摘要：運用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、數(shù)理統(tǒng)計法深入分析了《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的頒布對老年人體育發(fā)展的積極影響：《條例》的法律地位賦予老年人體育合法性，進(jìn)一步完善老年人體育多重政策規(guī)劃體系，提高老年人體育市場化發(fā)展的可能性，促進(jìn)老年人體育社會化發(fā)展。同時為發(fā)揮《條例》的積極效應(yīng)，對體育部門該如何回應(yīng)也給予了對策：政府各部門在老年人體育工作中的職責(zé)仍需明確，體育主管部門應(yīng)將體育社會組織的培育作為當(dāng)前工作重點。

關(guān)鍵詞：老年人體育；居家養(yǎng)老服務(wù)；政策規(guī)劃；體育部門

中圖分類號：G812.48文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-9840（2018）03-0091-04

Development of elderly sports from the perspective of "Home Care Services Ordinance"

HE Xiu-li

（Graduate School， Beijing Sport University， Beijing 100084， China）

Abstract：Based on comprehensive review on the enacted "Home Care Services Ordinance"， using the method of documentation， logical analysis， mathematical statistics， it analyzed the positive influence of the Ordinance on sports development in the elderly. The Ordinance endows elderly sports with legitimacy， further improves multiple policy planning system for the elderly sports， brings more possibility for the elderly sports market development， and promote the elderly sports socialization. To give play to the positive effects of the Ordinance， countermeasures are given on how sports administration： government departments should clear duties on elderly sports； sports administration should make social organization cultivation the immediate priority. Finally， the author puts forward corresponding suggestions to the policy makers and sports departments to create an active， healthy and orderly environment for the development of the elderly sports.

Key words： senior sports； home care service； policy planning； sports department

收稿日期：2018-03-10

作者簡介：何秀麗（1994-），女，碩士研究生，研究方向體育管理學(xué)。1研究背景

隨著我國人口老齡化的發(fā)展，尋找到最能體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性、最大化老年人生命權(quán)益的養(yǎng)老方式成為我國老齡工作部門甚至是全社會共同的使命。居家養(yǎng)老作為對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的進(jìn)一步改善，逐漸成為我國當(dāng)前也是未來很長一段時間內(nèi)最主要的養(yǎng)老方式。相比傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，居家養(yǎng)老更強(qiáng)調(diào)社會力量在養(yǎng)老中的作用，這不僅體現(xiàn)在資金供給上，更體現(xiàn)在責(zé)任承擔(dān)上。孫澤宇認(rèn)為，居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務(wù)的一種社會化養(yǎng)老模式。一定程度上，居家養(yǎng)老是我國社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的結(jié)合產(chǎn)物，而其之所以成為最適合我國國情的養(yǎng)老方式主要在于，一是我國“未富先老”的社會特點，二是居家養(yǎng)老方式符合我國現(xiàn)階段老年人的身心特點和生活習(xí)慣。

居家養(yǎng)老方式作為與老年人生活切身相關(guān)的一種選擇，將從諸多方面影響老年人的生活質(zhì)量和水平，其中就包括老年人體育服務(wù)。第一，居家養(yǎng)老方式的選擇決定了老年人體育活動的基本場域——家庭或社區(qū)，且基本固定。第二，居家養(yǎng)老方式的選擇影響體育信息的供給。第三，體育健身指導(dǎo)服務(wù)可獲取性。第四，決定了體育經(jīng)費來源的多路徑性。第五，將提高社區(qū)體育健身路徑使用頻次和利用效率。第六，就體質(zhì)監(jiān)測角度講，居家養(yǎng)老方式將促進(jìn)體育與醫(yī)療衛(wèi)生的融合?？傊蛹茵B(yǎng)老方式將從多個方面影響我國老年人體育的發(fā)展。

實際上，居家養(yǎng)老方式的完善，離不開居家養(yǎng)老服務(wù)的充分發(fā)展。居家養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老服務(wù)的有形外顯，居家養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老方式的實質(zhì)內(nèi)涵，二者相互依托，這也解釋了為何我國相關(guān)的政策條例的頒布皆是以居家養(yǎng)老服務(wù)這一具體內(nèi)涵為抓手，實質(zhì)在于以此來切實推進(jìn)和完善居家養(yǎng)老方式。因此，為準(zhǔn)確把握居家養(yǎng)老方式視角下老年人體育的發(fā)展方向和進(jìn)程，首先需要對居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策、法規(guī)、條例加以研究，以此了解老年人體育服務(wù)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的地位，這是改進(jìn)現(xiàn)階段我國老年人體育發(fā)展方式和預(yù)測未來老年人體育發(fā)展趨勢的重要文件背景。

2研究目的

通過對部分市級以上（含市級）已發(fā)布的有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)條例中關(guān)于體育內(nèi)容的研究，從理論層面分析居家養(yǎng)老服務(wù)對老年人體育將產(chǎn)生的具體影響。老年人體育發(fā)展主體面對種種影響應(yīng)該做出哪些積極回應(yīng)，如何借助居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)老年人體育的社會化、產(chǎn)業(yè)化等，將是本研究要回答的問題，以求在居家養(yǎng)老服務(wù)的大力發(fā)展下，最大程度發(fā)揮體育與相關(guān)系統(tǒng)的合力作用，促進(jìn)老年人體育發(fā)展。

山東體育科技第40卷總第174期2018年第3期何秀麗從《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的視角論老年人體育的發(fā)展No.3 20183研究方法

文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、數(shù)理統(tǒng)計法。

4研究內(nèi)容

4.1《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》頒布概況

就《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》內(nèi)容而言，盡管各地有所不同，但主要涵蓋以下內(nèi)容：居家養(yǎng)老服務(wù)概念、服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)保障、各級人民政府的職責(zé)、社會力量的進(jìn)入方式、法律責(zé)任的規(guī)定。它是所有涉老服務(wù)部門、機(jī)構(gòu)、組織、家庭行動的基本準(zhǔn)則，是相關(guān)主體行動的指導(dǎo)性規(guī)范。

截至2017年12月，已經(jīng)有5個省市出臺了“居家養(yǎng)老服務(wù)”主旨條例；有5個省市出臺了以“養(yǎng)老服務(wù)”為主題、“居家養(yǎng)老服務(wù)”為重點章節(jié)的相關(guān)條例。據(jù)相關(guān)報道，部分省市正在征詢、擬出臺有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的條例。隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，老年人生活水平和質(zhì)量的提高，居家養(yǎng)老服務(wù)將不再僅僅停留于中央層面的關(guān)注，而是逐漸被各地方納入議程，納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計以及相關(guān)安排將決定著老年人生活滿意度和幸福感。基于體育活動對老年人身心健康的積極作用，認(rèn)為體育活動能否被列入居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容清單對老年人至關(guān)重要。因此，下面將以時間為序，簡單介紹目前為止體育服務(wù)被納入居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容清單的情況。

《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》于2010年頒布，是居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域最早頒布的地方規(guī)條，但體育服務(wù)并未列入該規(guī)條所規(guī)定的10項內(nèi)容之列。只有第六項服務(wù)——助行服務(wù)基本內(nèi)容之一——陪同戶外散步，是唯一與體育活動相關(guān)，但又不能充分代表體育的項目。因此可以說該規(guī)條并未將體育服務(wù)作為一項基本內(nèi)容。2015年2月頒布的《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》中服務(wù)內(nèi)容并未包含體育服務(wù)，但該條例第二十四條：鼓勵和支持利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動。顯然，體育活動并不是一項必然供給服務(wù)，而是與“文化娛樂”活動一并視為政府鼓勵與支持開展的非必然服務(wù)。2015年3月《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》將“體育活動”列入第三章“居家養(yǎng)老服務(wù)”清單之中，并提出“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為居家生活的老年人提供體育活動服務(wù)”，這進(jìn)一步明確了體育活動這項服務(wù)的提供載體——社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。該《條例》也具體規(guī)定了各級人民政府在為老年人提供體育活動上的職責(zé)。該條例是國內(nèi)首例明確將“體育活動”作為居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的“養(yǎng)老服務(wù)條例”。同年5月《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》施行。首先，該條例是國內(nèi)首個“居家養(yǎng)老服務(wù)”主旨條例，也是首個將“體育活動”列入居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，一定程度上，該條例的出臺對于國內(nèi)后續(xù)相關(guān)條例將“體育活動”作為居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容有一定的示范效用。如《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《寧夏養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》五部條例皆將“體育活動”相關(guān)服務(wù)作為一項基本內(nèi)容列入居家養(yǎng)老服務(wù)清單，盡管具體條例中的文字表達(dá)略有不同，如“體育健身” “健身服務(wù)”等，但實質(zhì)均指向“體育服務(wù)”。

4.2從《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》看老年人體育服務(wù)發(fā)展

值得注意的是，自《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》頒布以來，相關(guān)條例基本上均強(qiáng)調(diào)對居家養(yǎng)老服務(wù)整體保障體制的建立健全，發(fā)揮市場、社會、政府多方力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，以此促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的市場化、社會化發(fā)展。而且，多部條例在政府職責(zé)分工上越來越細(xì)致，居家養(yǎng)老服務(wù)保障資金來源渠道多樣化。作為居家養(yǎng)老服務(wù)的必要內(nèi)容之一，體育活動的發(fā)展方式、供給方式、供給保障等必然受到相應(yīng)影響。積極影響主要體現(xiàn)在以下四方面：

4.2.1《條例》的法律地位賦予老年人體育合法性

地方《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》由各省、市最高權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會通過，適用于本省、市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)。因此，該條例具有法定地位、法律權(quán)威，任何方面不得做出有違該條例的決定和行為。對于將“體育活動”相關(guān)服務(wù)納入《條例》的地區(qū)，體育服務(wù)供給主體具有和其他服務(wù)供給主體相同的權(quán)利與合法性行使本地《條例》中所規(guī)定的共同權(quán)利，如按照《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，蘇州市在發(fā)展居家養(yǎng)老體育服務(wù)中，體育服務(wù)供給主體具有依法依規(guī)合理使用由市和縣級市（區(qū)）人民政府設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、地方留成的福利彩票公益金、體育彩票公益金、來自各類組織和個人的投資、捐贈、捐助等支持資金來發(fā)展老年人體育服務(wù)的權(quán)利與合法性。該合法性盡管受當(dāng)?shù)鼐唧w經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平波動的影響，但卻不該被任何利益集團(tuán)所侵犯。如體育服務(wù)供給主體不能以權(quán)謀私、濫用和擅用資金，管理層級也不該想當(dāng)然地將體育服務(wù)視為可有可無，為了政績一味地發(fā)展可識別度高的服務(wù)項目，而不顧老年人自身的發(fā)展需要，以至于違背提供體育服務(wù)的合法性。

4.2.2進(jìn)一步完善老年人體育多重政策規(guī)劃體系

一是，從體育角度講，縱橫相交的工作格局將促進(jìn)多部門共同辦體育的工作格局。戴志鵬認(rèn)為我國老年人體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系是一個涉及各級各類規(guī)劃的系統(tǒng)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（計劃）和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及政府工作報告分別構(gòu)成了我國老年人體育事業(yè)發(fā)展的宏觀、中觀和微觀規(guī)劃系統(tǒng)。此三層規(guī)劃系統(tǒng)分別從不同層面、不同程度對老年人體育進(jìn)行規(guī)劃。其中，政府工作報告在體育工作和老齡工作的具體安排中都涉及了老年體育工作，但是，體育工作部門與老齡工作部門在老年體育工作的具體安排中呈現(xiàn)出了二元分割特征。[1]因此，盡管這一政策體系相對完整，但仍然難以克服部門割裂、領(lǐng)域相離的困境。這是層級規(guī)劃體系自身所難以規(guī)避的問題。而《條例》一定程度上為部門融合發(fā)展老年人體育提供了政策保障，就這個意義來講，《條例》將成為老年人體育規(guī)劃體系中第四層必要規(guī)劃體系。這種必要性具體體現(xiàn)在：在強(qiáng)化了居家養(yǎng)老服務(wù)工作層級特征的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)眾多部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。換言之，《條例》不僅從縱向上安排了各級政府部門的工作，也從橫向上強(qiáng)調(diào)了各個平行部門的互助共贏。而這恰恰彌補(bǔ)了當(dāng)前我國老年人體育規(guī)劃體系自生的部門割裂、領(lǐng)域相離不足之處。由此所必然建立起的縱橫相交的工作格局將打破我國體育工作的傳統(tǒng)單一維度的工作體系，以多維度的新工作格局保障老年人體育工作的健康、快速發(fā)展。

二是，從居家養(yǎng)老服務(wù)角度講，《條例》將成為促進(jìn)老年人體育發(fā)展的又一道政策保障。政策保障作用固然體現(xiàn)于執(zhí)行上，但并不局限于各層級對《條例》本身的執(zhí)行，上級對下級執(zhí)行過程的監(jiān)督、執(zhí)行結(jié)果的考核與反饋等更是發(fā)揮政策保障作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。體育服務(wù)的開展情況是上級政府對本地居家養(yǎng)老服務(wù)考核的內(nèi)容之一，而對上級的必然考核行為的預(yù)知將促使基層執(zhí)行者致力于提高體育服務(wù)供給的效率。另外，《條例》是建立在相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度基礎(chǔ)上的一個綜合條例，這種綜合性對老齡相關(guān)工作提出更加嚴(yán)苛的要求，相應(yīng)地也為涉老工作再次提供了保障。如《條例》提出，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)該將居家養(yǎng)老服務(wù)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這在賦予居家養(yǎng)老服務(wù)合法性的同時也為具體的服務(wù)內(nèi)容提供了二次保障。

4.2.3提高老年人體育市場化發(fā)展的可能性

老年人體育市場化發(fā)展是順應(yīng)體育發(fā)展規(guī)律的必然體現(xiàn)。然而受我國傳統(tǒng)的民族文化教育觀念、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等多種因素的制約，目前我國老年人體育市場化發(fā)展之路尚未形成。體育產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合現(xiàn)狀可以說明老年人體育尚未市場化，韓松等人通過灰色關(guān)聯(lián)分析和建立向量自回歸模型發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合度非常低，“體育+養(yǎng)老”市場尚未成型，且體育養(yǎng)老市場培育難度較大[2]。而《條例》的頒布，至少從理論層面為老年人體育市場化發(fā)展提供了可能性。

按照市場主體的逐利性，政府的政策引導(dǎo)和支持將有助于相關(guān)市場行為的培育、市場機(jī)制的建立。部分《條例》，如《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》提到，政府支持相關(guān)企業(yè)拓展適合老年人特點的服務(wù)。作為居家養(yǎng)老服務(wù)的組成內(nèi)容之一，政府在將居家養(yǎng)老服務(wù)推向市場化的同時，也為老年人體育服務(wù)市場化提供了契機(jī)。其有兩種表現(xiàn)，一是將體育服務(wù)與其他居家養(yǎng)老服務(wù)打包統(tǒng)一供給，二是體育企業(yè)或機(jī)構(gòu)專門為老年人提供的體育服務(wù)。

4.2.4促進(jìn)老年人體育社會化發(fā)展

老年人體育社會化是老年人體育發(fā)展的動力源泉。老齡化背景下促進(jìn)老年人體育社會化發(fā)展不論對于實現(xiàn)“健康老齡化”“健康中國”等國家宏觀政策，還是促進(jìn)體育系統(tǒng)整體發(fā)展都具有重要意義。同時，治理理論也要求提高社會在體育治理中的地位。因此政府機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步向社會放權(quán)。《條例》的提出為進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育社會化發(fā)展提供了有利條件。

如，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》 推行社區(qū)老年人和志愿者登記制度，探索建立老年人志愿服務(wù)時間儲蓄和激勵機(jī)制。相關(guān)志愿制度和機(jī)制的施行無疑將成為志愿組織或個人參與并持續(xù)參與體育服務(wù)的重要激勵因素；《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》指出，各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全向社會購買養(yǎng)老服務(wù)的制度，明確政府購買養(yǎng)老服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。近年來，作為承接政府購買服務(wù)的重要載體，老年人基層體育組織、體育社團(tuán)、群眾自發(fā)性體育組織越來越多。政府購買體育服務(wù)清單的制定將激發(fā)體育組織的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)體育組織的新陳代謝。這一方面提高了老年基層體育組織的質(zhì)量，另一方面也將極大提高其服務(wù)質(zhì)量，從而加速我國老年人體育的社會化發(fā)展進(jìn)程。

4.3政府部門的積極回應(yīng)與調(diào)整

在詳細(xì)分析《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的頒布對發(fā)展老年人體育的具體優(yōu)勢后，接下來，我們需要提出當(dāng)前體育主管部門對此應(yīng)該做出哪些必要回應(yīng)或積極調(diào)整， 以此完善老年人體育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

4.3.1政府各部門在老年人體育工作中的職責(zé)仍需明確

《條例》從縱向上較為具體地規(guī)定了各級政府在居家養(yǎng)老服務(wù)上的職責(zé)劃分，然而在橫向部門分工上卻較為籠統(tǒng)地一言以蔽之，即“相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)中老年人工作”，這對于老年人體育工作而言，盡管有使部門融合之意，但實際層面的融合依然是一個難以展開的現(xiàn)實問題。這也是在“大群體”視野下我國體育領(lǐng)域長久以來所要突破但始終難以克服的困境。在解決方式方法上，由于體育工作本身具有邊界模糊性，即其與相關(guān)部門之間本身具有內(nèi)在或外在的關(guān)聯(lián)性，因此必然要求以整體眼光、全局思維來探討部門融合問題。

這種系統(tǒng)性的設(shè)計不是體育一家能夠完勝的，由部門難以融合所帶來的問題亦不是短期內(nèi)可以消除的。鑒于現(xiàn)實情況，結(jié)合馬克思主義關(guān)于認(rèn)識與實踐的辯證觀點，認(rèn)為從長遠(yuǎn)來講，現(xiàn)階段有必要從思想上下功夫，畢竟正確的意識才會更易于導(dǎo)致正確的行為。具體來說：1）在思想意識上，強(qiáng)化各部門“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念，以此弱化只追求本部門利益的行為傾向。2）體育部門仍需進(jìn)一步宣傳普及體育的本質(zhì)功能，以此加強(qiáng)政府和群眾對體育工作的認(rèn)可和支持。3）體育部門應(yīng)該主動作為，即以職、責(zé)、權(quán)、利同時賦予的原則主動加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系、合作。在發(fā)展體育事業(yè)得到相關(guān)部門和群眾認(rèn)可的前提下，體育部門當(dāng)以實際行動來促進(jìn)相關(guān)部門的融合進(jìn)程，具體表現(xiàn)則是最大可能地發(fā)揮職、責(zé)、權(quán)、利同時賦予的原則。如此，為明確政府各部門在老年人體育工作中的職責(zé)鋪墊基礎(chǔ)。

4.3.2體育主管部門應(yīng)將體育社會組織的培育作為當(dāng)前工作重點

體育發(fā)展的社會化必然要求政府放權(quán)于社會，否則體育社會化發(fā)展終將是可觸而不可及的美好愿景。體育社會化發(fā)展主要涉及“如何放權(quán)”“向哪里放權(quán)”“放權(quán)后又該如何發(fā)展”三部分。其中，“向哪里放權(quán)”關(guān)涉多個方面、多種機(jī)制組合、運行，因此也是體育社會化中較為重要的問題。

放權(quán)于社會，其基本前提是要有能夠肩負(fù)職責(zé)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、善用權(quán)力的組織、機(jī)構(gòu)或個人。老年人體育的社會化發(fā)展是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、人民群眾意愿的，也是《條例》的內(nèi)在追求，因此，體育部門應(yīng)當(dāng)積極全力地配合老齡事業(yè)部門培育并發(fā)展老年人體育社會組織，以保證老年人體育社會化工作有落實之處。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)出臺完善發(fā)展的相應(yīng)政策法規(guī)以全面保證居家養(yǎng)老服務(wù)視角下老年人體育的健康發(fā)展。

4.4建議

對于還未將體育服務(wù)列入《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的制定者，應(yīng)加強(qiáng)對體育活動對健康老齡化和社會良性發(fā)展的積極作用的認(rèn)識，從而賦予體育服務(wù)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的合法地位。

對于已將體育服務(wù)列入《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的地區(qū)的政府部門管理者，應(yīng)積極發(fā)揮《條例》的法律效力，以實際的、可視化的方式對老年體育工作的切實開展予以保障和支持。制定配套體育政策保護(hù)弱勢群體和特殊人群享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，營造無障礙體育環(huán)境，使弱勢群體和特殊人群能鍛煉、想鍛煉、積極鍛煉。

對于體育部門，應(yīng)該尋求居家老年人體育服務(wù)與公共體育服務(wù)的契合點，堅持部門協(xié)同、資源整合的原則，以為居家老年人提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)為宗旨，轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新發(fā)展路徑，為新時代老年人體育的蓬勃發(fā)展創(chuàng)建積極、健康、有序的生存環(huán)境。

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