齊衛(wèi)平

[摘要]

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，建設(shè)“偉大工程”一定要有新氣象新作為。必須以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程深入發(fā)展。必須堅持以人民為中心的取向，使人民獲得感、幸福感、安全感更充實、更有保障、更可持續(xù)。必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，目的是要使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，成為世界上最強(qiáng)的政黨。必須以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個偉大”為使命，將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底，勇于實現(xiàn)偉大夢想的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以進(jìn)行偉大斗爭為必由路徑，在推進(jìn)偉大事業(yè)中取得優(yōu)異的執(zhí)政業(yè)績。

[關(guān)鍵詞]新時代；黨的建設(shè)；偉大工程；新作為

[中圖分類號]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2018）01-0015-08

確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是黨的十九大的歷史性決策和最重要貢獻(xiàn)。當(dāng)代中國馬克思主義中國化的這個最新成果，為新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”[1]P49。站在新的歷史起點上，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展必須與新時代的節(jié)奏合拍。新氣象必須有新作為，有新作為才會有新氣象。

一、新時代建設(shè)“偉大工程”必須以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本

黨的十九大報告明確闡述了新時代黨的建設(shè)總要求，開宗明義就提出“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這既是對我們黨一貫思想的堅守，又是十八大以來全面從嚴(yán)治黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

在中國革命、建設(shè)和改革的發(fā)展歷程上，“堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”不是掛在嘴上的說辭，而是真真實實的存在?？v觀黨的奮斗歷程，“領(lǐng)導(dǎo)”的話語貫徹其發(fā)展壯大的全過程。歷史地看，1925年1月召開的中共四大最先提出無產(chǎn)階級革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，表明黨已經(jīng)樹立起領(lǐng)導(dǎo)中國革命的意識。20世紀(jì)40年代初毛澤東闡述新舊民主主義革命的區(qū)別，首先就是以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的不同作為第一個要素。1948年中共發(fā)布“五一口號”公布建立新中國的基本綱領(lǐng)，得到各民主黨派廣泛響應(yīng)，籌備新政治協(xié)商會議納入黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。1949年中華人民共和國建立后，毛澤東明確指出中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社會主義建設(shè)條件下，長期執(zhí)政的制度安排確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革開放初，鄧小平毫不含糊地提出必須始終堅持“四項基本原則”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其中非常重要的一項。鄧小平說：“沒有這‘四個堅持，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么事情也搞[JP2]不好，會出問題。出問題就不是小問題”，“四個堅持集中表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是個優(yōu)勢”[2]P1336。40年改革開放深入發(fā)展之所以取得中國特色社會主義建設(shè)的卓著成就，正是因為堅定不移地堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史實踐讓近代以來久經(jīng)磨難的中華民族深深地懂得，實現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，整個過程都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[JP]

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，也不是一勞永逸的。它既歷史地形成，又必須與時俱進(jìn)地不斷創(chuàng)新發(fā)展。就堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)而言，一方面，中國社會主義政治制度明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，體現(xiàn)了中國人民對其作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的政治認(rèn)同。另一方面，我們黨以國家和社會取得巨大發(fā)展和進(jìn)步的執(zhí)政業(yè)績顯示出勝任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的能力，回應(yīng)中國人民對黨的信任。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式逐漸改進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)地位日益鞏固，這是當(dāng)代中國政治發(fā)展的基本面。然而，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不因此而可以高枕無憂、太平無事。新時代常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，必須清醒地認(rèn)識堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

首先，各種敵對勢力和錯誤思潮從來就沒有停止過對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)難。40年里，中國特色社會主義的探索始終伴隨著各種懷疑、詰責(zé)等等的干擾，其中一個焦點就是要不要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，敵對勢力和錯誤思潮的主要指向就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論是主張搞多黨制、鼓吹自由民主主義，倡導(dǎo)民主社會主義，還是渲染歷史虛無主義、抹黑中國共產(chǎn)黨歷史，背后的企圖都是反對和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義就這樣緊密地聯(lián)系在一起，中國發(fā)展會不會改旗易幟，實質(zhì)問題就是黨會不會喪失領(lǐng)導(dǎo)地位。是否堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，直接關(guān)系到舉什么旗、走什么路的問題。

[JP2]其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)在實踐中存在著弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題。從現(xiàn)實看，雖然歷屆黨中央都不斷重申和反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但由于實行市場經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)和資源配置方式變化、行政體制改革、多樣化發(fā)展態(tài)勢增長等各種復(fù)雜情況，把黨的領(lǐng)導(dǎo)泛化、表面化、形式化的現(xiàn)象也相應(yīng)出現(xiàn)，有些表現(xiàn)還比較嚴(yán)重。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表講話，就嚴(yán)肅指出了國有企業(yè)不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題，強(qiáng)調(diào)必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)作為國有企業(yè)的“根”和“魂”。這樣提出和認(rèn)識問題顯然不是只對國有企業(yè)黨建有意義，黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化、虛化、淡化和邊緣化問題，必須引起高度重視。[JP]

再者，不實不正不廉作風(fēng)在嚴(yán)重影響黨執(zhí)政形象的同時，也嚴(yán)重危害了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)權(quán)威，形成權(quán)威的一個要素就是領(lǐng)導(dǎo)者的威信。從政治機(jī)理說，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)需要多方面的條件支撐，比較重要的一是掌握權(quán)力資源，二是形成運(yùn)作機(jī)制。這是兩個硬條件，缺少了就難以實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。威信是軟條件，在強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)時往往被忽視。其實，領(lǐng)導(dǎo)者不管是組織還是個人，自身威信都十分重要?，F(xiàn)實政治中，領(lǐng)導(dǎo)職位高低一定程度上可以體現(xiàn)權(quán)力大小，但不能代表威信高低。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然需要硬條件，但不能缺少軟條件的支撐。因權(quán)力在握和機(jī)制規(guī)定形成的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是被動的、勉強(qiáng)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在高度威信基礎(chǔ)上，才能使群眾接受領(lǐng)導(dǎo)成為出于內(nèi)心的自覺。必須看到，在長期實踐中，黨內(nèi)存在的不實不正不廉作風(fēng)既破壞了黨的形象，也降低了黨的威信。擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的組織和個人自身都不過硬，群眾怎么可能真心實意地服從你的領(lǐng)導(dǎo)呢？反思黨的領(lǐng)導(dǎo)泛化、表面化、形式化的原因，很大程度上與不實不正不廉作風(fēng)造成黨的威信降低有關(guān)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加以突出的強(qiáng)調(diào)，提出了一系列極其重要的觀點。他強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，在我國發(fā)展面臨國際環(huán)境和國內(nèi)情況復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，“我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，就必須把黨建設(shè)得更加有力，使我們黨能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大問題”[3]P19。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。2016年1月29日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，會議認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。“最本質(zhì)特征”和“最大優(yōu)勢”是兩個嶄新的論斷，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)價值含量。之所以說黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是因為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)直接決定和體現(xiàn)了中國特色社會主義的性質(zhì)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與搞社會主義根本上是一致的。動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義本質(zhì)就難以體現(xiàn)出來，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國就不成其為社會主義。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保持和體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的根本保證。之所以說黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是因為黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠最大限度地激活中國特色社會主義各種制度的功能，能夠最大限度地整合全社會的人、財、物各種資源，能夠統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，能夠協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，能夠化解矛盾保證社會和諧發(fā)展。中國特色社會主義制度的內(nèi)在活力依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢而釋放出強(qiáng)大能量。歷史證明，在中國搞社會主義建設(shè)，削弱、動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，將犯顛覆性的錯誤。處于政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的時代，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，歷史遺留問題和現(xiàn)實發(fā)展矛盾交織，社會結(jié)構(gòu)、階層構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)成分、政治訴求、價值取向、行為準(zhǔn)則等等，都隨著改革開放的向前推進(jìn)而發(fā)生重大變化。深刻的變革尤其需要樹立社會的主心骨，黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國特色社會主義建設(shè)實踐所必須。

黨的十九大報告指出：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力”[1]P49。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須覆蓋黨政軍民學(xué)各個領(lǐng)域，必須包括東西南北中全方位，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程深入發(fā)展。

二、新時代建設(shè)“偉大工程”必須堅持以人民為中心的取向

黨的十九大報告指出：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”[1]P49。這個鮮明的觀點深刻揭示了馬克思主義政黨的先進(jìn)本質(zhì)，對新時代建設(shè)“偉大工程”具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

世界上有各種各樣的政黨制度，把黨的自身建設(shè)與人民群眾緊密相聯(lián)系，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨鮮明的特色?！叭嗣瘛笔邱R克思主義話語系統(tǒng)里分量最重的一個詞語，人民創(chuàng)造歷史的歷史唯物主義觀點，是“老祖宗”的經(jīng)典思想。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就把自己置身于人民群眾之中，毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”名句成為黨的宗旨。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”，“應(yīng)該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒”。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們每做一件事，都要看人民“擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，滿意不滿意”。江澤民指出：“我們要在全黨形成堅決相信群眾，緊緊依靠群眾，一切以人民群眾的利益為重，事事向人民負(fù)責(zé)，老老實實向人民群眾學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚”。胡錦濤指出：“每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置”，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人”。這一脈相承的思想不斷豐富發(fā)展了黨的群眾路線思想，在實踐中得到堅持和發(fā)展，緊密聯(lián)系人民群眾成為黨在各個時期的制勝法寶。

共產(chǎn)黨人必須為人民謀利益，這在思想理論上是清楚的，但要真正做到立黨為公忠誠為民卻很不容易。尤其是在我們黨執(zhí)政的條件下，全心全意為人民服務(wù)宗旨的淡化、群眾路線思想的弱化、為人民謀利益的虛化，成為精神懈怠的重要表現(xiàn)。什么原因呢？除了理想信念動搖和黨性覺悟降低的主觀原因外，權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約成為隱藏其中的客觀原因。1956年黨的八大上，鄧小平在修改黨章報告中就說到了這個道理，他指出，由于我們黨現(xiàn)在是在全國執(zhí)政的黨，手里掌握著權(quán)力，因此對于國家的生活，已經(jīng)比以前任何時候具有更廣泛更直接的影響，脫離人民群眾的可能性就增大了。[4]P221事實表明，長期以來黨的作風(fēng)遭到破壞首先從脫離群眾開始。從具體表現(xiàn)看，一是將黨與人民對立起來，忘記了從群眾中來、到群眾中去的思想，高高在上，使黨和人民中間隔著一道墻，黨性與人民性關(guān)系被割裂。二是不把人民放在心上，脫離實際，不顧人民意愿片面追求所謂政績，損害群眾利益。三是與民爭利，把權(quán)力當(dāng)作謀利的資本，從本單位、小團(tuán)體利益出發(fā)，使人民享受不到發(fā)展的成果。至于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為，更是對黨的群眾路線帶來顛覆性的破壞。因此，怎樣對待黨與人民的關(guān)系，實質(zhì)就是把人民擺在什么位置上，關(guān)鍵就是如何實現(xiàn)人民利益。

黨的十八大以來，黨中央以重點轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)為實施全面從嚴(yán)治黨的抓手，取得了發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的卓著成效，受到人民高度評價。習(xí)近平關(guān)于以人民為中心的思想成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理論創(chuàng)新成果。習(xí)近平指出：“我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，“要堅持正確工作取向，以人民為中心，心系人民、謳歌人民”，“我們要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)”，“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成”。2015年1月13日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委五次全會上發(fā)表講話指出：“人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪腐敗分子，就必然會辜負(fù)黨、得罪人民……對腐敗分子，我們決不能放過去，放過他們就是對人民的犯罪、對黨不負(fù)責(zé)任！”這些論述語句精彩，立場鮮明，觀點精辟，涵義深刻，體現(xiàn)了群眾路線思想傳承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。

黨的十九大一如既往地突出人民的主體地位，大會報告中“人民”一詞出現(xiàn)200多次，習(xí)近平關(guān)于以人民為中心的思想得到充分體現(xiàn)。報告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”[1]P40這個論述對新時代黨的建設(shè)緊密地結(jié)合以人民為中心思想具有重要的指導(dǎo)意義。

新時代建設(shè)“偉大工程”堅持以人民中心為價值取向，就是要讓人民生活得更加美好。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史飛躍，領(lǐng)導(dǎo)人民努力實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)，使人民獲得感、幸福感、安全感更充實、更有保障、更可持續(xù)，都是堅持以人民為中心思想的體現(xiàn)。以人民為中心的取向決定著新時代建設(shè)“偉大工程”的走向，黨的建設(shè)推進(jìn)的深度反映著人民滿意的程度?！爸灰覀凕h把自身建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，就一定能夠引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸！”[1]P55

三、新時代建設(shè)“偉大工程”必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，是黨的十九大對黨的建設(shè)提出的新要求，體現(xiàn)了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史特征。在黨的建設(shè)中突出強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)，是黨的建設(shè)實踐深入發(fā)展的重大思想創(chuàng)新，對于新時代“偉大工程”建設(shè)中堅定政治站位、強(qiáng)化意識和調(diào)整布局具有非常重要的意義。

政黨建設(shè)突出政治，其實是很符合邏輯的平常事情，沒有什么可以奇怪的地方。作為現(xiàn)代社會出現(xiàn)的政治組織，不管什么樣的政黨都緣政治而誕生，因政治而存在，謀政治而[JP2]發(fā)展，政治建設(shè)的水平體現(xiàn)著一個政黨思想自覺的程度。我們黨是馬克思主義先進(jìn)政黨，從來就不隱瞞自己的政治主張，并始終在實踐中引導(dǎo)政治斗爭的正確開展。江澤民指出：“講政治，對于一個馬克思主義政黨來說，不是什么新問題。從我們的老祖宗馬克思、恩格斯、列寧，到毛主席和鄧小平同志，可以說是一以貫之的。這也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)”。黨的十九大突出黨的政治建設(shè)，當(dāng)然與黨中央領(lǐng)導(dǎo)歷來的思想一脈相承，但卻不是簡單的重復(fù)。新時代黨的政治建設(shè)，以深刻的思想內(nèi)涵和鮮明的價值導(dǎo)向，為建設(shè)“偉大工程”注入了嶄新的內(nèi)容。[JP]

首先，提升了黨的建設(shè)中政治建設(shè)的地位。黨的十九大報告提出：“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]P50。這樣的強(qiáng)調(diào)，改變了以往把思想建設(shè)擺在首要位置的觀點。那么，應(yīng)該怎樣正確理解這個變化？黨的建設(shè)強(qiáng)調(diào)什么、以什么為重點、抓什么為首要，可以而且也應(yīng)該因不同時期而變化。從新民主主義革命時期到改革開放新時期的90年里，我們黨始終把思想建設(shè)放在首要位置，這成為馬克思主義黨建思想中國化的重要成果。黨的十九大從中國特色社會主義進(jìn)入新時代的要求出發(fā)，對黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)進(jìn)行了重新的定位。以政治建設(shè)替代思想建設(shè)的首要位置，并不是否定思想建設(shè)的極端重要性?！八枷虢ㄔO(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”，與“根本性建設(shè)”的政治建設(shè)相輔相成，體現(xiàn)了黨對自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識升華。黨的政治建設(shè)因具有根本性而統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，黨的思想建設(shè)因具有基礎(chǔ)性而鞏固黨的建設(shè)根基，思想建設(shè)并不因為不提“首要位置”而降低其重要性。黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)是辯證統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，兩者共同形成了黨的建設(shè)中新的地位組合和關(guān)系搭配，在新時代建設(shè)“偉大工程”中同向發(fā)力、同時發(fā)力。

其次，賦予政治建設(shè)以時代新內(nèi)容。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”。這里，“根本要求”揭示了黨的政治建設(shè)是新時代建設(shè)“偉大工程”的內(nèi)在規(guī)定，“首要任務(wù)”明確了政治建設(shè)成為新時代建設(shè)“偉大工程”的重點方向。圍繞這個“根本要求”和“首要任務(wù)”，新時代黨的政治建設(shè)形成豐富的內(nèi)容。如在政治站位上切實解決政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致的問題。如尊崇黨章的黨內(nèi)根本大法地位，嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。如完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一。如以加強(qiáng)政治建設(shè)傳遞規(guī)范導(dǎo)向，釋放興黨強(qiáng)黨的正能量，堅決防止和反對各種歪風(fēng)邪氣，與任何不良行為斗爭，等等。政治建設(shè)的這些時代新內(nèi)容關(guān)系到黨的生死存亡，忽視政治建設(shè)將導(dǎo)致十分嚴(yán)重的后果。

第三，形成了新時代建設(shè)“偉大工程”的新布局。從黨的建設(shè)發(fā)展史看，在1939年毛澤東提出“黨的建設(shè)是一項偉大工程”重要論斷后，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)成為開展這項偉大工程的基本布局。改革開放后，在這三大建設(shè)的基礎(chǔ)上，制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)先后作為新的方面增加進(jìn)黨的建設(shè)布局，形成從“四位一體”到“五位一體”的拓展，對新時期黨的建設(shè)新的偉大工程起到了重要的作用。黨的十九大在以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的新思路下，對新時代黨的建設(shè)偉大工程進(jìn)行了重新調(diào)整，形成“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”的新設(shè)計。從這個設(shè)計看黨的建設(shè)新布局，原先的“五位一體”發(fā)生了變化，政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)成為新增加的方面替換了制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。新布局的設(shè)計有三點需要關(guān)注。其一，在黨的建設(shè)布局中增加政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)兩個方面，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實踐經(jīng)驗的制度化提升。其二，把制度建設(shè)從原先的布局中剝離出來，并不是降低制度在黨的建設(shè)中應(yīng)有的地位，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)貫穿新的五個方面建設(shè)之中，恰恰是加重了制度建設(shè)的分量。其三，黨的建設(shè)新布局中不單獨列出反腐倡廉建設(shè)具有邏輯上的合理性。黨的建設(shè)是面向8900多萬黨員的整體工程，雖然反腐倡廉是全黨的任務(wù)，但其聚焦點在權(quán)力治理，目標(biāo)群體是領(lǐng)導(dǎo)干部。原先布局中反腐倡廉建設(shè)在新布局中用“深入推進(jìn)反腐敗斗爭”作出規(guī)定，目標(biāo)更加清楚?？傊?，經(jīng)過重新調(diào)整，新時代黨的建設(shè)布局更加科學(xué)合理、針對性更強(qiáng)、思路更清晰。

以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代“偉大工程”的建設(shè)，目的是要使中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九大報告對政治建設(shè)作出的詳細(xì)論述和揭示的任務(wù)要求，為新時代黨的建設(shè)實踐沿著科學(xué)化的軌道發(fā)展指明了方向。鄧小平曾說過，講政治是中國特色社會主義的一個威力，“到什么時候都得講政治”。改革開放新時期，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并不意味著政治可以不講了，從強(qiáng)調(diào)“四項基本原則”，到號召堅定“四個自信”，都是講政治的體現(xiàn)。丟棄了政治，就抽掉了中國特色社會主義立足的基礎(chǔ)。然而，值得指出的是，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)只是就黨的建設(shè)提出的要求，不能隨意擴(kuò)大理解和運(yùn)用的范圍。有的人對以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)生思想疑慮，一聽到突出政治就聯(lián)想起“以階級斗爭為綱”的年代，把以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)與那個年代犯“左”傾錯誤時強(qiáng)調(diào)的“政治掛帥”、“政治沖擊一切”相等同，這是絕對錯誤。

以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代“偉大工程”的建設(shè)，目的是要把我們黨建設(shè)成為世界上最強(qiáng)的政黨。當(dāng)今世界200多個國家和地區(qū)大約有5000多個政黨，擁有8900多萬黨員的中國共產(chǎn)黨是世界第一大政黨。十八大以來全面從嚴(yán)治黨凸顯了一個十分重要的特點，即必須使我們黨從規(guī)模大黨向質(zhì)量強(qiáng)黨提升。習(xí)近平總書記說：“中國共產(chǎn)黨是世界上[JP2]最大的政黨。大就要有大的樣子”。[5]數(shù)量顯示的大只是形式上的大，質(zhì)量表現(xiàn)的強(qiáng)才是內(nèi)涵上的大。管黨治黨寬松軟，組織松松垮垮，黨員懶懶散散，政黨再龐大也難以生存?！安粩嗵岣唿h的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)險考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[1]P50，是以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代“偉大工程”建設(shè)的目標(biāo)定位。[JP]

新時代建設(shè)“偉大工程”必須把不斷深化全面從嚴(yán)治黨落實到堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)這個首要任務(wù)上來。我們黨曾經(jīng)開展的“三講”活動就把講政治放在了重要位置，黨的十[JP2]八大以來全面從嚴(yán)治黨深入展開，進(jìn)一步凸顯了政治建設(shè)的極端重要性。從某種意義上說，黨的十八大后大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實踐，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的一個特點，而突出政治建設(shè)又是全面從嚴(yán)治黨的核心內(nèi)容。學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，就要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。[JP]

新時代建設(shè)“偉大工程”必須使以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)成為始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的保證。作為一項系統(tǒng)性的偉大工程，能不能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，是檢驗其合不合格的主要標(biāo)準(zhǔn)。對于我們黨來說，加強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性建設(shè)決不是一句空話。歷史經(jīng)驗證明，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)與黨的政治建設(shè)緊密相連，離開政治建設(shè)就談不上先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。不注重政治建設(shè)的黨，不可能具備先進(jìn)性，弱化政治建設(shè)，黨的組織和黨員思想、組織、作風(fēng)上就不可能保持純潔性。從永葆黨的先進(jìn)性和純潔性要求看，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，就必須弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，不忘初心，牢記使命?！叭h同志特別是高級干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[1]P51。即將迎來百年誕辰的中國共產(chǎn)黨不斷補(bǔ)充新鮮血液，將初心鑄造的本色和使命要求的精神在代際更替中傳承下去，在歷史發(fā)展中光大起來，就必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。

四、新時代建設(shè)“偉大工程”必須以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個偉大”為使命

在黨的十九大報告中，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，是作為新時代黨的歷史使命來定位的。“四個偉大”概念第一次提出來，是在十九大召開2個多月前習(xí)近平總書記發(fā)表的7·26講話中，十九大報告對“四個偉大”作了詳細(xì)而深刻的闡述，新時代建設(shè)“偉大工程”要以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個偉大”為使命。

“四個偉大”的使命與中國特色社會主義進(jìn)入新時代緊密相聯(lián)系，它形成于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐進(jìn)程中，體現(xiàn)著進(jìn)入新時代的使命要求?！八膫€偉大”是一個集成概念，它包含著四個分概念。從分概念提出的時序來看，黨的建設(shè)偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)兩個概念由來已久，“具有許多歷史特點的偉大斗爭”是十八大報告提出的，而以“偉大夢想”揭示中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化的夙愿，則是習(xí)近平總書記在十八大結(jié)束后不久闡述黨奮斗目標(biāo)形成的新概念。這四個分概念在黨的十八大后已經(jīng)呈現(xiàn)集成的趨向。2016年10月黨的十八屆六中全會召開，大會公報中指出：“為更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，經(jīng)受‘四大考驗、克服‘四種危險，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則”[6]P4。這里已經(jīng)很清楚地提到了“三個偉大”的意思，但沒有成為正式的集成概念，因而當(dāng)時亦未形成理論的熱點聚焦。習(xí)近平總書記7·26講話中將“偉大夢想”補(bǔ)充加上后，“四個偉大”就成為明確的概念?！八膫€偉大”提出的過程隱含著一個道理，即這“四個偉大”雖然是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大履新之初就已經(jīng)成為推進(jìn)中國特色社會主義實踐的內(nèi)容，但卻不是從一開始就明確的系統(tǒng)戰(zhàn)略。“四個偉大”概念在黨的十九大前后形成，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出新時代中國特色社會主義重大政治判斷緊密相聯(lián)系。

[JP2]認(rèn)識“四個偉大”的深刻涵義，必須將這個集成概念與新時代中國特色社會主義這個重大政治判斷相結(jié)合。顯然，“四個偉大”中，無論哪一個“偉大”都不是今天才開始的，每一個“偉大”都留下了幾代共產(chǎn)黨人的奮斗足跡。然而，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的今天，“四個偉大”不僅構(gòu)成集成的系統(tǒng)戰(zhàn)略，而且面臨著不同于以往的新環(huán)境，擔(dān)負(fù)著相比過往歷史時期更為艱巨的任務(wù)。[JP]

以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個偉大”為使命建設(shè)新時代“偉大工程”，必須將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底。“偉大工程”是“四個偉大”中的一部分，在推動“四個偉大”發(fā)展的使命中，“偉大工程”的特殊意義在于全面從嚴(yán)治黨具有的保證作用。“偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”[1]P14。新時代建設(shè)“偉大工程”，從嚴(yán)管黨治黨任務(wù)不會減弱只會加強(qiáng)，十八大以來全面從嚴(yán)治黨的勢頭必須保持下去，格局必須深化下去，成效必須鞏固下去。趕考永遠(yuǎn)在路上，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活永遠(yuǎn)在路上，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)永遠(yuǎn)在路上，黨中央的這些話語構(gòu)成“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的具體內(nèi)容。黨的十九大期間和會議后，習(xí)近平總書記多次對深化全面從嚴(yán)治黨提出了明確要求。他指出：“在全面從嚴(yán)治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。必須持之以恒、善作善成，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。我們將繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會凝聚起推動中國發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量”。將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底，是新時代“偉大工程”建設(shè)的必然要求。

以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個偉大”為使命建設(shè)新時代“偉大工程”，必須勇于實現(xiàn)偉大夢想的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是貫穿黨的十九大報告鮮明的思想主線。它出現(xiàn)在大會主題詞中，融入于“新時代中國特色社會主義”重大政治判斷的闡述，擺在了“四個偉大”的首要位置。“偉大夢想”是中國共產(chǎn)黨九十七年全部歷史實踐的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是新時代中國特色社會主義的進(jìn)軍目標(biāo)，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人砥礪奮進(jìn)的動力源泉?！皞ゴ髩粝搿笔侵腥A民族近代以來最偉大的夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，也體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的價值訴求?！皩崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)”。習(xí)近平在十九大報告中闡述“四個偉大”的邏輯是：“實現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭”、“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程”、“實現(xiàn)偉大夢想，必須推進(jìn)偉大事業(yè)”。這樣的思路表明，“偉大夢想”是其他三個偉大的最終目的。由此而言，黨治國理政要把實現(xiàn)偉大夢想作為最重要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，黨的建設(shè)一切舉措都必須都服從和服務(wù)于實現(xiàn)偉大夢想，新時代黨的建設(shè)偉大工程新氣象新作為必須落實到實現(xiàn)偉大夢想的責(zé)任擔(dān)當(dāng)上。

以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個偉大”為使命建設(shè)新時代“偉大工程”，必須以進(jìn)行偉大斗爭為必由路徑?！拔覀儽仨殰?zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，這句話是十八大報告里首先提出來的。2013年6月28日，習(xí)近平在全國組織工作會議上的講話中指出：“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這是黨的十八大報告中的一句話?！碌臍v史特點這個概念，含義是很深刻的，是全面審視和判斷國內(nèi)國際兩個大局發(fā)展大勢得出的重要判斷”。建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，都伴隨著偉大斗爭。斗爭因艱巨性和復(fù)雜性而偉大，對偉大斗爭掉以輕心，就可能阻礙建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。黨的十九大報告指出：“我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的”，“全黨要充分認(rèn)識這場偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，不斷奪取偉大斗爭新勝利”[1]P13。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，面臨的矛盾具有結(jié)構(gòu)性、深層性、復(fù)雜性、根本性和全局性的歷史新特點，進(jìn)行偉大斗爭是肩負(fù)“四個偉大”使命必須作出的路徑選擇，不能躲閃回避，無法繞道而行。推進(jìn)新時代“偉大工程”建設(shè)，必須以頑強(qiáng)的韌勁進(jìn)行偉大斗爭。

以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個偉大”為使命建設(shè)新時代“偉大工程”，必須在推進(jìn)偉大事業(yè)中取得優(yōu)異的執(zhí)政業(yè)績。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。新時代建設(shè)“偉大工程”要與中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。以創(chuàng)新為內(nèi)涵的中國特色社會主義構(gòu)成一項偉大事業(yè)，從1978年為歷史起點，迄今已經(jīng)整整40年了。改革開放進(jìn)程中，鄧小平以發(fā)展道路的重新設(shè)計成為中國特色社會主義的開創(chuàng)者；以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成功實現(xiàn)了將中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)；2002年黨的十六大后，以胡錦濤為總書記的黨中央續(xù)寫了新世紀(jì)中國特色社會主義發(fā)展的開篇，中國特色社會主義就是這樣在中國共產(chǎn)黨人的接續(xù)奮斗中不斷創(chuàng)造出輝煌。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生了深層次、根本性的變革，實現(xiàn)了歷史飛躍新的發(fā)展?！爸袊厣鐣髁x，既是我們必須不斷推進(jìn)的偉大事業(yè)，又是我們開辟未來的根本保證”[7]P12。中國特色社會主義偉大事業(yè)一個個發(fā)展階段，記錄著黨治國理政連續(xù)性的業(yè)績。在新的歷史起點上開啟堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新征程，必須以決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作為黨治國理政的追求，用經(jīng)得起歷史檢驗和得到人民認(rèn)同的執(zhí)政業(yè)績，將建設(shè)偉大工程與推進(jìn)偉大事業(yè)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

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