[摘要]新舊動能轉(zhuǎn)換，是一個重大實踐問題，也是一個重大理論問題。當(dāng)前加快新舊動能轉(zhuǎn)換具有緊迫性，從世情看，全球經(jīng)濟(jì)形勢倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換；從國情看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變要求必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前加快新舊動能轉(zhuǎn)換，要在實施改造提升傳統(tǒng)動能工程、實施培育壯大新動能工程、實施跨界融合工程、實施開放合作帶動工程、實施制度環(huán)境優(yōu)化工程等五個方面下功夫。

[關(guān)鍵詞]新舊動能轉(zhuǎn)換；跨界融合；開放合作；制度環(huán)境

[中圖分類號]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）03—0073—04

[作者簡介]徐建華，女，中共煙臺市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是決勝全面建成小康社會，進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代?！皬?qiáng)國”一詞在十九大報告中出現(xiàn)了19次，可以說十九大報告就是強(qiáng)國宣言，而這個“強(qiáng)國”，是全方位、多維度的強(qiáng)。在“五位一體”總體布局中經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首位，所以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)是最基礎(chǔ)的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的關(guān)鍵在于發(fā)展動能要強(qiáng)，而提升發(fā)展動能的必由之路是加快新舊動能轉(zhuǎn)換，這是一個必然邏輯。新舊動能轉(zhuǎn)換，是一個重大實踐問題，也是一個重大理論問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中，須要從理論上深入研究、實踐上有效推進(jìn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換的深刻內(nèi)涵

一般來說，舊動能主要是指舊的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動方式，新動能則是指新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動方式。新舊動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)是推動社會內(nèi)在發(fā)展動力系統(tǒng)“新舊交替”的過程。具體可以從需求側(cè)和供給側(cè)進(jìn)行全面分析。從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增長的動能主要是投資、消費(fèi)、凈出口等三個方面；從供給側(cè)看主要來自于土地、勞動、資本、技術(shù)進(jìn)步等要素。

分析新舊動能轉(zhuǎn)換的角度有兩個：一是每一個要素自身質(zhì)的提升會推動新舊動能轉(zhuǎn)換。如從需求側(cè)看，投資從無效投資轉(zhuǎn)變?yōu)橛行顿Y，出口由大進(jìn)大出轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)進(jìn)優(yōu)出，消費(fèi)需求的升級帶動供給結(jié)構(gòu)的升級等。從供給側(cè)看，人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利，土地、資本利率效率的提升，新技術(shù)替代舊技術(shù)、技術(shù)供給由引進(jìn)吸收向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)換等。二是各個要素之間結(jié)構(gòu)的升級也會發(fā)生新舊動能轉(zhuǎn)換。如從需求側(cè)看由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換，由出口導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向轉(zhuǎn)換等。從供給側(cè)看，過去經(jīng)濟(jì)增長主要靠土地和勞動等要素，逐漸轉(zhuǎn)換成資本要素，將來應(yīng)主要靠技術(shù)進(jìn)步要素。

需要指出的是，新舊動能轉(zhuǎn)換，既包括新動能的崛起，也包括傳統(tǒng)動能的轉(zhuǎn)型升級。新動能與舊動能是相對的、是動態(tài)發(fā)展的。舊動能經(jīng)過升級改造可以變成新動能，新動能隨著時間推移、技術(shù)革新也會被更新的動能所替代，動能始終處于變化之中，沒有一勞永逸。

二、當(dāng)前加快新舊動能轉(zhuǎn)換的緊迫性

（一）從世情看，全球經(jīng)濟(jì)形勢倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換

一是金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)。2009—2017年，世界經(jīng)濟(jì)增長速度分別為-2.2%、4.1%、3.7%、2.9%、2.9%、2.6%、3.0%、2.2%、3.0%。其中，2016年世界經(jīng)濟(jì)增速僅為2.2%，全球貿(mào)易量只增長了1.2%，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速是金融危機(jī)后的最低，投資增長在許多主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都明顯放緩。金融危機(jī)也深刻改變了中國出口的市場環(huán)境，使得中國外貿(mào)的出口增速大幅度下降，2015年、2016年均為負(fù)增長。隨著2017年以來世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了向好的態(tài)勢，我國才改變了過去兩年出口負(fù)增長的局面。但是，全球經(jīng)濟(jì)深層次的問題還沒有解決，比如在金融風(fēng)險方面，從全球范圍來說是有所增加，全球發(fā)展不平衡、全球治理滯后等問題仍然存在，低速增長將成為世界經(jīng)濟(jì)未來一個時期的常態(tài)。

二是貿(mào)易保護(hù)加劇。近年來，國際貿(mào)易形勢惡化，貿(mào)易保護(hù)明顯加劇。2008年金融危機(jī)后，以美國為代表的西方社會出現(xiàn)了逆全球化浪潮，逆全球化思維已明顯體現(xiàn)在其政府的政策中。比如，在經(jīng)濟(jì)上，他們采取貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)本國利益優(yōu)先。中國作為貿(mào)易保護(hù)主義的受害者，已連續(xù)23年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，反傾銷目標(biāo)從鋼鐵、化工和輕工產(chǎn)品，到風(fēng)能設(shè)備、太陽能電池板、電信設(shè)備和移動電話。在貿(mào)易保護(hù)主義的影響下，全球貿(mào)易已經(jīng)跌入近10年來的低谷。在政治上，他們擺向政治孤立主義，推卸國際責(zé)任。在此戰(zhàn)略的指引下，美國全然不顧國際社會的反對宣布退出《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》。現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)形勢是兩股力量在博弈，一方面逆經(jīng)濟(jì)全球化形成一定趨勢，給我國外部環(huán)境帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，全球自由貿(mào)易客觀上是一個不可阻擋的大勢，我國是經(jīng)濟(jì)全球化的堅定捍衛(wèi)者。

三是創(chuàng)新步伐不斷加快。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出制造業(yè)的服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化等趨勢。目前，各主要國家紛紛把“綠色化”作為增長新動力和發(fā)展的新出路。如，美國提出綠色新政，出臺《美國清潔能源和安全法案》；日本制定“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，把新型環(huán)保汽車、海洋風(fēng)力發(fā)電等作為支柱產(chǎn)業(yè)；歐盟也在綠色經(jīng)濟(jì)上排兵布陣，將綠色增長作為提高歐盟國家競爭力的核心戰(zhàn)略。

以上世情于我國而言，既有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些問題，都需要我們夯實國內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前主要任務(wù)就是通過新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量，如此才能贏得主動，才能有效參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

（二）從國情看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變要求必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換

黨的十九大報告提出了一個重大判斷：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！边@個重大判斷實際上是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的。中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)有幾個主要特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這三個特點(diǎn)有緊密的邏輯關(guān)系：中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的平臺后，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益上來，這就要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，而這又要求動能提升，即從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入中等偏上收入國家行列，支撐經(jīng)濟(jì)增長的動力發(fā)生了變化。過去一個時期，主要依靠資源和生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入，現(xiàn)在這些投入的條件發(fā)生了變化。一是原來主要靠投資的拉動，但是現(xiàn)在投資的邊際效率在下降，要保持產(chǎn)出的穩(wěn)定增長，必然要增加負(fù)債，由此杠桿率會持續(xù)攀升，這條路很難再走下去。二是人口紅利逐漸消失。2012年我國勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對下降，這意味著人口紅利趨于消失，勞動力的成本開始上升，現(xiàn)在中國的就業(yè)人員平均工資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于了周邊國家的工資水平，這使得勞動力密集型和資源密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢在減弱。三是土地的供需、礦產(chǎn)資源的人均占有量、生態(tài)環(huán)境的約束等條件都在趨緊。由此，十九大報告強(qiáng)調(diào)我國“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。從世界發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定時期，政府往往都會把質(zhì)量振興上升為一種國家戰(zhàn)略來實施。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，由此可見，目前處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對中國而言，要想跨越“中等收入陷阱”，順利地進(jìn)入高收入階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須培育新動能，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

三、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的對策分析

加快新舊動能轉(zhuǎn)換的中心任務(wù)可以歸納為以“四新”促“四化”，即通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。目前，加快新舊動能轉(zhuǎn)換要著力實施好五大工程。

（一）實施改造提升傳統(tǒng)動能工程

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，并不意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不再重要，不是要拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要升級換代。當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到了一個新的高度以后，也會形成新動能。為此，一是要大力破除無效供給，堅持用市場化、法治化手段，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。要發(fā)揮好政府的調(diào)節(jié)作用，整合無效資源，盤活無效資源。二是要讓新生產(chǎn)要素進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端集中，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。三是要適應(yīng)需求升級新趨勢，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和層次，研發(fā)和生產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有市場競爭力的新產(chǎn)品。四是要推動實現(xiàn)品牌高端化，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。

（二）實施培育壯大新動能工程

十九大報告指出：“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能?！边@強(qiáng)調(diào)了未來我國培育新增長點(diǎn)和新動能的著力點(diǎn)。為此，一是要加快崛起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，這對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。二是要積極培植特色新興產(chǎn)業(yè)。就是要實施新業(yè)態(tài)、新模式培育工程，形成新動能主力體量。如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計等，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新的業(yè)態(tài)與模式健康成長。特色新興產(chǎn)業(yè)的成長離不開三張網(wǎng)，即互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信聯(lián)網(wǎng)，這三張網(wǎng)連在一起，就會形成很多的新業(yè)態(tài)，分享經(jīng)濟(jì)是其中的代表。分享經(jīng)濟(jì)可分為三類：生產(chǎn)能力分享，即通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，工廠分享生產(chǎn)線空閑檔期，以實現(xiàn)企業(yè)閑置資源的高效利用。創(chuàng)新資源分享，即儀器設(shè)備、科研人才、實驗服務(wù)，還有云計算、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施能力的分享。這可讓中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受與大企業(yè)同等創(chuàng)新資源。生活服務(wù)分享，比如閑置空間、健康醫(yī)療、教育文化、交通出行、家政服務(wù)、休閑度假等領(lǐng)域的生活服務(wù)分享。

（三）實施跨界融合工程

跨界融合就是行業(yè)領(lǐng)域交叉滲透、跨界發(fā)展，這是適應(yīng)三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間的融合趨勢，培育挖掘新增長點(diǎn)的需要。包括農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合、港產(chǎn)城融合、軍民融合等。當(dāng)前，跨界融合大有作為，比如在一二三產(chǎn)融合方面就有光明前景。以煙臺市葡萄酒小鎮(zhèn)——劉家溝鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)立足葡萄與葡萄酒這一支柱產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。一是葡萄種植以“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+基地+合作社”模式，就地城鎮(zhèn)化帶動7000戶農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)戶年均增收15%。二是葡萄酒加工，這里聚集了幾十家葡萄酒加工廠，形成葡萄酒生產(chǎn)的聚集效應(yīng)。三是葡萄旅游，發(fā)展特色酒堡群，推出“美麗鄉(xiāng)村+葡萄酒莊”等新旅游產(chǎn)品。一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，開創(chuàng)了農(nóng)民、企業(yè)、地方政府共贏的局面。

（四）實施開放合作帶動工程

開放合作，要突出以“一帶一路”為重點(diǎn)。一是要通過開放合作，增強(qiáng)企業(yè)的市場開拓能力，拓展發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；二是在開放發(fā)展中要瞄準(zhǔn)和抓住提升動能的機(jī)會。比如，歐洲的不少中小企業(yè)掌握了大量制造業(yè)先進(jìn)核心技術(shù)，是產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。受當(dāng)前危機(jī)影響，不少企業(yè)陷入困境。據(jù)統(tǒng)計，2012—2016年，德國有超過11萬家中小企業(yè)需要尋找到新的買主。我們要抓住機(jī)遇，支持骨干企業(yè)采取并購、參股等靈活方式，獲得核心技術(shù)、高端人才。

（五）實施制度環(huán)境優(yōu)化工程

第一，要突出包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管理念。“包容審慎”，意味著監(jiān)管既要規(guī)范，也要有一定的靈活度，不能以傳統(tǒng)管理方式來管理新業(yè)態(tài)、新模式，否則會扼殺發(fā)展活力。那么，具體如何監(jiān)管？《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》提出了一個基本原則，即“堅持底線思維”。就是實施以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為底線的新型管理模式。在不觸碰“底線”的前提下，看得準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)要量身定做監(jiān)管制度，看不準(zhǔn)的技術(shù)和業(yè)態(tài)要實行更具彈性和包容性的監(jiān)管方式。

第二，要深化“放管服”改革?！胺殴芊备母锊皇遣灰享椖苛耍且獱I造公平公正的市場環(huán)境，這是關(guān)系一個地方發(fā)展活力的大問題。為此，一是以行政審批制度改革為突破口，積極推進(jìn)簡政放權(quán)；二是切實整治涉企收費(fèi)，開展稅費(fèi)清理工作；三是多措并舉提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

第三，要加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制。新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習(xí)近平總書記指出，雖然我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)。為此，一要強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。通過基礎(chǔ)創(chuàng)新+應(yīng)用創(chuàng)新，形成一系列原創(chuàng)成果，推進(jìn)原始創(chuàng)新，因為關(guān)鍵技術(shù)是買不來的。二是深化科技體制改革。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是強(qiáng)化創(chuàng)新人才第一資源。一要培育和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。二要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。要營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，要營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，要營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。三要建設(shè)一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍。目前技能型人才和創(chuàng)新型人才總體匱乏、供不應(yīng)求。要通過校企深度融合等方式加大培養(yǎng)力度。四要形成各類人才輩出的機(jī)制。要發(fā)揮人力資源優(yōu)勢推動創(chuàng)新發(fā)展，使技術(shù)密集的產(chǎn)品和服務(wù)形成國際競爭力，這就是在培育新的動能。

第四，要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評價體系。如何把發(fā)展的注意力轉(zhuǎn)到新舊動能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來？2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。為此，要構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的評價體系，以評估各地方、企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及評估政策是否合理、是否科學(xué)。同時要構(gòu)建起績效評價與財政獎勵、要素價格等掛鉤的激勵約束機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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[6]何自力，喬曉楠.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力[J].馬克思主義研究，2017（12）.

[7]何立峰.貫徹落實新發(fā)展理念 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017（34）.

責(zé)任編輯：彭銀春