姜瑞超

[摘要]

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍”，“實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代對依法治軍提出了新要求，必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代依法治軍思想，以實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，為全面建成世界一流軍隊(duì)提供重要保證。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；依法治軍；實(shí)踐路徑

[中圖分類號]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2018）01-0040-08

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍”，“實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)”。依法治軍指明了國防和軍隊(duì)建設(shè)的時(shí)代要求和發(fā)展方向，開辟了建軍治軍的新境界。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國防和軍隊(duì)建設(shè)也步入新時(shí)代，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國[JP2]特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代依法治軍思想的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，更好的發(fā)揮依法治軍的引領(lǐng)和規(guī)范作用，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)向更高水平發(fā)展，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。[JP]

一、習(xí)近平新時(shí)代依法治軍思想的時(shí)代意蘊(yùn)

不同的時(shí)代有不同的世情、國情、黨情，會(huì)產(chǎn)生不同的偉大思想。新時(shí)代呈現(xiàn)的新特征、新趨勢，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想創(chuàng)立的時(shí)代背景。要在更高的站位上深刻把握習(xí)近平新時(shí)代依法治軍思想的時(shí)代意蘊(yùn)。

（一）習(xí)近平新時(shí)代依法治軍思想既與黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人的治軍思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)

習(xí)近平新時(shí)代依法治軍思想與黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人的治軍思想一脈相承。在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)開展革命戰(zhàn)爭的偉大實(shí)踐中，毛澤東就十分重視軍事法制建設(shè)，積累了豐富的無產(chǎn)階級革命軍隊(duì)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立了軍隊(duì)的基本法規(guī)制度，奠定了我軍法制建設(shè)的基礎(chǔ)，毛澤東同志關(guān)于軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的法制思想為中國共產(chǎn)黨依法治軍理論奠定了思想基礎(chǔ)。

鄧小平主持中央軍委工作后，在科學(xué)總結(jié)法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列恢復(fù)和加強(qiáng)軍隊(duì)法制建設(shè)的方針和原則，依法治軍被重新提上了議事日程。鄧小平同志關(guān)于軍隊(duì)制度化建設(shè)的民主法制理論，奠定了依法治軍指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)。江澤民同志根據(jù)世界新軍事變革、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，從加強(qiáng)國防和軍隊(duì)全面建設(shè)出發(fā)，明確提出了依法治軍指導(dǎo)方針，是依法治軍指導(dǎo)思想的形成。胡錦濤同志著眼國防和軍隊(duì)建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，提出要“更加注重依法治軍、從嚴(yán)治軍”，把依法治軍提高到了更加重要的地位，深化了我們黨依法治軍理論。

[JP2]黨的十八大以來，習(xí)近平同志審時(shí)度勢，將依法治軍、從嚴(yán)治軍提升到實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍夢”的時(shí)代高度，強(qiáng)調(diào)依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，深刻揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍在建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)中的基礎(chǔ)地位和基石作用，賦予了依法治軍、從嚴(yán)治軍新的時(shí)代內(nèi)涵，開辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新境界。習(xí)近平依法治軍思想是對毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤依法治軍理論的深化和發(fā)展，有其獨(dú)特的理論貢獻(xiàn)和創(chuàng)新。[JP]

（二）習(xí)近平新時(shí)代依法治軍思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入回答了我們黨在新時(shí)代舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)等重大理論和實(shí)踐問題。是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，立起了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟，具有劃時(shí)代、里程碑的意義。

就任中央軍委主席以來，習(xí)近平站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度看待依法治軍從嚴(yán)治軍，對依法治軍思想有了新的認(rèn)識。習(xí)近平在2012年11月召開的中央軍委常務(wù)會(huì)議上指出，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍是我們黨建軍治軍的重要經(jīng)驗(yàn)之一。同年12月，習(xí)近平視察廣州軍區(qū)部隊(duì)，首次鮮明提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”[1]P13，揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍對于強(qiáng)軍興軍的極端重要性及全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。在主持黨的十八屆四中全會(huì)決定起草時(shí)，習(xí)近平明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍問題單列一塊寫進(jìn)去，使“依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局”，上升為黨和國家的戰(zhàn)略意志。中央軍委印發(fā)的《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》中，習(xí)近平對深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍作出全面論述和部署，鮮明提出依法治軍從嚴(yán)治軍是我們黨建軍治軍的基本方略。這是對依法治軍、從嚴(yán)治軍地位作用的新定位、新概括，標(biāo)志著我們黨對建軍治軍規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到一個(gè)新高度，豐富和發(fā)展了黨的軍事指導(dǎo)理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

（三）依法治軍的科學(xué)內(nèi)涵

《中國人民解放軍軍語》指出，依法治軍就是“依照法律法規(guī)管理軍隊(duì)，進(jìn)行國防和軍隊(duì)建設(shè)。主要是把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則、黨關(guān)于國防建設(shè)和武裝力量建設(shè)的主張、治軍的成功經(jīng)驗(yàn)等，用法的形式確定下來，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。

依法治軍所依之“法”既包括適用于全體公民的憲法和法律法規(guī)，即“國法”，也包括專門適用于軍隊(duì)內(nèi)部的軍事法規(guī)，即“軍法”，以及國家批準(zhǔn)參加的國際軍事條約和規(guī)章。首先，憲法和法律是依法治軍的基本依據(jù)，《中華人民共和國國防法》第18條規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅(jiān)持依法治軍?！逼浯?，依法治軍要依據(jù)由國務(wù)院、中央軍委制定的行政法規(guī)或者軍事法規(guī)?！盾娛路ㄒ?guī)軍事規(guī)章條例》第6條規(guī)定：“軍事法規(guī)、軍事規(guī)章是依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本依據(jù)，是推進(jìn)軍隊(duì)全面建設(shè)的重要保障?！钡疤釛l件是軍事法規(guī)、軍事規(guī)章本身符合上位法的規(guī)定。再次，各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種和武警部隊(duì)根據(jù)法律和中央軍委的軍事法規(guī)、決定、命令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的軍事規(guī)章，在不與上位法相抵觸并且沒有超出立法權(quán)限范圍時(shí)，也應(yīng)當(dāng)作為依法治軍的依據(jù)。而軍隊(duì)規(guī)范性文件，因與軍事規(guī)章在制定主體、規(guī)范內(nèi)容、擬制程序、體例規(guī)范和名稱、印發(fā)形式、密級管理、效力等級等方面存在諸多不同，不宜作為依法治軍的直接依據(jù)。尤其是各單位違背憲法、法律和軍事法規(guī)而制定的許多“土政策”、“土規(guī)定”不能作為治軍之“法”。

依法治軍的主體不僅包括武裝力量自身，還包括全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院和中央軍委。依照《憲法》規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)決定戰(zhàn)爭與和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的職權(quán)，包括制定國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域方面的法律的權(quán)限；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)，并行使法律規(guī)定的與國防建設(shè)事業(yè)有關(guān)的征兵、民兵預(yù)備役、國防教育、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國防交通、軍事設(shè)施保護(hù)、退役軍人安置等職權(quán)；中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量建設(shè)，除行使法律規(guī)定的職權(quán)外，還享有會(huì)同國務(wù)院依法領(lǐng)導(dǎo)和管理有關(guān)國防建設(shè)事業(yè)的其他職權(quán)。我國《國防法》第二章明確了國務(wù)院的9項(xiàng)職權(quán)和中央軍委的10項(xiàng)職權(quán)，分別對國家最高行政機(jī)關(guān)和國家最高軍事機(jī)關(guān)的國防和軍隊(duì)職能作了全面、具體的規(guī)定。

根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，依法治軍的適用范圍并不僅限于武裝力量內(nèi)部，它應(yīng)當(dāng)涵蓋國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。具體地說，依法治軍的范圍不僅包括國防動(dòng)員、邊防、海防與空防建設(shè)、國防科研生產(chǎn)、全民國防教育、國防資產(chǎn)保護(hù)、國防外交等國防建設(shè)領(lǐng)域，也包括作戰(zhàn)指揮與訓(xùn)練、政治工作、軍隊(duì)管理、后勤和裝備保障等武裝力量建設(shè)領(lǐng)域。雖然國防和軍隊(duì)建設(shè)是全黨、全軍、全國人民共同的事業(yè)。但由于我國武裝力量及其成員所處的重要地位和特殊使命，國家法律賦予其法定的職權(quán)和義務(wù)相對較多，因此，武裝力量及其成員應(yīng)成為依法治軍的重點(diǎn)。

（四）依法治軍進(jìn)入新時(shí)代

習(xí)近平指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這在中華人民共和國發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上具有重大意義，在世界社會(huì)主義發(fā)展史上、人類社會(huì)發(fā)展史上也具有重大意義。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入的新時(shí)代，是一個(gè)具有諸多歷史特點(diǎn)的新時(shí)代。

從世情來看，隨著中國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體、成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎，隨著國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的爆發(fā)，西方國家出現(xiàn)逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等背離時(shí)代潮流的傾向，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化。中國日益走近世界舞臺中央，中國智慧、中國方案尤其是作為其思想理論結(jié)晶的中國理論更加為世界所矚目。

從國情來看，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)；我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這些關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，對黨的創(chuàng)新理論提出了新期待。

從黨情來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，同時(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，黨內(nèi)存在的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，克服“四種危險(xiǎn)”，迫切需要黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是我們黨成功應(yīng)對當(dāng)今時(shí)代世情、國情、黨情深刻變化的理論結(jié)晶。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”?！爸袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景”?！斑@個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。”

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國防和軍隊(duì)建設(shè)也邁進(jìn)了新時(shí)代。新的歷史時(shí)期，世界正經(jīng)歷著數(shù)百年未有之大變局，在這個(gè)變局下，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合、大國關(guān)系進(jìn)入全方位角力新階段，圍繞權(quán)力和利益再分配的斗爭十分激烈。軍事競爭成為大國戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)領(lǐng)域，大國力量配置的結(jié)構(gòu)性重組與世界軍事革命的緊密結(jié)合，日益改變著國際安全的基礎(chǔ)。新時(shí)代，我國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，“前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心?！睂?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須有和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，在我國邁向由大向強(qiáng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須建立一支強(qiáng)大的軍隊(duì)來保護(hù)我國數(shù)十年的發(fā)展成果，維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。面對強(qiáng)國強(qiáng)軍的時(shí)代要求，面對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，必須全面貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，依法建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)，依法全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化。

二、新時(shí)代對依法治軍提出的新要求

“國家大柄，莫重于兵?！迸ㄔO(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。國防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，對依法治軍也提出了更高的新的要求。

（一）依法治軍要以新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)為指引

十九大報(bào)告明確指出：“黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”，這是新的歷史條件下我們黨建軍治軍的總方略。強(qiáng)軍必先強(qiáng)法，法治是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的內(nèi)在要求和基本途徑。一支沒有法治的軍隊(duì)，不可能實(shí)現(xiàn)真正的強(qiáng)大。習(xí)近平明確提出“我們推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)、建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)，沒有法治引領(lǐng)和保障不行”[2]。這深刻揭示了強(qiáng)軍目標(biāo)與法治建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，賦予了依法治軍新的時(shí)代內(nèi)涵，立起了強(qiáng)軍目標(biāo)指引下深入推進(jìn)依法治軍的科學(xué)引領(lǐng)。

黨的十八大以來，習(xí)近平著眼實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，構(gòu)建了以強(qiáng)軍目標(biāo)為核心的國防建設(shè)思想體系。2012年底，習(xí)近平在軍隊(duì)一次重要會(huì)議上對強(qiáng)軍夢作出深刻闡述：“我們要牢記聽黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂，能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要，依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，走中國特色強(qiáng)軍之路，推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展。”[3]P32013年3月，習(xí)近平更明確提出了“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍目標(biāo)[3]P7。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求：“緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系”。2015年2月中央軍委印發(fā)的《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》強(qiáng)調(diào)依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。只有不斷提高依法治軍水平，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)才有可靠保證。

“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！盵4]P31法治是一個(gè)國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代軍隊(duì)的鮮明特征。強(qiáng)大的軍隊(duì)是立國之所需，強(qiáng)國之利器。強(qiáng)軍興軍必先強(qiáng)法。一支沒有法治的軍隊(duì)，不可能實(shí)現(xiàn)真正的強(qiáng)大。法治是強(qiáng)大軍隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，既是軍隊(duì)的軟實(shí)力，更是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的新增長點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的依法治軍，是實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略部署和堅(jiān)強(qiáng)保證，更是中國夢、強(qiáng)軍夢的應(yīng)有之義。在強(qiáng)軍進(jìn)程中，我軍的革命化需要法治來強(qiáng)化，正規(guī)化需要法治來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化需要法治作保障。依法治軍的過程就是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的過程。只有把法治思維和法治方式貫徹到國防和軍隊(duì)建設(shè)全過程各領(lǐng)域，才能真正鍛造出一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的法治軍隊(duì)。

（二）依法治軍要為全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供根本保障

黨的十九大報(bào)告指出：“同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”?！耙粋€(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。”[5]P115從世界新軍事變革規(guī)律來看，軍隊(duì)的現(xiàn)代化不僅是裝備和技術(shù)的升級，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)管理理念和治理模式向現(xiàn)代法治思維、法治方式的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化其核心和關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持依法治軍不放松，保證軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一和令行禁止。

習(xí)近平指出，軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。[5]P117尤其是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高技術(shù)戰(zhàn)爭過程日益科學(xué)化，軍隊(duì)建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。這就要求對軍隊(duì)各方面建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，依法推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。必須著眼時(shí)代發(fā)展要求，把依法治軍放在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下來思考，把提高軍隊(duì)建設(shè)法治化水平放在世界新軍事變革的大趨勢下來運(yùn)籌，為全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的法治保障。

（三）依法治軍要為建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供重要支撐

黨的十九大報(bào)告指出：“到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)”。這既是對黨的十八大以來我軍強(qiáng)軍興軍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的最新概括，也是深刻把握世界新軍事變革發(fā)展趨勢和國際戰(zhàn)略格局演變規(guī)律對我軍建設(shè)和改革提出的最新要求，是黨在新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)的具體化和新拓展，為強(qiáng)軍興軍立起了新的時(shí)代標(biāo)桿，在我軍發(fā)展史上具有里程碑的意義。一流國家需要一流軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建設(shè)一支與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的世界一流軍隊(duì)。只有建設(shè)世界一流軍隊(duì)，才能有效應(yīng)對國際戰(zhàn)略格局調(diào)整帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能有效維護(hù)我國周邊安全穩(wěn)定、塑造有利于國家發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，才能有效支撐我國戰(zhàn)略利益的拓展和國家的安全發(fā)展。

世界一流軍隊(duì)，不僅要有世界一流的軍事理論、軍事制度、武器裝備、人才隊(duì)伍和訓(xùn)練水平，更要運(yùn)用法治手段對軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，推動(dòng)軍隊(duì)法治化建設(shè)向更高水平發(fā)展。建設(shè)世界一流軍隊(duì)，必須全面貫徹習(xí)近平依法治軍思想，全面落實(shí)法治要求，充分發(fā)揮法治建設(shè)對軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)范和保障作用。用法治聚力備戰(zhàn)打贏，加快推進(jìn)戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、后裝保障等各方面標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化，構(gòu)建科學(xué)高效的法治格局。

（四）依法治軍要堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)

黨的十九大報(bào)告指出：“軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。”戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊(duì)建設(shè)的唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，而依法治軍是戰(zhàn)斗力生成的法寶。堅(jiān)持依法治軍就必須堅(jiān)定地執(zhí)行、維護(hù)和看齊這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為能打仗、打勝仗蓄內(nèi)功、打基礎(chǔ)。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)依法治軍成效的唯一尺度，也是推動(dòng)依法治軍發(fā)展的原動(dòng)力。依法治軍與戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。法治能夠更好地把戰(zhàn)斗力各系統(tǒng)、各要素有機(jī)結(jié)合起來，把軍事斗爭準(zhǔn)備和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練扎實(shí)開展起來，把戰(zhàn)斗精神和軍法軍紀(jì)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而為形成高度集中統(tǒng)一、系統(tǒng)集成的作戰(zhàn)體系和強(qiáng)大作戰(zhàn)能力提供體制和機(jī)制保障。因此，必須以提高戰(zhàn)斗力為牽引，真正讓依法治軍成為提高戰(zhàn)斗力的“推進(jìn)器”。

戰(zhàn)斗力是軍隊(duì)賴以生存、履行職責(zé)、完成任務(wù)的先決條件，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力是依法治軍的重要目標(biāo)，這就要求把依法治軍落實(shí)到全面提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上。習(xí)近平明確提出要“牢固確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”[5]P75。如果離開戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作就會(huì)失去其根本意義和根本價(jià)值。依法治軍是軍隊(duì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，依法治軍必須服務(wù)于能打仗、打勝仗，遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，用法規(guī)制度規(guī)范部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練，保障依法履行使命任務(wù)。使部隊(duì)始終保持召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)備狀態(tài)。“召之即來”涉及到軍事法治的權(quán)力運(yùn)行，“來之能戰(zhàn)”涉及到軍事法治的義務(wù)履行，“戰(zhàn)之必勝”是軍事法治的價(jià)值目標(biāo)。每個(gè)組織、每名成員都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法定職責(zé)，這樣才能有效履行憲法和法律賦予我軍的歷史使命和法定責(zé)任。

三、新時(shí)代貫徹落實(shí)依法治軍方略的實(shí)踐路徑

新時(shí)代，我軍正以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，深化軍隊(duì)改革，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這就需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用來破解體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性難題。必須在法治軌道上推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，確保強(qiáng)軍興軍宏偉藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)。

（一）堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)依法治軍的核心

人民軍隊(duì)是由中國共產(chǎn)黨締造的，一誕生就與黨緊緊聯(lián)系在一起，始終在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng)和戰(zhàn)斗。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍戰(zhàn)無不勝、攻無不克的法寶。習(xí)近平指出，“我軍是黨締造的”，“八十多年來，我軍之所以能始終保持強(qiáng)大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，不斷從勝利走向勝利，最根本的就是靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。”[1]P38保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會(huì)主義前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國家長治久安，是我軍的立軍之本和建軍之魂。“我們黨是馬克思主義政黨，是全心全意為人民服務(wù)的政黨，只有堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證人民軍隊(duì)的性質(zhì)。”[1]P38任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，毫不動(dòng)搖的貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，始終忠于黨、忠于社會(huì)主義、忠于祖國、忠于人民，一切行動(dòng)聽從黨中央和中央軍委指揮。在深入推進(jìn)全面依法治軍的過程中，必須以堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)為核心，確保軍隊(duì)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。”強(qiáng)軍興軍，關(guān)鍵在黨，依法治軍，核心在堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)才能保證依法治軍的正確方向。

黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法和法律確立的一項(xiàng)基本原則和制度。《中華人民共和國憲法》第5條明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！钡?3條明確規(guī)定：“中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制?！薄吨腥A人民共和國國防法》第19條規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。武裝力量中的中國共產(chǎn)黨組織依照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行活動(dòng)?！眹业母敬蠓ê蛙婈?duì)的基本法都確定了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則和制度，這就使黨指揮槍的原則通過國家基本法律的形式上升為國家意志，使黨和人民對軍隊(duì)的最高政治要求成為國家的法律規(guī)范。確保了黨的建軍治軍原則更具有權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性。

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。必須全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的一系列根本原則和制度”。無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊(duì)組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝堅(jiān)持把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀(jì)律來維護(hù)。依法治軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)治理方式，黨始終發(fā)揮總攬全局的核心作用。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)軍之魂，鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務(wù)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，要著力提高堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺和實(shí)際能力。

軍魂永不變，軍旗永向黨。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。新時(shí)代把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，就是要運(yùn)用法治手段把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則、黨關(guān)于國防建設(shè)和武裝力量建設(shè)的主張，通過法定程序上升為國家意志，變成全黨、全軍、全國人民必須遵守的行為準(zhǔn)則，并使之具體化、制度化、規(guī)范化。以法律的強(qiáng)制力確保黨指揮槍原則的落地生根，保證黨的路線、方針、政策得到全面、有效的貫徹執(zhí)行。通過法治方式把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域，貫徹到軍隊(duì)完成各項(xiàng)任務(wù)全過程。從法規(guī)制度上明確各級黨委、首長的政治責(zé)任和管理責(zé)任，明確軍隊(duì)人員的政治紀(jì)律和處理措施，完善和規(guī)范黨委對作戰(zhàn)、訓(xùn)練等各方面的領(lǐng)導(dǎo)方式和運(yùn)行程序。確保任何時(shí)候任何情況下堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮，堅(jiān)決維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。

（二）按照法治要求推動(dòng)治軍理念、治軍方式根本性轉(zhuǎn)變

習(xí)近平指出，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻變革，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純依靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。這“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，闡明了我軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對變革治軍方式的時(shí)代要求，明確了新形勢下深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要著力點(diǎn)。[5]P117

唯物辯證法認(rèn)為，事物總是由低級向高級、由不完善向完善發(fā)展，治軍方式也一樣。在經(jīng)濟(jì)極其落后的冷兵器時(shí)代，軍隊(duì)的治理主要靠長官個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和意志。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍隊(duì)的武器裝備日益現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的武器裝備要求部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)化，而法治是部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的最高境界。目前，全球正處于信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，戰(zhàn)爭過程日益科學(xué)化，軍隊(duì)建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，這就要求依法對軍隊(duì)建設(shè)各方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，推動(dòng)軍隊(duì)法治化向更高水平發(fā)展。

依法轉(zhuǎn)變治軍方式，要求開展任何工作都要從落實(shí)法治要求出發(fā)，有意識地把法規(guī)制度作為基點(diǎn)和底線，把條令條例作為準(zhǔn)繩和標(biāo)準(zhǔn)，在思想意識深處打上法治的烙印。要始終堅(jiān)持沿著法治軌道剖析問題、依靠法規(guī)制度推動(dòng)工作、依據(jù)條令條例解決矛盾，使法治思維方式固化為工作習(xí)慣、行事方式。要堅(jiān)定依法思維的定力，積極主動(dòng)摒棄特權(quán)思想、人治思想、唯上思想等沉疴積弊，自覺抵制慣性思維、經(jīng)驗(yàn)主義等不良習(xí)性，不為誘惑所動(dòng)、不為強(qiáng)勢所迫，堅(jiān)持把法治原則貫穿到完成各項(xiàng)任務(wù)全過程。最終在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

（三）依法治軍要抓住依法治權(quán)、依法治官這個(gè)關(guān)鍵

2015年11月，習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。[1]P171依法治權(quán)是依法治國、依法治軍的必然要求，是防止權(quán)力濫用的必備手段，是克服制度漏洞的必然選擇。習(xí)近平指出：“依法治軍，關(guān)鍵是依法治權(quán)，必須加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵1]P171堅(jiān)持依法治軍就是要將制度的籠子設(shè)計(jì)得科學(xué)有效、編制得嚴(yán)密結(jié)實(shí)，就是要發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，科學(xué)界定權(quán)力使用范圍、嚴(yán)格約束權(quán)力使用手段、嚴(yán)密規(guī)范權(quán)力使用程序，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，保證權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。依法治權(quán)的核心是用法律、法規(guī)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的全過程，確保權(quán)因法而生、循法而行、違法必究。堅(jiān)決反對以言代法、以權(quán)壓法、以情擾法等現(xiàn)象，堅(jiān)決查處徇私枉法、違法亂紀(jì)等行為。

依法治權(quán)的重點(diǎn)是依法治官。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法治軍，堅(jiān)持依法治權(quán)，必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，這既凸顯了領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的重要作用，又指明了推進(jìn)依法治軍的著力點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是推進(jìn)依法治軍的組織實(shí)施者，更是引領(lǐng)示范者，在推進(jìn)依法治軍、依法治權(quán)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部手中都握有一定的權(quán)力，他們是否具備法治信仰、法治思維以及依法辦事的能力，能否正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，直接決定著依法治軍的實(shí)現(xiàn)，直接影響著依法治權(quán)的效果。因此，實(shí)踐中要牢牢把握“法治的要義在于治權(quán)，治權(quán)的重心在于治官”[6]。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，堅(jiān)持思考問題以法規(guī)制度為指導(dǎo)、謀劃工作以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩、部署任務(wù)以法規(guī)制度為依據(jù)。緊緊扭住“治軍先治官、治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)將”這個(gè)樞紐，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，形成以上率下、上行下效的良好氛圍。

黨的十九大報(bào)告指出：“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！币粋€(gè)帶頭尊法守法的黨員干部在執(zhí)法時(shí)才有權(quán)威性和感召力，才能在抓依法治軍時(shí)起到事半功倍的效果。各級機(jī)關(guān)在部署本單位全局性工作、組織完成重大任務(wù)、研究解決部隊(duì)建設(shè)的重大問題時(shí)，要更加注重發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，多強(qiáng)調(diào)按法規(guī)制度辦事，不能拋開法規(guī)制度另說一套、另搞一套；要把思想和工作的注意力從側(cè)重于管具體事務(wù)、管具體人，轉(zhuǎn)到側(cè)重于管建章立制、管法規(guī)執(zhí)行、管對違法行為的監(jiān)督檢查上來，使各級機(jī)關(guān)從繁瑣的日常事務(wù)、低效率的文山會(huì)海中解脫出來，集中精力謀全局、抓大事。

（四）堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平?！?017年10月26日，習(xí)近平在出席軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須厲行法治、從嚴(yán)治軍”“要狠抓全面從嚴(yán)治軍，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，把全面從嚴(yán)治軍貫穿我軍建設(shè)各領(lǐng)域全過程?！秉h的十八屆四中全會(huì)把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局。表明依法治軍、從嚴(yán)治軍是我黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、探索發(fā)展規(guī)律作出的科學(xué)決策，是全面推進(jìn)依法治國方略在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的具體貫徹落實(shí)。標(biāo)志著我黨對執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、國防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。確立了依法治軍、從嚴(yán)治軍在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，是黨在新形勢下建軍治軍理念的創(chuàng)新發(fā)展。

2012年12月，習(xí)近平從實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略高度提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”，并多次強(qiáng)調(diào)全軍要始終牢記并夯實(shí)這個(gè)強(qiáng)軍之基。2015年2月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，對加強(qiáng)軍隊(duì)法治建設(shè)作出全面部署，要求全軍用強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)軍事法治建設(shè)，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平?！邦Ｖ钦咧畏ā?，習(xí)近平這一重要思想，深刻指明了依法治軍、從嚴(yán)治軍對于建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的極端重要性，把依法治軍、從嚴(yán)治軍擺到了更加突出的戰(zhàn)略位置，開辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新境界。

“依法”與“從嚴(yán)”是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一密不可分的整體。依法治軍是從嚴(yán)治軍的基本內(nèi)涵和基本方法，從嚴(yán)治軍是依法治軍的基本要求。從嚴(yán)，不是嚴(yán)在法外，而是嚴(yán)在法內(nèi)；不是越嚴(yán)越好，而是嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)而有度。依法的標(biāo)準(zhǔn)是從嚴(yán)，從嚴(yán)的尺度是依法，依法治軍必須貫穿一個(gè)“法”字、體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字?！耙婪ā迸c“從嚴(yán)”結(jié)合并施，才能彰顯治軍的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，才能保證軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固，這是其他任何治軍手段和措施所無法替代的。從嚴(yán)治軍是由軍隊(duì)的根本任務(wù)和歷史使命所決定的，是軍隊(duì)區(qū)別于一般社會(huì)組織的鮮明特點(diǎn)，不管時(shí)代怎么發(fā)展、環(huán)境如何變化、軍隊(duì)的使命任務(wù)怎樣拓展，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍的鐵律都不會(huì)改變。

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