摘要：運用文獻法、訪談法等方法，從分析體育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵與標志入手，對體育協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標進行研究，運用目的樹法構建了由2個宏觀、8個中觀及24個微觀層面指標構成的指標體系，并確定微觀層面指標的賦值，提出可操作的指標體系計算與運用評價步驟。

關鍵詞：體育協(xié)調(diào)發(fā)展；評價指標；體系

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2018）02-0006-05

Construction of evaluation index system for sport coordinated development

ZHANG Qiang

（Dept. of P.E. and Health， Yulin Normal College， Yulin 537000， Guangxi， China）

Abstract：In order to better evaluate and make decisions on sports coordinated development， using the method of documentation， expert interview and starting from the connotation and sign of sport coordinated development， the paper constructed an evaluation index system composed of 2 macro， 8 medium and 24 micro-level indicators， determined the assignment of micro-level indicators， and gave operational calculation and application evaluation procedures.

Key words：sport coordinated development； evaluation index； system； build

收稿日期：2018-01-08

基金項目：廣西哲學社會科學規(guī)劃研究項目（13BTY006）成果。

作者簡介：張強（1969-），男，廣西博白人，副教授，研究方向?qū)W校體育學與體育社會學。 當前，隨著我國建設體育強國戰(zhàn)略目標的提出，體育協(xié)調(diào)發(fā)展問題越來越突出地擺在各級政府和體育界面前，如何準確監(jiān)測評價體育協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢以便及時調(diào)整政策，必將成為體育管理部門必不可少的功課。本文試通過文獻資料、專家訪談等方法，從分析體育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵與標志入手，研究構建體育協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，以期為各級政府體育部門監(jiān)測評價體育協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢及決策提供參考。

1體育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵與標志

促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展，是《中華人民共和國體育法》確定的中國體育發(fā)展的基本方針，然而人們對體育協(xié)調(diào)發(fā)展問題存在著不同的理解和認識。自20世紀80年代初首次提出到現(xiàn)在，幾十年來，“體育協(xié)調(diào)發(fā)展”作為中國體育界重大理論和實踐問題，在政府和體育學界中都有著不間斷的討論，但其概念和內(nèi)涵更多的是借鑒其他學科學者的理論進行闡釋，且存在一些模糊的認識，如果不加以澄清并形成統(tǒng)一的認識，將有礙于體育協(xié)調(diào)發(fā)展這一基本方針的全面貫徹，影響體育強國建設進程。我國最早和最深入研究“協(xié)調(diào)發(fā)展”問題并取得顯著成果的學者熊德平教授，將“協(xié)調(diào)發(fā)展”概念定義為：協(xié)調(diào)發(fā)展是“通過子系統(tǒng)與總系統(tǒng)，以及子系統(tǒng)相互間及其內(nèi)部組成要素間的協(xié)調(diào)，使協(xié)調(diào)及其內(nèi)部構成要素之間的關系不斷朝著理想狀態(tài)演進的過程”，其系列研究成果獲得政府和學界的高度重視并列為內(nèi)參?；谠摳拍畹睦碚摱x和中國體育事業(yè)發(fā)展的實踐歷程，本研究的“體育協(xié)調(diào)發(fā)展”是指一個國家或地區(qū)的體育與社會大系統(tǒng)之間、體育系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間的平衡互動發(fā)展達到和諧的理想狀態(tài)。社會大系統(tǒng)由制約體育協(xié)調(diào)發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、教育、民族人口等因素構成；體育子系統(tǒng)主要指競技體育、社會體育、學校體育這三個“獨聯(lián)體”系統(tǒng)。因此，體育協(xié)調(diào)發(fā)展包含三方面的含義：一是體育與社會大系統(tǒng)中的政治、經(jīng)濟、文化、教育、民族人口等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是體育系統(tǒng)內(nèi)部的競技體育、社會體育、學校體育等子系統(tǒng)在結構和功能上的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是體育協(xié)調(diào)發(fā)展存在力量對比、結構協(xié)調(diào)、功能協(xié)同等多層次的協(xié)調(diào)狀態(tài)，有等級層次之分，協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)是動態(tài)交替的演進過程。

體育事業(yè)是評價一個國家和社會發(fā)展的重要標志，“是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)”，促進“體育協(xié)調(diào)發(fā)展就是要使體育諸因素在統(tǒng)一體中所占的主要和次要地位與相互間的力量對比相適應，成為一種協(xié)調(diào)一致的平衡關系”。因此，評價體育協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢的標志包括三個維度，一是與所在社會要素發(fā)展協(xié)同度，即與各時期社會政治、經(jīng)濟、文教等需求及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系發(fā)展水平相適應；二是體育各要素發(fā)展協(xié)同度，主要指各時期競技體育、學校體育、社會體育的發(fā)展水平相適應；三是體育與社會外部及體育內(nèi)部各要素的結構和功能協(xié)同度。

2體育協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系的構建

2.1評價指標構建的原則、方法與過程

2.1.1構建原則

2015年1月26日，中紀委在巡視國家體育總局整改情況的通報中，強調(diào)“將從評價指標方面引導全國體育界樹立正確的體育政績觀”，可見評價指標的重要導向作用。體育協(xié)調(diào)發(fā)展是動態(tài)的發(fā)展，目前，其過程和結果都還沒有一個定量評價指標體系進行定性評價，其發(fā)展是否協(xié)調(diào)，更多的在于政府、學者和公眾的主觀認知。但是，假如各級政府在制定體育發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整決策措施時，能借助一套定量評價指標體系進行監(jiān)測和評判，那么，其評價和決策措施將在主觀的基礎上相對客觀和有針對性。因此，該指標體系的構建，應基于體育與社會發(fā)展的客觀、有效和綜合性原則來選擇定制：1）客觀性原則，即要充分反映體育協(xié)調(diào)發(fā)展概念的內(nèi)涵。對體育協(xié)調(diào)發(fā)展概念內(nèi)涵的理解決定了其評價指標的選取，這些指標既要反映體育與社會各子系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)關系，又要反映體育子系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)關系，不能脫離實際存在；2）有效性原則，即要確保指標直觀、簡潔、務實，數(shù)據(jù)信息獲取的可行性；3）綜合性原則，即構建的指標體系要綜合有各方面指標，動、靜態(tài)指標相結合，具有綜合性，充分反映體育與社會、體育自身協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢的程度。

山東體育科技第40卷總第173期2018年第2期張強體育協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系的構建研究No.2 20182.1.2方法與過程

1990年國家體委政法司組織的“關于體育協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究”軟科學課題，就體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本特征、規(guī)律、機制、判斷尺度、體育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等問題進行了系統(tǒng)的研究，提出體育協(xié)調(diào)發(fā)展的五個特征，即： 整體性、歷史選擇性、相對性、目標結構的協(xié)調(diào)性、層次性。那么，體育發(fā)展協(xié)調(diào)與否、程度如何？用什么方法進行評價更合理準確？筆者認為，只有通過指標測評，才能比較全面、客觀、準確地把握體育協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。因此，研制比較客觀的評價指標是本課題的重中之重，我們嘗試用定量指標做定性研究的方式，有兩個研究思路：一個是從運作實踐分析，一個是從結構組成分析。前者通過文獻分析其運作與控制的政策機制，分析一個國家或地區(qū)（省市）體育與社會發(fā)展是怎樣協(xié)同互動的，分析協(xié)同調(diào)控政策實施的過程和結果，這是協(xié)調(diào)關系研究中常用方式之一，我們重點分析集權制中簡單決策（而非分權體制復雜決策）機制，依據(jù)精英領導層或個人權威及意愿進行決策帶來的結果，其中很多體育發(fā)展行為可能通過特殊途徑進行，比如“競技優(yōu)先”“全民健身”。后者主要從體育內(nèi)部結構與社會體系結構層面來考察分析其發(fā)展，具有不同結構系統(tǒng)之間的矛盾促使事物的發(fā)展演進，比如，世界經(jīng)濟全球化結構體系與國家民族主義結構體系形成一組矛盾，決定了世界體育全球化結構和國家體育或國民體育社會化結構的矛盾，其中許多矛盾或沖突都與各種結構不對稱有關，這種不對稱或不同步，也許是預測未來體育協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢的關鍵指標。我們參考相關文獻研究，制定指標體系構建流程圖（圖1），并嚴格按照構建原則與流程進行體育協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系的構建。

2.2.1層次指標初步構成

根據(jù)體育協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵與標志，筆者按“目的樹”分析方法和德爾菲法的研究要求，首先將“體育協(xié)調(diào)發(fā)展”作為總體目標，再將“體育協(xié)調(diào)發(fā)展”分為2個宏觀層面指標，即“體育與社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展”“體育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展”，然后在體育與社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標下，概括出制約體育與社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、教育、民族人口等5個中觀層面指標，在體育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展指標下構建競技、社會、學校體育3個中觀層面指標，最后依據(jù)中觀層面指標設立微觀層面評價指標預選表（表1）。表1體育協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系預選表宏觀層面指標中觀層面指標微觀層面指標體育與社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展政治體育政治需求強弱；體育權利差異；體育體制政策法規(guī)執(zhí)行；體育意識經(jīng)濟體育經(jīng)濟占GDP總量；區(qū)域經(jīng)濟差異；城鄉(xiāng)收入差異；體育市場化程度文化 傳統(tǒng)體育文化傳承；現(xiàn)代體育行為文化水平；現(xiàn)代體育精神文化水平教育國民教育觀念；國民人均教育年限；教育均衡水平；體育人才教育程度民族人口民族人口結構分布；民族脫貧人口基數(shù)；民族體育人口數(shù)量體育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展競技體育競技項群結構；競技整體實力；競技管理運行機制；競技科技含量；體育人才儲備社會體育體育人口數(shù)量；體育公共服務水平；體育消費水平；國民體質(zhì)健康水平；社會體育經(jīng)費投入率學校體育體育教育觀念；體育課程實施；學生體質(zhì)健康水平；體育場館數(shù)量；體育場館開放程度

2.2.2微觀指標及賦值確定

采用李克特5級量表制成征詢表，對區(qū)內(nèi)外20名專家（中學高級體育教師、高校體育教授、體育官員、教練員各5人）進行訪談征詢。通過兩輪訪談征詢專家意見，合并剔除一些重復小指標，形成修訂后的微觀層次小指標。再采用程度賦值法量表進行小指標賦值（5級），評定由弱、較弱、一般、較強、強分別按計1、 2、 3、 4、5分賦值，完成體育協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系（表2）的構建。

3指標體系的解析與計算

3.1評價指標的解析

首先，從理論上看，體育與社會各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是體育協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需求。選擇政治、經(jīng)濟等五個中觀層面指標評價體育與社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了體育發(fā)展受所在社會系統(tǒng)諸要素制約的客觀現(xiàn)實，這些社會要素兼具代表性和時效性，例如政治因素，有時是體育發(fā)展的潤滑劑，有時是絆腳石，比如建國初期的體育政治需要是潤滑劑——“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，保家衛(wèi)國”的需求特別強烈，我們的體育是“軍國民式的”全面高效地學習仿效了蘇聯(lián)體育；文革時期的政治需要是絆腳石——“以階級斗爭為綱”，全國各地體育發(fā)展停滯或癱瘓；經(jīng)濟毫無疑問是體育發(fā)展的強力基礎，我國發(fā)達省區(qū)的和其經(jīng)濟實力強體育事業(yè)發(fā)展水平也高，反之亦然；文化、教育、民族人口等是反映體育與其協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的重要指標，東部發(fā)達省市比中西部省區(qū)有明顯差別。以上所列體育協(xié)調(diào)發(fā)展的中觀及微觀指標，都經(jīng)過征詢專家確定，以重點和綜合反映國家或地方省區(qū)（市）體育發(fā)展態(tài)勢為主，較為準確合理和直觀，在當今大數(shù)據(jù)時代，各項指標的權威評價或數(shù)據(jù)信息可從相關報告或通報中獲取或了解，相比以往更為容易、準確和及時。

其次，從實踐上看，體育系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設體育強國的內(nèi)在需求。新中國通過強化國家對社會的控制，以前蘇聯(lián)式的國家體育模式，推進中國現(xiàn)代體育的發(fā)展。這種帶有集權控制式的舉國體育模式，具有巨大的民族社會動員力、資金積累能力，以舉國之力集中辦大事，極致地發(fā)展競技體育，并一定程度帶動了學校和社會體育的發(fā)展。而當中國現(xiàn)代體育由“窮體育”向“小康體育”發(fā)展，這種模式的缺陷逐漸凸顯，全能的政府包辦的國家體育難以滿足各民族人民對體育更多元化的需求，倒逼著國家和地方政府提升社會和學校的體育發(fā)展質(zhì)量，“全民健身”和“陽光體育”可看作是國家通過“窮過渡”的方式，來加快社會、學校體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的一種方式，微觀層次指標應突出反映其程度。具體評價體育系統(tǒng)內(nèi)部結構和功能協(xié)調(diào)發(fā)展程度的微觀層面指標有12個，其中競技項群結構、競技整體實力、競技管理運行機制、競技場館設施水平反映反映競技體育發(fā)展質(zhì)量；體育人口數(shù)量、體育公共服務水平、體育消費水平、國民體質(zhì)健康水平反映社會體育發(fā)展質(zhì)量；體育教育觀念、體育課程實施、學生體質(zhì)健康水平、體育場地設施配置反映學校體育發(fā)展質(zhì)量。

第三，微觀指標賦值借鑒了李克特5級量表程度賦值法，既簡單又方便操作，可把屬于主觀判斷的評價設計為客觀定量分值進行評價。在進行實際評價調(diào)查時，研究者可給參加評價的領導、專家等受測者發(fā)放“體育協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢評價表（問卷）” （表3），請他們從每一項題目中挑選一個答案，作為他們對該題目所陳述指標的程度認同，或任何形式的主觀或客觀評判。

第四，指標體系是相對的，以動態(tài)的指標看發(fā)展。有學者認為“公眾對體育公共服務需求越來越強烈，體育權利意識也在逐步蘇醒”。既然體育協(xié)調(diào)發(fā)展是由不協(xié)調(diào)到新協(xié)調(diào)的不斷演進過程，就必須加入動態(tài)評價指標測算，進行相對協(xié)調(diào)程度的評價。因此，體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本態(tài)勢，可通過合計所有小指標的分值得到總分或平均分（滿分100分，閾值區(qū)間：弱≤25，較弱≤50，一般≥60，較強≥80，強≥90分），來進行動態(tài)評價其所達到的等級程度；體育與社會系統(tǒng)、體育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的相對協(xié)調(diào)程度，也可通過統(tǒng)計各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展得分值，再與體育協(xié)調(diào)發(fā)展總得分值進行比較評價。

3.2指標的計算運用

體育協(xié)調(diào)發(fā)展基本態(tài)勢與協(xié)調(diào)程度，可運用以下步驟計算與評價：1）按指標體系收集國家或省（區(qū)市）某時期或時點的實際監(jiān)測或公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2）根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，判定各指標的合理值；3）依據(jù)步驟1）、2）數(shù)據(jù)及判定的合理值，按照評價體系小指標的實際得分，在賦值序列中的位置算出得分；4）分別計算體育與社會各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展得分值（x）、體育子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展得分值（y）；5）合計4）的x與y得分值之和，得到體育協(xié)調(diào)發(fā)展總得分值（z），即為體育協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢總水平分值；6）按照閾值區(qū)間（弱≤25，較弱≤50，一般≥60，較強≥80，強≥90）評價體育協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢；7）計算體育與社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相對協(xié)調(diào)程度（a），按公式 a=x/z，當a值越接近1，代表體育與社會發(fā)展程度總體水平越一致，協(xié)調(diào)程度越強；8）計算體育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的相對協(xié)調(diào)程度（b），按公式 b=y/z，當b值越接近1，代表體育子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度越協(xié)調(diào)一致，協(xié)調(diào)程度越強。

4結論

4.1體育協(xié)調(diào)發(fā)展概念包含的三方面含義與標志，為構建體育協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系提供原則和宏觀與中、微觀層面依據(jù)。

4.2運用目的樹等多種研制方法，構建的體育協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，由2個宏觀8個中觀及24個微觀層面指標構成。

4.3借鑒李克特5級量表式程度賦值法，確定微觀層面指標賦值并設計“體育協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢評價卡（問卷）”，可便捷客觀地由專家完成評價。

4.4運用可操作的體育協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標計算步驟，對專家完成的評價卡進行統(tǒng)計，可較準確、客觀評價國家或某省區(qū)體育協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

4.5研究的不足：構建體育協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，是一個需要定量和定性研究結合的復雜課題，該體系的可操作性雖然經(jīng)過初步的運用檢驗，但中觀、微觀層面指標的權重及排序未能確定，還需要在實踐中經(jīng)過更多檢驗和修正，提升其科學性是后續(xù)研究必須深入探討的問題。

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