張謙

【摘要】自然資源是人類社會賴以生存的基礎(chǔ)，對自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理是當(dāng)前社會發(fā)展的必然需求和趨勢，測繪技術(shù)則是實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理的關(guān)鍵技術(shù)，通過測繪技術(shù)對當(dāng)前的自然資源進(jìn)行有效的測繪和統(tǒng)計(jì)，這樣才能在真實(shí)掌握自然資源賦存情況的前提下完成資源的統(tǒng)一管理。本文對測繪技術(shù)在自然資源統(tǒng)一管理中的具體應(yīng)用進(jìn)行探討，為今后開展工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】自然資源；統(tǒng)一登記；測繪技術(shù)；支撐

自然資源部的組建，從機(jī)構(gòu)上保障了“山水林田湖草海”作為生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)和保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。測繪地理信息作為自然資源管理的重要組成部分，要緊緊圍繞“技術(shù)支持”的角色定位，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全面融入到自然資源管理工作中。

一、拓展升級地理國情普查，融入自然資源統(tǒng)一調(diào)查

開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查，摸清家底，是自然資源資產(chǎn)化的基礎(chǔ)，也是開展空間規(guī)劃的前提。掌握各類自然資源的空間分布，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的邊界、產(chǎn)權(quán)主體，為統(tǒng)一確權(quán)、根據(jù)規(guī)劃對國土空間開發(fā)利用活動進(jìn)行監(jiān)管等工作提供依據(jù)。建議建立對自然資源進(jìn)行綜合調(diào)查、專題調(diào)查和地區(qū)調(diào)查等組成的自然資源調(diào)查制度。而其中綜合調(diào)查的主要任務(wù)是對自然資源進(jìn)行宏觀性、綜合性的監(jiān)測和評價(jià)，主要內(nèi)容包括對各類自然資源賦存利用消長等狀況、不同自然資源要素之間相互匹配關(guān)系、自然資源空間分布以及生態(tài)承載力等進(jìn)行綜合調(diào)查和評估。地理國情普查綜合了目前部門專項(xiàng)調(diào)查的部分要素，具備很好的基礎(chǔ)，建議根據(jù)自然資源綜合調(diào)查的要求進(jìn)行拓展升級，實(shí)現(xiàn)向自然資源綜合調(diào)查的升級。一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，完成標(biāo)準(zhǔn)銜接。綜合調(diào)查是在專題調(diào)查的基礎(chǔ)上開展。因此，需要完成與水利、土地、林業(yè)、草場、濕地等資源調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)銜接和數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)之間的相互比對和綜合分析。二是優(yōu)化指標(biāo)要素和概念語義。根據(jù)自然資源綜合調(diào)查的要求，對現(xiàn)有地理國情普查進(jìn)行優(yōu)化升級，以滿足自然資源監(jiān)管的要求。三是提升自然資源綜合評價(jià)能力。要全面提升對各類自然資源匹配關(guān)系、生態(tài)承載力等方面評價(jià)能力，從單純關(guān)注各類自然要素的空間定位向關(guān)注不同要素空間關(guān)系、影響力評價(jià)等方面的轉(zhuǎn)變。

地理情況的調(diào)查結(jié)合了當(dāng)前管理機(jī)構(gòu)的一些專項(xiàng)調(diào)查要素，具有良好的基礎(chǔ)。提議依據(jù)自然資源整體考查的需求實(shí)行擴(kuò)展和提升，達(dá)到自然資源全面考查的提高。第一，將數(shù)據(jù)的格式進(jìn)行統(tǒng)一，達(dá)到融合的標(biāo)準(zhǔn)。全面調(diào)查是以專項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)進(jìn)行的。所以，有必要通過水利、草原等資源進(jìn)行調(diào)查，完成標(biāo)準(zhǔn)化連接和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，達(dá)到互不相同的數(shù)據(jù)間的比較和全面分析。第二，優(yōu)化索引元素和基本概念的含義。依據(jù)自然資源全面考查的需求，對當(dāng)前的地理形勢考查實(shí)行完善和提升，從而達(dá)到自然資源監(jiān)督的要求。第三，加強(qiáng)對自然資源的全面評估。整體提高各種自然資源與生態(tài)荷載力配合關(guān)系的評估，從單一的對各種自然因素的空間定位的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣N不一樣因素的空間關(guān)系和影響評估的關(guān)注。

二、發(fā)揮數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心

自然資源管理同樣要以大數(shù)據(jù)為核心技術(shù)，利用數(shù)據(jù)中心的支持來提高政府自然資源管理的能力，并發(fā)展和布置物聯(lián)網(wǎng)對自然資源的監(jiān)控和管理，最后達(dá)到人工智能的管理，提高管理部門決策水平和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和改善社會治理的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們首先需要采集大量的數(shù)據(jù)，建立一個大型的數(shù)據(jù)中心，并為自然資源的智能化管理邁出關(guān)鍵的一步。測繪技術(shù)要充分將其自身在數(shù)據(jù)收集、處理、保護(hù)、運(yùn)用等方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來，主動將這項(xiàng)繁重的任務(wù)擔(dān)負(fù)起來。在不久的將來，將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成。隨著土地、地質(zhì)、采礦、海洋、測繪機(jī)構(gòu)的重新組建，這些類型的數(shù)據(jù)的共享和整合沒有任何體制障礙。第一，將這些類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并根據(jù)國務(wù)院的部署與其他部委進(jìn)行互聯(lián)，形成大型的數(shù)據(jù)中心。與此同時，將市場的作用進(jìn)行全面發(fā)揮，吸收企業(yè)的實(shí)力，把企業(yè)的數(shù)據(jù)當(dāng)作大數(shù)據(jù)的主要部分之一。經(jīng)過政府和社會數(shù)據(jù)的高效率的收集、合理的整合和深入的運(yùn)用，將大數(shù)據(jù)在自然資源管理中的作用全面的施展出來。中長期應(yīng)該研究和規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)是大數(shù)據(jù)的主要數(shù)據(jù)來源，一定要進(jìn)行深入研究和規(guī)劃，需要頂層設(shè)計(jì)。未來，各類傳感器也會是信息收集和傳播的重要載體，實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸將為自然資源的智能化管理提供關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫。

三、提升技術(shù)和服務(wù)保障水平，建立服務(wù)空間規(guī)劃體系

首先，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)劃的依據(jù)。測繪技術(shù)能夠?qū)⒏鞣N空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的坐標(biāo)變換完成，為空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立打下基礎(chǔ)。系統(tǒng)整合各類土地分類標(biāo)準(zhǔn)；空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系的科學(xué)設(shè)計(jì)并整合形成統(tǒng)一的空間管控分區(qū)，為空間規(guī)劃體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建信息平臺。規(guī)劃明確提出“建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一連接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺”。測繪技術(shù)可以充分發(fā)揮平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，搭建空間規(guī)劃信息平臺，整合跨部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，對“多規(guī)一”空間信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測。并充分挖掘平臺應(yīng)用功能，將其應(yīng)用于規(guī)劃管理、行政審批、監(jiān)督執(zhí)法。

此外，測繪地理信息需要探索與執(zhí)法監(jiān)察、督查等工作有機(jī)融合機(jī)制，充分發(fā)揮其在自然資源執(zhí)法監(jiān)測中“眼睛”的作用，服務(wù)構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”全方位執(zhí)法系統(tǒng)，全面融入到自然資源管理工作中。

參考文獻(xiàn)

[1]孟雷.工程測繪技術(shù)在土地整理的應(yīng)用淺析[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2011（8）.

[2]齊麗坤，梁偉，張志剛.現(xiàn)代測繪技術(shù)在國土資源中的管理應(yīng)用分析[J].四川水泥，2014（12）.