邱川宸 李濤 王博

摘 要：社區(qū)治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其現(xiàn)代化水平直接影響到省、市及城鎮(zhèn)、社區(qū)的工作效率。成都市雙水碾街道社區(qū)借鑒先進(jìn)的社會治理經(jīng)驗(yàn)，積極開展社會治理，但是仍然面臨諸多問題。為進(jìn)一步提高街道治理的現(xiàn)代化水平，應(yīng)完善社區(qū)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，提升政府、社會的共同治理能力，促進(jìn)多元主體的共同參與治理，重視社會組織和管理人才培養(yǎng)，結(jié)合科技加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;治理現(xiàn)代化;實(shí)踐;思考

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.016

文章編號：1009-6922（2018）05-83-05

黨的十九大提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”這為我們進(jìn)一步打造共建共治共享的社會治理體系，明確了目標(biāo)，指明了方向。成都市雙水碾街道借鑒先進(jìn)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，以提高社區(qū)人民的生活水平和幸福感為宗旨，提高整個地區(qū)的治理現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，積極開展社會治理。分析雙水碾街道在治理過程中存在的問題，梳理其措施及取得的成效，可以為更好地提高街道社區(qū)治理現(xiàn)代化水平提供借鑒。

一、雙水輾街道社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的主要問題

隨著我國社會主義建設(shè)的飛速發(fā)展，客觀現(xiàn)實(shí)對我們提高社區(qū)治理能力現(xiàn)代化提出了更為迫切的要求，也不斷要求我們?yōu)樵?050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)而努力。在社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，成都市成華區(qū)雙水碾街道社區(qū)的現(xiàn)代化探索為我們研究社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了一個樣本。

雙水碾轄區(qū)是1990年開始被統(tǒng)征而逐漸開發(fā)建設(shè)的新城市街道，目前有近二分之一的區(qū)域正在開發(fā)建設(shè)中。雙水碾轄區(qū)是“城北新區(qū)”建設(shè)的橋頭堡，同時也是市政規(guī)劃的“城北行政中心”，享有政府發(fā)展策略的優(yōu)惠政策。街道辦事處根據(jù)雙水碾的獨(dú)特優(yōu)勢，制定了“站北商業(yè)區(qū)”“地鐵一號紅花堰休閑商業(yè)社區(qū)”“新綠水碾經(jīng)濟(jì)帶”為代表的“兩區(qū)一帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。轄區(qū)面積5.7平方公里，總?cè)丝?81159人，其中常住人口56532人，流動人口124627人，轄7個社區(qū)、1個村及1個社區(qū)籌委會。2013年末有常住人口4.38萬人、戶籍戶數(shù)8986戶、戶籍人口2.69萬人，人口出生率6.77‰、人口自然增長率3.81‰、人口密度7967人/平方公里。

2014年5月，成都市成華區(qū)緊扣“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足于“院落+社團(tuán)”的實(shí)驗(yàn)主題，將“實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)作為加強(qiáng)社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，全力提升社會治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)。雙水碾街道作為成華區(qū)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”的一部分，有其四通八達(dá)的交通優(yōu)勢和政策扶持，但在社區(qū)治理過程中仍存在許多問題。

（一）社區(qū)治理機(jī)制不健全，應(yīng)有作用發(fā)揮不到位

“實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的主題是“院落+社團(tuán)”，院落是社區(qū)治理的微細(xì)胞，院落建設(shè)的好與壞，是檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平的重要指標(biāo)之一。雙水碾街道社區(qū)自治組織建設(shè)大多停留在社區(qū)居委會-院落居民小組的層次上，院落設(shè)施老化、環(huán)境臟亂、治安問題頻發(fā)等問題突出，長期無法解決，導(dǎo)致居民意見大、投訴多。目前，雙水碾街道社區(qū)共建成連心驛站11個。但在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有的連心驛站缺乏工作人員，設(shè)施配備不齊;有的則長期空置，使用率不高，群眾知曉率低，功能發(fā)揮不明顯，還沒有真正成為政府與群眾的連心橋，連心驛站應(yīng)有的作用發(fā)揮不到位。

（二）社會組織培育進(jìn)程慢，居民需求滿足度偏低

街道各社區(qū)引進(jìn)和培育的社會組織存在類型重復(fù)、結(jié)構(gòu)單一等問題。在已備案和注冊的47家社會組織中，大多數(shù)都是自娛自樂的活動型社會組織，沒有充分發(fā)揮服務(wù)居民的作用，群眾認(rèn)可度低。僅有的幾家服務(wù)型社會組織，服務(wù)活動開展也沒有形成常態(tài)，只舉行了一些為數(shù)不多的知識講座、志愿服務(wù)等活動。要將上述社會組織作為承接政府職能轉(zhuǎn)變的主體，顯然還存在較大的差距。

（三）社區(qū)凝聚力無法形成，社區(qū)自治普遍形式化

隨著近些年來國家政策的寬松以及落戶政策的放開，流動人口數(shù)量越來越多，定居在雙水碾街道社區(qū)的外來人員的數(shù)量也與日俱增。這就造成了外來人員與本土居民之間融合程度低，社區(qū)凝聚力差，甚至無法形成基本的社區(qū)凝聚力。另外，由于社區(qū)人員之間熟悉程度低，交往活動稀少，社區(qū)自治流于形式，無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能，這為社區(qū)治理也帶來了不少障礙。

（四）社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低，缺少人才隊(duì)伍后備軍

街道現(xiàn)有社區(qū)兩委成員45人，社區(qū)工作站人員60人，這支隊(duì)伍是社區(qū)建設(shè)的主要力量。但多年來，社區(qū)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象十分突出。主要表現(xiàn)在有的社區(qū)兩委工作人員不團(tuán)結(jié)，有的工作人員得過且過，甚至有的社區(qū)主要負(fù)責(zé)人心思根本不在工作上，對社會治理的相關(guān)原理比較生疏，對社會治理相關(guān)工作缺乏熱情，被動應(yīng)付。這就在日常生活中給區(qū)民與社區(qū)工作人員之間的交往埋下了矛盾的隱患，社區(qū)工作人員與區(qū)民之間情緒對立的現(xiàn)象也就不足為怪了。

二、雙水碾街道社區(qū)治理實(shí)踐及成效

在社區(qū)治理現(xiàn)代化的探索中，雙水碾街道社區(qū)緊密結(jié)合“院落+社團(tuán)”的實(shí)驗(yàn)主題，將加強(qiáng)居民自治、深化網(wǎng)格管理服務(wù)、積極培育社會組織作為重點(diǎn)工作，社區(qū)建設(shè)工作取得良好成效。

（一）大力加強(qiáng)居民自治，吸引社區(qū)居民參與

街道通過對自治組織現(xiàn)狀、資源配置和居民需求等基本情況深入調(diào)查研究，積極引導(dǎo)居民加強(qiáng)自治。一是成立健康有益的自治組織。如花徑路社區(qū)成立居民小區(qū)自治協(xié)會，指導(dǎo)院落調(diào)解糾紛，為居民提供扶貧幫困、助老助殘等各類貼心周到的服務(wù);東沙路社區(qū)成立綠美園環(huán)境保護(hù)隊(duì)，組織居民參與院落綠化整治、環(huán)境衛(wèi)生宣傳、文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)，居民參與率達(dá)到70%以上。二是規(guī)范落實(shí)制度。引導(dǎo)居民自治組織陽光運(yùn)行，落實(shí)理財、議事、監(jiān)事三項(xiàng)制度和自治公約，積極吸納院落居民參與小組會議，提高居民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。三是探索社區(qū)治理新機(jī)制。推廣“連心驛站”居民自治基礎(chǔ)，發(fā)揮其在院落中民聲傾聽室、民智議事廳、民心服務(wù)站的“三民家園”作用，采取每戶一表方式征求住戶意見，提高居民的參與率和認(rèn)同度。四是平穩(wěn)推進(jìn)換屆選舉工作。嚴(yán)明“九個嚴(yán)禁、九個一律”的換屆紀(jì)律，堅持村委會換屆政策性、程序性，提高村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與選舉的主動性和積極性。通過換屆選舉，新一屆班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度均有較大改善，班子整體素質(zhì)得到進(jìn)一步優(yōu)化、戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提升，為雙水碾村的形象轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。

（二）深化網(wǎng)格管理服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

街道合理劃分網(wǎng)格，形成了全面參與的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)格局，為轄區(qū)居民提供了全方位、零距離的便捷服務(wù)。一是細(xì)分二級網(wǎng)格管理服務(wù)。目前，在已形成的79個一級網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，以500人為單位，細(xì)分出38個二級網(wǎng)格，黨員和群眾志愿者、物管公司和業(yè)委會成員共300余人積極加入。二是網(wǎng)格服務(wù)對象范圍擴(kuò)大。目前，網(wǎng)格服務(wù)對象已擴(kuò)大到企事業(yè)單位、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、街面商鋪等院落外領(lǐng)域。三是建立網(wǎng)格服務(wù)回訪制度。對居民進(jìn)行隨機(jī)抽查，聽取居民對網(wǎng)格員服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、院落環(huán)境的評價，作為網(wǎng)格員績效考核的依據(jù)。四是制作“網(wǎng)格工作聯(lián)系卡”。印制的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作手冊，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)格員的服務(wù)行為，為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。依托社區(qū)網(wǎng)格，大力開展“掛包幫”“機(jī)關(guān)干部進(jìn)網(wǎng)格”和“貼近群眾話真情”等活動，廣泛收集社情民意，與群眾結(jié)成幫扶對子，聽取群眾對街道建設(shè)發(fā)展的意見建議，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

（三）積極培育社會組織，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

社會組織培育發(fā)展既是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個重要內(nèi)容，也是當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的客觀需要。街道目前共培育社會組織47個。一是全方位培育社會組織。按照不同區(qū)域、不同人群的差異性需求，積極主動挖掘各種資源，全方位為轄區(qū)居民提供助老、幫殘、志愿宣傳等服務(wù)。如園藝社區(qū)法制宣傳服務(wù)隊(duì)，針對社區(qū)拆遷住戶較多且法律意識薄弱的情況，定期開展法律咨詢和知識宣講等活動。截至目前，該服務(wù)隊(duì)已在轄區(qū)內(nèi)開展法律知識宣傳活動20余次，成功調(diào)解居民糾紛10余起。二是支持社區(qū)組織參加活動。如“荊竹社區(qū)太極隊(duì)”隊(duì)伍逐漸壯大，代表成華區(qū)參加匯報表演多次，已成為轄區(qū)社會組織的一張名片。三是積極引進(jìn)外部服務(wù)機(jī)構(gòu)。街道成功引進(jìn)一家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐荊竹壽星頤養(yǎng)中心，開展健康體檢、棋牌娛樂、日間照料等服務(wù)，培育了“老齡心靈驛站”。四是大力引進(jìn)專門化殘疾社會組織。如引進(jìn)陽光旅途公益發(fā)展會，開展殘疾人公益文化活動，滿足殘疾人的精神文化需求，培養(yǎng)了自強(qiáng)不息的生活態(tài)度。

（四）建設(shè)專業(yè)社工隊(duì)伍，形成主動治理模式

街道對社會工作的相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)高度重視，積極鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)工作者參加專業(yè)社工培訓(xùn)和資格考試。街道現(xiàn)有社區(qū)工作者21名，其中有大學(xué)專科以上學(xué)歷的18名;已有初級以上社工師16名 、社工員14名。在此基礎(chǔ)上成立了“雙水碾社工服務(wù)隊(duì)”，指導(dǎo)社區(qū)專業(yè)化工作開展，發(fā)揮專業(yè)社工“助人自助、專業(yè)引領(lǐng)”作用，推動社區(qū)治理從剛性管理、被動回應(yīng)向柔性服務(wù)、主動介入轉(zhuǎn)型，從生存型、補(bǔ)救型向預(yù)防型、發(fā)展型延伸?，F(xiàn)社工師已與獨(dú)居的30戶老人、智殘家庭10戶形成了結(jié)對幫扶關(guān)系，開展心理疏導(dǎo)和情緒引導(dǎo)工作21人，送專業(yè)輔助設(shè)備15套及各種生活用品、用具等，把專業(yè)工作融入社區(qū)治理的人文關(guān)懷與個性化服務(wù)之中。

（五）重視民生工程建設(shè)，改善社區(qū)居民生活

街道加大民生工程建設(shè)和資金投入力度，在道路，教育、文體等民生領(lǐng)域均有較大改善。一是成功拆遷華業(yè)公司辦公大樓。街道工作人員成立了拆遷攻堅小組，并與選出的7名正式股東代表商談處置方案，指派專人與華業(yè)公司法人、股東代表召開會議30余次。街道工作人員還走訪生活困難的群眾，盡全力協(xié)助解決困難股民的子女上學(xué)、就業(yè)等困難，牢固樹立“同一屋檐下，都是一家人”的家園意識。2017年11月，雙方簽訂了“紅花堰村土地補(bǔ)償協(xié)議”等相關(guān)協(xié)議和承諾書，并在醒目位置張貼拆遷公告，完成華業(yè)公司辦公大樓的拆除工作，為鳳凰高架成華段建設(shè)掃清了最后一個障礙，目前成都市城投集團(tuán)的有關(guān)施工單位已進(jìn)場打圍施工。二是荊竹片區(qū)兩所公益性幼兒園均于2014年4月動工修建，目前已竣工，即將交付使用，有效解決了該片區(qū)適齡兒童入學(xué)困難的問題。三是先后投入資金280萬元對16個老舊院落進(jìn)行全面改造。院落硬件設(shè)施、環(huán)境秩序煥然一新，居民自治得到全面加強(qiáng)。四是金鳳凰大道于2014年底破土動工，通車后將實(shí)現(xiàn)地鐵一號線升仙湖地鐵站與北門片區(qū)多條道路互通，大大方便市民出行。

三、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的思考

社區(qū)治理關(guān)系到人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到黨和國家的長治久安。成華區(qū)雙水碾街道立足于機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，提高了街道社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平。但針對社區(qū)治理工作過程中仍然存在的諸多問題，為了提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，特提出以下幾點(diǎn)思考：

（一）完善社區(qū)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計

要推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，首先在頂層設(shè)計方面要結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際情況，從宏觀角度規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)有社會治理制度。理念層面上，要明確政府的職責(zé)范圍和活動邊界，摒棄原有的垂直式管理體制，科學(xué)減政、合理放權(quán)、依法治理。政府關(guān)鍵是發(fā)揮強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用，培育和發(fā)展社會組織。體系層面上，要明確社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，摒棄原有的盲目治理手段，應(yīng)當(dāng)有一定的針對性。社區(qū)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生利益問題;現(xiàn)代社會組織體制的關(guān)鍵是做到政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治;社會治理體制創(chuàng)新的目標(biāo)是維護(hù)社會和諧安定。規(guī)劃層面上，要把握好社區(qū)治理創(chuàng)新的階段性，摒棄原有的不符合當(dāng)前實(shí)際的治理規(guī)劃，從遠(yuǎn)、中、近三個跨度來規(guī)劃：近期目標(biāo)保障和改善民生，中期目標(biāo)調(diào)整優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)期目標(biāo)建成具有內(nèi)生活力的健康社區(qū)。

（二）提升社會、政府的共同治理能力

現(xiàn)行政府管理體制已不適應(yīng)社區(qū)治理的創(chuàng)新需求，應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)研究社區(qū)治理理論，結(jié)合有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社群治理工作，明確帶頭部門職責(zé)，因地制宜地推進(jìn)社區(qū)治理體制改革。明確社區(qū)治理現(xiàn)代化目標(biāo)，科學(xué)分類社區(qū)服務(wù)體系，補(bǔ)齊社區(qū)治理短板，吸收政府以外的社會治理團(tuán)體共同應(yīng)對治理過程中的難題，提升治理能力。以雙水碾街道社區(qū)為例，可實(shí)行社區(qū)居委會和服務(wù)站分離，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)社區(qū)自治組織建設(shè)，社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)劃入社區(qū)服務(wù)站，服務(wù)站站長面向社會公開招聘，與街道辦事處簽訂工作合同，按照工作目標(biāo)完成情況給予相應(yīng)的工資待遇和績效獎勵。提高社區(qū)公共服務(wù)水平，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，及時處理出現(xiàn)的問題和矛盾，建設(shè)科學(xué)智慧社區(qū)。只有社會和政府雙結(jié)合，才能提升治理能力，有效提高居民的歸屬感和幸福感。

（三）促進(jìn)多元主體的共同參與治理

對于社區(qū)的依賴感、歸屬感和認(rèn)同度的極大缺失，是存在于我國城市居民中的普遍現(xiàn)象。相當(dāng)數(shù)量的居民從未與所在社區(qū)有過任何方面的聯(lián)系，甚至很多居民不清楚自己所在的社區(qū)名稱。這種現(xiàn)象，一方面是由于社區(qū)中最主要的“三駕馬車”——社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站過于行政化;另一方面由于社區(qū)內(nèi)的社會組織發(fā)育不良。僅就政府而言，培育和發(fā)展社會力量的關(guān)鍵并非直接地給予物質(zhì)資源，更重要之處在于給予其充分的信任和生存發(fā)展的空間。與此同時，社會組織本體要不斷主動地完善自身建設(shè)，不斷減少對行政資源的依賴，提升“造血”的能力。除了政府這個一元主體，社會組織以及企業(yè)、個人也是社區(qū)治理的重要主體。市場資源的充分發(fā)展能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供物質(zhì)保障，社會組織能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供充足的人力資源，企業(yè)與社會組織可以并且應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府提供社會服務(wù)，從而破除政府主導(dǎo)社會服務(wù)功能的僵硬格局。

（四）重視社會組織和管理人才培養(yǎng)

在我國，一方面社會組織發(fā)展難度大、質(zhì)量良莠不齊，草根組織技能業(yè)余，大多只是停留在自益階段;另一方面大量優(yōu)秀專業(yè)社工人才流失、人才隊(duì)伍發(fā)展緩慢。北京地區(qū)每年畢業(yè)的社工專業(yè)人員超過2000名，但真正能投身社會工作、將所學(xué)知識付諸實(shí)踐并帶動其他非專業(yè)人員一起開展工作的每年不足200名。社會和政府都應(yīng)該盡快抓住社區(qū)這個巨大的發(fā)展空間，同時做好社會組織和社工人才共同的發(fā)展，支持專業(yè)社工事務(wù)機(jī)構(gòu)培育優(yōu)秀的社會組織。堅持質(zhì)量與數(shù)量并重的原則，加強(qiáng)社會組織培育工作，引進(jìn)有針對性的社會組織，打造群眾認(rèn)可度高、影響幅射面廣的品牌社團(tuán)組織，積極開展跨區(qū)域聯(lián)動服務(wù)活動。圍繞“多元參與、協(xié)商共治”的思路，逐步形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)組織等共同參與的社區(qū)治理新模式。要加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的監(jiān)督，抓好人才儲備，為社區(qū)治理注入新鮮血液，推動社區(qū)工作人員向?qū)I(yè)社工轉(zhuǎn)化，提高專業(yè)化服務(wù)水平和質(zhì)量，激發(fā)社工人才隊(duì)伍活力。

（五）結(jié)合科技加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)

當(dāng)前科技領(lǐng)域發(fā)展迅猛，“互聯(lián)網(wǎng)+”方興未艾。緊跟時代潮流，結(jié)合科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)社區(qū)的信息化建設(shè)也是改進(jìn)社區(qū)治理方式、提升社區(qū)服務(wù)能力的重要途徑。在當(dāng)前社區(qū)信息化平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定綜合信息平臺建設(shè)的各類方案，采取有效措施，切實(shí)加以推進(jìn)。利用信息平臺整合公共服務(wù)資源，尤其是社區(qū)網(wǎng)站，提升公共服務(wù)效能，提高街道公共服務(wù)水平，提高社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化和時效性，這對于進(jìn)一步提高社區(qū)治理水平，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展有著積極的推動作用。

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責(zé)任編輯：康 ? 璇