楊小川　薛斌

摘 要：通過對長江上游經(jīng)濟(jì)帶和川南港群協(xié)同發(fā)展背景以及川南產(chǎn)業(yè)群、城市群和港口群協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r分析，提出加快推進(jìn)港口建設(shè)，建立港口間合作機(jī)制；加強(qiáng)合作，深挖潛力，整合港口片區(qū)資源，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略；港、城、產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，打造長江上游經(jīng)濟(jì)帶“重要增長極”；借鑒經(jīng)驗(yàn)，練好內(nèi)功，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群協(xié)同發(fā)展的建議，促進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二個(gè)增長極、長江上游經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。

關(guān)鍵詞：長江上游經(jīng)濟(jì)帶；川南；港群；發(fā)展機(jī)制

中圖分類號：F55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.011

文章編號：1009-6922（2018）02-47-04

成都主樞紐建設(shè)依賴于高效完備的現(xiàn)代物流業(yè)，尋找出海最便捷港口是成都物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而通過樂山港實(shí)現(xiàn)陸水聯(lián)運(yùn)、無縫銜接，可以使成都物流業(yè)充滿機(jī)遇；瀘州港是長江上游第一港，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢和通航條件；宜賓港可以覆蓋川南周邊幾個(gè)區(qū)域，對“白酒金三角”發(fā)展，對連接成都—樂山—宜賓—瀘州—重慶等沿江經(jīng)濟(jì)帶具有不可替代的“承上啟下”的地位。在“一帶一路”“長江上游經(jīng)濟(jì)帶”“四川自貿(mào)區(qū)”發(fā)展大背景下，將港口物流有效互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展川南經(jīng)濟(jì)帶、港群經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“長江上游經(jīng)濟(jì)帶”的腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、長江上游經(jīng)濟(jì)帶和川南港群協(xié)同發(fā)展背景

（一）長江上游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迅速

習(xí)慣上認(rèn)為長江上游經(jīng)濟(jì)帶主要覆蓋川、黔、渝地區(qū)，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，整個(gè)區(qū)域發(fā)展區(qū)位左右逢源、承東啟西、貫通南北，肩負(fù)著引領(lǐng)長江上游西部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的重要?dú)v史使命，在西部大開發(fā)、精準(zhǔn)脫貧中具有很重要的地位和作用。它是西部三大經(jīng)濟(jì)帶中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，開發(fā)條件最好的區(qū)域。

改革開放以來， 經(jīng)過多年的發(fā)展，長江上游經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)初具實(shí)力，成為具有較高總量、較快增長速度、較強(qiáng)發(fā)展后勁、較完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較優(yōu)越發(fā)展環(huán)境的經(jīng)濟(jì)快速增長區(qū)。經(jīng)濟(jì)帶上成渝經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)輻射人口多，覆蓋城市廣，地域面積大，是中國第三大城市群。長江上游經(jīng)濟(jì)帶的城市化進(jìn)程、城市數(shù)量、城市規(guī)模與城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)變化迅速，體現(xiàn)在： 城市人口迅速增加；城市規(guī)模翻倍擴(kuò)大， 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不均衡；城市職能多樣；以二三線城市為中心，逐步形成核心經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)帶。

（二）川南城市、港群、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

從總體上看，長江上游經(jīng)濟(jì)帶第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對比較緩慢，信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)初見端倪。整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將面臨著一二產(chǎn)業(yè)初步現(xiàn)代化過程中最容易出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈波動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、交通物流需求以及資本、技術(shù)、信息等要素緊缺等發(fā)展問題；同時(shí)還要面臨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速升級、國家對資源利用和環(huán)境保護(hù)約束增強(qiáng)、信息網(wǎng)絡(luò)化智能化日新月異等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶中產(chǎn)業(yè)集中度偏低，集群效應(yīng)不明顯，資源配置分散，吸引更多社會(huì)資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中難度較大，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低下，產(chǎn)品缺乏競爭力，影響經(jīng)濟(jì)帶整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南城市群進(jìn)入全省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，確立了川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、快速崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委將川南城市群列為未來全省重點(diǎn)打造的四大城市群之一，把川南經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為四川省的第二大經(jīng)濟(jì)區(qū)。四川自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃獲批，瀘州為中心的川南城市群將作為重要的經(jīng)濟(jì)增長極，瀘州港、宜賓港、樂山港為代表的臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展帶來無限潛力。

二、川南產(chǎn)業(yè)群、城市群和港口群協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r

（一）城市抱團(tuán)取暖，產(chǎn)業(yè)各有千秋

在城市群發(fā)展方面，川南城市群定位，將樂山、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓建設(shè)多中心城市群一體化的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，抱團(tuán)取暖，建成成渝核心經(jīng)濟(jì)區(qū)沿長江上游經(jīng)濟(jì)帶和成德綿經(jīng)濟(jì)帶向南開放的重要門戶。主要采取的措施為疏通脈絡(luò)，建設(shè)川南城際鐵路，包含內(nèi)—自—瀘段和自—宜段，成-樂-瀘-黔段，完善城市群間交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建川南城市群之間“半小時(shí)交通圈”，城市群與成、渝中心城市“一小時(shí)交通圈”，讓城市一體化趨勢發(fā)展距離更近，抱團(tuán)更緊。

在產(chǎn)業(yè)群發(fā)展方面，自成體系，又各有偏重。瀘州、宜賓、自貢共同聚焦智能終端產(chǎn)業(yè)。其中宜賓偏向培育新興產(chǎn)業(yè)；內(nèi)江偏重高端裝備制造、環(huán)保新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；瀘州依托瀘州華為四川大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展智能終端、北斗導(dǎo)航；自貢專注智能手機(jī)、智能家居穿戴產(chǎn)品研發(fā)銷售；樂山著力發(fā)展高新信息產(chǎn)業(yè)、能源、建材產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（二）依托港口建設(shè)，臨港經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

瀘州作為四川自貿(mào)區(qū)的三大實(shí)驗(yàn)片區(qū)之一，確定川南臨港片區(qū)的總體定位為“依托長江、承東啟西、協(xié)同開放、面向全球”，建成“一樞紐一區(qū)一高地”的內(nèi)陸“自由貿(mào)易港”。在樂山港未全面建成前，瀘州港自然形成“天府航運(yùn)首港”，利用進(jìn)港鐵路專用線、過境高鐵、高速實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)，無縫銜接。開通臺(tái)灣、韓國航線，與長江中下游各大港口建立合作伙伴關(guān)系，有力促進(jìn)了臨港經(jīng)濟(jì)和瀘州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

宜賓港，由四個(gè)港區(qū)、十一個(gè)作業(yè)區(qū)、十七個(gè)碼頭組成， 2015 年實(shí)現(xiàn)吞吐量 400 萬標(biāo)箱。目前宜賓基于良好的臨港經(jīng)濟(jì)條件，以六大產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。包括：飲料食品產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、能源產(chǎn)業(yè)集群、輕工紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)集群。

樂山港依托岷江港航電綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)而成，目前犍為航電樞紐已經(jīng)開工建設(shè)。通過龍溪口至宜賓合江門航道整治和新樂山港的建設(shè)，可以有效延長瀘州港、宜賓港的覆蓋范圍，縮短成都到瀘州港水運(yùn)航道160公里。對改善四川交通物流特別是水運(yùn)物流條件、服務(wù)長江上游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、提升成渝核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢等具有重要意義。岷江航電建成后，樂山至宜賓段航道將達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，通行1000 噸級船舶成為常態(tài)，屆時(shí)將成為成德綿經(jīng)濟(jì)帶南下和走出四川通江達(dá)海的黃金通道。樂山臨港產(chǎn)業(yè)集群將依托樂山國家級高新區(qū)“總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位” 成為樂山城市區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚集中心。主要集聚的產(chǎn)業(yè)包括：電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。

（三）港、產(chǎn)、城協(xié)同乏力，樂、宜、瀘港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待互補(bǔ)

按照四川自貿(mào)區(qū)區(qū)域布局，整個(gè)川南應(yīng)當(dāng)協(xié)同發(fā)展，同下一盤棋，特別是港口群臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)群應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要區(qū)域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶，共同將川南經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為成渝經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“重要增長極”。

在實(shí)際發(fā)展中，港口定位爭當(dāng)?shù)谝?，瀘州港標(biāo)榜自己不僅是瀘州的港口，還是四川乃至川滇黔區(qū)域的港口，致力于成都、攀西、云南昆明、貴州黔北等經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)；宜賓港打造自己為“萬里長江第一城，黃金水道起點(diǎn)，長江上游重要的、四川省最大的內(nèi)河樞紐港”；樂山港盡管還在規(guī)劃建設(shè)中，一度將自己定位為“成都港”，成都水運(yùn)的起點(diǎn)。

整個(gè)川南片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括瀘州、宜賓、自貢、樂山等地區(qū)。在各自的規(guī)劃中，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展瀘州、宜賓鐵板一塊，經(jīng)常將內(nèi)江、自貢納入城市群，港口群建設(shè)幾乎只提及瀘州港、宜賓港，樂山臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常被邊緣化。樂山岷江航電樞紐建設(shè)、樂山機(jī)場建設(shè)、樂山港建設(shè)已然在緊鑼密鼓進(jìn)行中，全面建成指日可待。屆時(shí)樂、宜、瀘港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、物流互補(bǔ)，港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群協(xié)同發(fā)展不容忽視。

三、長江上游經(jīng)濟(jì)帶與川南港群協(xié)同發(fā)展機(jī)制

（一）加快推進(jìn)港口建設(shè)，建立港口間合作機(jī)制

加快推進(jìn)樂、宜、瀘港口建設(shè)，使港口群的“內(nèi)引外聯(lián)，吸納資源，集散物流”作用更加凸顯，川南臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)整體要有搶占先機(jī)、居安思危、搶抓發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)、競爭意識(shí)和“得港口者得天下”的氣魄。加大投入是快速發(fā)展的基礎(chǔ)。特別是港口群中樂山港處于起步階段，政府應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)投入。建設(shè)中最大限度地以外部吸納資金、實(shí)行多元化投入。在經(jīng)營上，勇于創(chuàng)新機(jī)制，“以港養(yǎng)港”“滾動(dòng)發(fā)展”“多元經(jīng)營”。

整個(gè)川南港口群發(fā)展應(yīng)當(dāng)多借鑒多參考國內(nèi)外海港、內(nèi)河港口管理和發(fā)展的行之有效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在重視港口本身基礎(chǔ)建設(shè)和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要關(guān)注長江沿江各港口間的合作發(fā)展。瀘州、宜賓、樂山港需建立長效合作機(jī)制，必要時(shí)在省政府、自貿(mào)區(qū)、三地市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)港口建設(shè)、物流等方面的協(xié)調(diào)工作，避免港口重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。在三個(gè)港口之間要建立互補(bǔ)互助的合作機(jī)制，根據(jù)地理?xiàng)l件，交通體系和輻射的區(qū)域，完善港口、碼頭、作業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)的整體布局，在港口群內(nèi)部建立信息共享機(jī)制，減輕同質(zhì)化競爭，提質(zhì)增效。

（二）整合港口資源，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

中外港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，港口發(fā)展比較容易在人才、技術(shù)、信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作。一方面三大港口要發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)內(nèi)部與外部各港口的合作交流；另一方面川南片區(qū)各市的財(cái)政、交通、海事、人才、技術(shù)、信息、環(huán)保、貿(mào)易、金融等主管部門，要按照長江上游經(jīng)濟(jì)帶、成渝核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一帶一路”倡議以及全省航運(yùn)統(tǒng)一規(guī)劃要求，以港口建設(shè)為切入點(diǎn)和合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，整合資源促進(jìn)各港口聯(lián)合與合作。

川南臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)要緊緊抓住省政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、四川自貿(mào)區(qū)規(guī)劃契機(jī)，以國有為主，吸收社會(huì)資本，采取合資合作、委托經(jīng)營、共同開發(fā)、參股控股、兼并重組等方式，推動(dòng)三大港口臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)的互利合作，共同應(yīng)對其他區(qū)域的激烈競爭。逐步提升聯(lián)運(yùn)比例，建立與其他區(qū)域高速公路、鐵路、河運(yùn)直接銜接的疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，著力挖掘川南全區(qū)域潛力，并輻射至黔北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、成德綿經(jīng)濟(jì)區(qū)、康藏經(jīng)濟(jì)區(qū)等腹地，消除港城交通瓶頸，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)港口集疏運(yùn)能力。

（三）“港、城、產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展，打造長江上游經(jīng)濟(jì)帶“重要增長極”

港口同質(zhì)化會(huì)造成川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，因此“長江上游經(jīng)濟(jì)帶”與“川南港群” 協(xié)同發(fā)展需要瞄準(zhǔn)一個(gè)共同目標(biāo)——成渝經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“第三極”，長江上游經(jīng)濟(jì)帶“重要增長極”。三個(gè)港口城市要積極研究調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化各港口的交通樞紐和集散功能，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，有效地發(fā)揮港區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能，達(dá)到差異定位、合理布局、分工合作、協(xié)同發(fā)展的目的。川南港群發(fā)展必須借勢國家“一帶一路”倡議，找到結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展腹地，利用長江經(jīng)濟(jì)帶崛起主動(dòng)對接“一帶”發(fā)展。加速推進(jìn)形成“川南區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”與“長江上游經(jīng)濟(jì)帶”協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)，使港口群、城市群、產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展，才能達(dá)成“第三極”“重要增長極”的目標(biāo)，形成川南一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，鞏固川南經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地位。

（四）借鑒經(jīng)驗(yàn)，練好內(nèi)功，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群協(xié)同發(fā)展

組織研究機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位，政府相關(guān)部門，多方調(diào)研，吸納國內(nèi)外臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同探討具有川南經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的港口群、臨港產(chǎn)業(yè)群、城市群“三群”的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系與協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建“三群”的協(xié)同模型。以川南港口城市為中心，輻射川南大小市縣，建設(shè)川南經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同區(qū)和協(xié)同帶，做好產(chǎn)業(yè)集聚與城市布局科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)、城市、港口”三位一體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互依存和發(fā)展。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要政府之間跳出“自我保護(hù)、自我封閉”的思維，共同協(xié)商解決臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展涵蓋的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)、港口、投資、人才、信息、技術(shù)和貿(mào)易政策等多方面政策措施，目標(biāo)統(tǒng)一、層次性強(qiáng)、相互配合， 形成高質(zhì)高效規(guī)范的長江上游經(jīng)濟(jì)帶川南臨港產(chǎn)業(yè)政策體系。在發(fā)展好臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對接成德綿經(jīng)濟(jì)帶，形成成德綿經(jīng)濟(jì)帶、重慶都市圈優(yōu)勢互補(bǔ)的川南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，共同塑造長江上游經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、集中度高、分工協(xié)作能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展帶。

總之，四川、重慶作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，將帶動(dòng)成渝西昆貴大經(jīng)濟(jì)圈，有望順利打造成為繼長三角、珠三角、京津冀之后的中國經(jīng)濟(jì)第四極。而川南經(jīng)濟(jì)區(qū)將通過建設(shè)川南港口群、川南城市群、川南產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同、互補(bǔ)機(jī)制，充分發(fā)揮四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和長江上游重點(diǎn)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，加快區(qū)域內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，放大地區(qū)交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極、長江上游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的領(lǐng)跑者。

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責(zé)任編輯：秦利民