)東中部發(fā)展，將淮河流域的城市拎起來，整體做規(guī)劃，在這樣的契機(jī)中，如果能夠搞好經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展，無疑會促進(jìn)整個地區(qū)的發(fā)展。加之，黨的十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)越來越重要，可見當(dāng)前我國對可持續(xù)發(fā)展的重視，所以如果能在此大背景下做好淮河經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，將會獲益無窮。

（四）威脅分析

第一，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的一個重要原因就是淮河治理問題，如果無法做好淮河治理工作，那么可持續(xù)發(fā)展建設(shè)還是會受到影響。第二，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出本義是希望能夠帶動淮河流域內(nèi)城市的發(fā)展，涵蓋了多省多個城市，所以，這就涉及到各省的戰(zhàn)略支持。如果各省的戰(zhàn)略目標(biāo)不一，工作重心也存在較大差異，那么淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的規(guī)劃就可能滯后，甚至只能是紙上談兵。

三、促進(jìn)淮河經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的政策建議

（一）加深對可持續(xù)發(fā)展理念的理解

經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能給一個地區(qū)帶來良好的發(fā)展效益，不論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是創(chuàng)新科技，都要牢記可持續(xù)發(fā)展的理念，如此才不會偏離發(fā)展的航道?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要在總結(jié)其他區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅持生態(tài)優(yōu)先，再考慮其他。如果要實(shí)現(xiàn)一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等多個系統(tǒng)的發(fā)展，不能僅僅偏重某一個方面的快速發(fā)展。促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，首先就要使可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，要從思想上樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，然后再落實(shí)到實(shí)處。相關(guān)部門可開展一系列宣傳活動，使人們更快了解可持續(xù)發(fā)展的真正內(nèi)涵并且踐行。

（二）建立健全流域合作機(jī)制

淮河經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對落后的狀態(tài)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求對生態(tài)環(huán)境的沖擊越來越大，應(yīng)該清晰地認(rèn)清生態(tài)保護(hù)的重要性，始終優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，這才是淮河經(jīng)濟(jì)帶要走的發(fā)展之路。除此之外，淮河水污染問題有待解決，各省都或多或少受到淮河水問題的影響，要集中精力解決水資源帶來的水污染問題。再者，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶涵蓋的各個省農(nóng)業(yè)的發(fā)展也非常關(guān)鍵，因?yàn)樗春艽蟪潭壬蠜Q定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如果要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效益，應(yīng)當(dāng)樹立綠色發(fā)展的觀念，堅持以生態(tài)為本來發(fā)展。如果要在淮河經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時發(fā)展與水資源密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)，流域合作必不可少。首先，決策層要確立好，要能夠把握全局，統(tǒng)籌整個經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展?？梢試L試建立新的機(jī)構(gòu)，對流域各方面的發(fā)展問題進(jìn)行宏觀決策。其次，各省的發(fā)展目標(biāo)要統(tǒng)一，那就是以保護(hù)生態(tài)為先，要綠色發(fā)展。不應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求下放棄環(huán)境，這樣會得不償失，這不是一條適合淮河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展之路。最后，流域間的合作離不開政府間的合作與配合。對淮河流域出現(xiàn)的各個問題，例如水污染問題，各個政府如果能緊密合作，積極配合，淮河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展一定會錦上添花。

（三）發(fā)展沿河優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

可持續(xù)發(fā)展不僅僅是對環(huán)境的重視，不能只著眼于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)力、社會發(fā)展可持續(xù)力、資源發(fā)展可持續(xù)力、環(huán)境發(fā)展可持續(xù)力、科技發(fā)展可持續(xù)力等等都反映一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。所以，在加快推進(jìn)淮河經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中，如果能綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，那將能事半功倍地打造新的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。以可持續(xù)發(fā)展為根本，發(fā)展沿河優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常關(guān)鍵。其一，正如前文所說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在淮河流域有明顯的優(yōu)勢，可以利用良好的土地資源和水資源，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)。其二，要充分把握經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的煤炭資源，合理開采、清潔使用；最好能通過煤炭業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做綠色能源。其三，大力發(fā)掘旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ梢跃C合考察流域內(nèi)各地區(qū)的歷史文化背景，打造淮河經(jīng)濟(jì)帶的專屬旅游線。（作者單位為安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）