摘要：要實(shí)質(zhì)性地提升群團(tuán)組織服務(wù)能力，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同是群團(tuán)改革的必答題。群團(tuán)改革以來(lái)，各地群團(tuán)組織嘗試了一些社會(huì)協(xié)同的實(shí)踐形式。例如購(gòu)買服務(wù)、兼職干部、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)、網(wǎng)絡(luò)公募。文中首先通過(guò)四個(gè)具體的實(shí)踐案例呈現(xiàn)這四類實(shí)踐形式，然后從這四個(gè)案例中歸納提煉出目標(biāo)共同化和行為制度化兩個(gè)理論維度。前者旨在分析社會(huì)主體與國(guó)家主體間因激發(fā)行為的價(jià)值差異所形成的目標(biāo)差異，后者旨在分析國(guó)家主體和社會(huì)主體各自面對(duì)的規(guī)制性或規(guī)范性制度表征及其與非制度化因素的角力。最后嘗試通過(guò)這兩個(gè)維度比較分析四個(gè)案例所描繪的社會(huì)協(xié)同的實(shí)踐水平。

關(guān)鍵詞：群團(tuán)；社會(huì)協(xié)同；協(xié)同治理；工會(huì)；共青團(tuán)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2018）06-0085-008

一、引 言

社會(huì)協(xié)同的實(shí)踐早在二十世紀(jì)八十年代就已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，從國(guó)家部委分離出來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)際上就是以社會(huì)的形式助力國(guó)家職能履行。然而，社會(huì)協(xié)同政策話語(yǔ)的出現(xiàn)卻晚至2004年十六屆四中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《決定》提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”十六字方針。2012年十八大報(bào)告增加了“法治保障”，演化為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的二十字方針。

從政策層面出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同是中央對(duì)群團(tuán)改革提出的明確要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出：“群團(tuán)組織要通過(guò)服務(wù)來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互補(bǔ)互融?！比嫔罨母锏目偰繕?biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。兩個(gè)“治理”背景下的群團(tuán)改革，也要致力于提升社會(huì)協(xié)同的水平，這是改革的題中之義。

從實(shí)踐層面出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同是群團(tuán)組織提升服務(wù)群眾能力的必然選擇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。群團(tuán)改革需要破解的難題是缺錢、缺人。特別是基層群團(tuán)組織，層級(jí)越是往下，越是缺錢、缺人。要實(shí)質(zhì)性地提升群團(tuán)組織服務(wù)能力，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同就不是群團(tuán)改革的附加題，而是必答題。有沒有社會(huì)力量協(xié)同參與、社會(huì)協(xié)同水平高不高，直接關(guān)系到群團(tuán)組織是否能夠真正服務(wù)群眾、滿足群眾需求。

近十年來(lái)，有關(guān)社會(huì)協(xié)同的研究成果豐碩。這些研究部分以“社會(huì)協(xié)同”示人，與政策話語(yǔ)保持一致；有些以“協(xié)同治理”示人，通過(guò)學(xué)理分析解剖和勾畫中國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的圖景。無(wú)論是“社會(huì)協(xié)同”研究還是“協(xié)同治理”研究，其基本理論立場(chǎng)大致是一致的，都認(rèn)為單位制解體后國(guó)家應(yīng)當(dāng)引入多元主體和多種資源助力國(guó)家各類職能履行。

然而，兩類研究還是稍顯差異的。有關(guān)“社會(huì)協(xié)同”的研究?jī)A向于從宏觀上倡導(dǎo)國(guó)家應(yīng)與社會(huì)建立平等、協(xié)商的協(xié)同關(guān)系。例如，朱力與筆者的論文，主張從社會(huì)組織切入尋求建構(gòu)與政府、社區(qū)、企業(yè)等主體的協(xié)同關(guān)系，并從過(guò)去到當(dāng)前到未來(lái)提出社會(huì)主體有限參與、發(fā)展參與、充分參與的社會(huì)協(xié)同三階段演進(jìn)歷程朱力、葛亮：《社會(huì)協(xié)同：社會(huì)管理的重大創(chuàng)新》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2013年第5期。。甘峰倡導(dǎo)在社會(huì)協(xié)同中引入新的主體，即社會(huì)企業(yè)甘峰：《社會(huì)企業(yè)與社會(huì)協(xié)同治理》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2014年第3期。。嚴(yán)國(guó)萍和任澤濤從共同目標(biāo)和理念入手提出社會(huì)協(xié)同的構(gòu)建路徑，并主張從法治化和制度化入手為社會(huì)協(xié)同尋求保障嚴(yán)國(guó)萍、任澤濤：《論社會(huì)管理體制中的社會(huì)協(xié)同》，《中國(guó)行政管理》，2013年第4期。。邵靜野和來(lái)麗梅從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系入手就社會(huì)協(xié)同涉及的要素從宏觀上提出七項(xiàng)機(jī)制邵靜野、來(lái)麗梅：《社會(huì)治理體制創(chuàng)新中社會(huì)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建》，《東北師大學(xué)報(bào)》，2014年第1期。。

有關(guān)“協(xié)同治理”的研究?jī)A向在整合西方協(xié)同理論和治理理論成果基礎(chǔ)上李漢卿：《協(xié)同治理理論探析》，《理論月刊》，2014年第1期。，對(duì)我國(guó)社會(huì)協(xié)同涉及的價(jià)值意蘊(yùn)、條件、領(lǐng)域、主體、邏輯起點(diǎn)、分析維度進(jìn)行探討。例如，鄭巧和肖文濤認(rèn)為，公民本位、公平正義、服務(wù)精神、公共責(zé)任是協(xié)同治理蘊(yùn)藏的價(jià)值導(dǎo)向鄭巧、肖文濤：《協(xié)同治理：服務(wù)型政府的治道邏輯》，《中國(guó)行政管理》，2008年第7期。。郁建興和任澤濤認(rèn)為，社會(huì)協(xié)同實(shí)際上是政府治理能力較高且社會(huì)發(fā)育程度較低兩個(gè)條件共同作用下的產(chǎn)物郁建興、任澤濤：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的協(xié)同治理——一個(gè)分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》，2012年第8期。。徐嫣和宋世民認(rèn)為社會(huì)協(xié)同的適用領(lǐng)域可分為國(guó)家事務(wù)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)供給三類徐嫣、宋世明：《協(xié)同治理理論在中國(guó)的具體適用研究》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2016年第2期。。它啟示，群團(tuán)組織加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，并不是讓社會(huì)主體無(wú)所不能，而旨在社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)供給中發(fā)揮作用。閆亭豫在對(duì)國(guó)外社會(huì)協(xié)同研究梳理總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，國(guó)外較少?gòu)牟町愵愋偷膮f(xié)同治理主體切入關(guān)注與之相關(guān)的種種問(wèn)題閆亭豫：《國(guó)外協(xié)同治理研究及對(duì)我國(guó)的啟示》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2015年第7期。。張振波探討了作為邏輯起點(diǎn)的公共性張振波：《論協(xié)同治理的生成邏輯與建構(gòu)路徑》，《中國(guó)行政管理》，2015年第1期。。公共性主要包括兩個(gè)方面，社會(huì)力量的不斷壯大以及公共問(wèn)題的凸顯。正因?yàn)槌霈F(xiàn)公共性擴(kuò)散，協(xié)同治理是對(duì)其進(jìn)行的回應(yīng)。馬雪松嘗試為社會(huì)協(xié)同研究確立結(jié)構(gòu)、資源、主體三個(gè)分析維度馬雪松：《結(jié)構(gòu)、資源、主體：基本公共服務(wù)協(xié)同治理》，《中國(guó)行政管理》，2016年第7期。。它啟示筆者，在案例選擇時(shí)盡可能地反映地方實(shí)踐是如何應(yīng)對(duì)社會(huì)協(xié)同中多種主體和多類資源的問(wèn)題。

綜合學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究成果，檢視實(shí)踐領(lǐng)域的具體做法，是否需要社會(huì)協(xié)同的問(wèn)題基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。下一步的問(wèn)題是，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有各種類型社會(huì)協(xié)同實(shí)踐的解剖，對(duì)如何分析社會(huì)協(xié)同實(shí)踐、如何提升社會(huì)協(xié)同水平進(jìn)行理論提煉。群團(tuán)改革以來(lái)，從省級(jí)群團(tuán)組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層群團(tuán)組織，出現(xiàn)多種多樣的群團(tuán)組織社會(huì)協(xié)同實(shí)踐，旨在借助社會(huì)力量增強(qiáng)群團(tuán)組織服務(wù)群眾的能力。本文的整體思路是，選取四個(gè)實(shí)踐案例，分別代表兼職干部、購(gòu)買服務(wù)、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)、網(wǎng)絡(luò)公募四種群團(tuán)組織社會(huì)協(xié)同實(shí)踐形式，呈現(xiàn)他們?nèi)绾螄@資源、人員等突出困境踐行社會(huì)協(xié)同，然后對(duì)其進(jìn)行歸納，提煉出關(guān)乎社會(huì)協(xié)同水平的兩個(gè)理論維度，進(jìn)而通過(guò)這兩個(gè)維度對(duì)這四個(gè)社會(huì)協(xié)同實(shí)踐的水平進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

二、群團(tuán)組織社會(huì)協(xié)同的四個(gè)實(shí)踐案例

（一）兼職干部

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出：“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人中基層一線代表人士的兼職比例應(yīng)該適當(dāng)增加?！睘榇?，JS省在該省群團(tuán)改革實(shí)施方案中對(duì)此做出相應(yīng)的要求。省里文件下發(fā)以后，ZB團(tuán)市委迅速行動(dòng)，按照專職干部在領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例不多于50%的原則，經(jīng)市委組織部統(tǒng)籌安排，確定了掛職干部和兼職干部的人選。選拔兼職干部屬于群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)改革的范疇，旨在通過(guò)增設(shè)兼職干部提升群團(tuán)服務(wù)能力。在對(duì)試點(diǎn)單位調(diào)研后，市委組織部和團(tuán)市委意識(shí)到，選拔兼職干部人選的正確與否，直接決定能否實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。因此，雙方都認(rèn)為應(yīng)在兼職崗位的制度平臺(tái)上，引入社會(huì)力量，為團(tuán)市委注入新鮮血液。為此，結(jié)合婚戀交友方面的實(shí)際工作需求，市委組織部和團(tuán)市委選拔了當(dāng)?shù)匾患翌H具社會(huì)影響力的婚戀交友網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人擔(dān)任團(tuán)市委兼職副書記。在任期內(nèi)，他的主要職責(zé)是推動(dòng)團(tuán)市委的婚戀交友工作。

市委組織部和團(tuán)市委在商定具體人選的過(guò)程中，試圖為團(tuán)市委的組織目標(biāo)和兼職副書記的個(gè)人目標(biāo)尋找共同點(diǎn)。該人選的政治素質(zhì)是市委組織部和團(tuán)市委的首要考量因素，但除了政治素質(zhì)之外，該人選需要能夠提升共青團(tuán)日常工作的能力和水平。換言之，能夠補(bǔ)齊共青團(tuán)當(dāng)前工作的短板。這是組織目標(biāo)。群團(tuán)改革以后，團(tuán)中央要求各級(jí)共青團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)青年婚戀交友工作力度。青年婚戀作為重要內(nèi)容被納入《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。然而，團(tuán)市委現(xiàn)有專職工作人員數(shù)量以及工作方式都無(wú)法確保這項(xiàng)工作能夠順利推開。人員力量成為履行工作職能中的短板。因此，市委組織部和團(tuán)市委希望這名體制外的兼職干部能夠?qū)⑵湓诨閼俳挥逊矫娴膶I(yè)能力植入團(tuán)市委的婚戀交友工作，支撐起這塊工作。

對(duì)于這名兼職副書記而言，推動(dòng)婚戀交友網(wǎng)站發(fā)展是其兼職工作中若隱若現(xiàn)的個(gè)人目標(biāo)?！拔沂且幻倘耍冶仨氁紤]企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。”（筆者對(duì)兼職副書記的訪談，2016年12月，下同）擔(dān)任兼職副書記，能夠極大地提升婚戀交友網(wǎng)站的社會(huì)形象，進(jìn)而成為企業(yè)發(fā)展的社會(huì)資本。一方面，“擔(dān)任兼職副書記也是給我的政治榮譽(yù)”。社會(huì)信任是婚戀交友網(wǎng)站的社會(huì)資本。政治榮譽(yù)能夠賦予企業(yè)極大的社會(huì)資本。另一方面，“擔(dān)任兼職副書記可以最大程度地將公司的業(yè)務(wù)和團(tuán)的婚戀交友工作融合起來(lái)”。在他看來(lái)，團(tuán)的婚戀交友工作可以移植企業(yè)部分的工作方法和工作資源，以促成工作目標(biāo)；借助團(tuán)的官方形象，企業(yè)也可以提升在潛在客戶中的認(rèn)同度，有利于企業(yè)效益。一旦團(tuán)市委和企業(yè)通過(guò)合作取得成功，企業(yè)也會(huì)自然而然地與縣一級(jí)甚至其它地市團(tuán)委形成合作關(guān)系，從而形成系列式的發(fā)展機(jī)遇。

對(duì)于市委組織部和團(tuán)市委而言，選拔任用兼職副書記主要有兩方面的制度化依循。其一，從中央到省委以及市委群團(tuán)工作的文件?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》對(duì)群團(tuán)組織增設(shè)兼職干部提出了要求。于是，在調(diào)研了全國(guó)群團(tuán)改革試點(diǎn)省份之后，JS省的群團(tuán)改革實(shí)施意見就兼職干部的比例提出了具體的要求。而市級(jí)群團(tuán)改革實(shí)施意見也相應(yīng)明確了這一比例。在我國(guó)黨委政府的科層架構(gòu)內(nèi)，文件是行為制度化的動(dòng)因之一，而且是非常重要的動(dòng)因。因?yàn)椋募?nèi)容將會(huì)成為后期對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行考核的指標(biāo)來(lái)源。特別是對(duì)于兼職干部選拔任用而言，這既事關(guān)群團(tuán)組織工作體制改革的重大問(wèn)題，也是一項(xiàng)極其便于量化和判定的指標(biāo)，必定會(huì)將其納入工作考核指標(biāo)中。其二，“上行下效”的科層行動(dòng)規(guī)則。在我國(guó)黨委政府的科層架構(gòu)內(nèi)，“上行下效”是一項(xiàng)不成文的制度化規(guī)則。所謂“上行下效”是指，上級(jí)組織從事的工作舉措，下級(jí)組織要緊緊跟進(jìn)，上級(jí)組織還沒有從事的工作舉措，下級(jí)組織不宜跟進(jìn)，哪怕是上級(jí)組織已經(jīng)打算要從事的工作舉措，下級(jí)組織也要在上級(jí)組織之后才能跟進(jìn)。這就決定了，設(shè)置兼職副書記與否，并不是市委組織部和團(tuán)市委自己可以決定的，它們甚至不能根據(jù)自己的意愿選擇時(shí)間點(diǎn)。而是要根據(jù)中央和省里的工作舉措和工作進(jìn)度，來(lái)及時(shí)進(jìn)行工作安排。因此，設(shè)置兼職副書記，甚至參照上級(jí)團(tuán)組織的做法為婚戀交友工作安排相應(yīng)的兼職人選，就成為一個(gè)制度化的行為。

（二）網(wǎng)絡(luò)公募

群團(tuán)組織利用公募基金會(huì)募集社會(huì)資源開展服務(wù)的歷程幾乎等同于改革開放的歷史。1981年7月，中國(guó)兒童和少年基金會(huì)由中國(guó)福利會(huì)、中國(guó)人民保衛(wèi)兒童全國(guó)委員會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)、中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、中華全國(guó)體育總會(huì)、全國(guó)僑聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)共同發(fā)起成立。在二十世紀(jì)八十年代，國(guó)家層面成立了一批公募基金會(huì)，組建成立之后，它們往往由群團(tuán)組織擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。例如1984年3月成立的中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)。

JS省青少年發(fā)展基金會(huì)成立于1991年，由團(tuán)省委發(fā)起并擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。2016年9月1日《慈善法》實(shí)施以后，所有的慈善組織需要重新進(jìn)行資格認(rèn)定。當(dāng)年12月，青少年發(fā)展基金會(huì)與省內(nèi)其余四家官辦基金會(huì)一同被民政廳認(rèn)定為首批全省性慈善組織。青少年發(fā)展基金會(huì)同時(shí)還取得了公募資格，可以面向全社會(huì)公開募集善款。

隨著微信、支付寶等網(wǎng)絡(luò)支付手段的認(rèn)可度越來(lái)越高，團(tuán)省委考慮借助青少年發(fā)展基金會(huì)的公募資格，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源，匯集起來(lái)開展助困、助學(xué)、助醫(yī)等幫扶活動(dòng)。為此，青少年發(fā)展基金會(huì)建立了專門的網(wǎng)站，以項(xiàng)目的形式開展日常網(wǎng)絡(luò)募捐。

網(wǎng)絡(luò)公募將共青團(tuán)服務(wù)困難群眾的目標(biāo)與社會(huì)資源的助困導(dǎo)向緊緊地聯(lián)系起來(lái)。地市共青團(tuán)或者縣市區(qū)共青團(tuán)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)困難群眾的具體情況，向青少年發(fā)展基金會(huì)申報(bào)具體的項(xiàng)目，包括困難群眾的事跡、募捐的目標(biāo)數(shù)額，經(jīng)青少年發(fā)展基金會(huì)審核通過(guò)后，項(xiàng)目發(fā)布于專門的網(wǎng)站。社會(huì)公眾登錄網(wǎng)站，可以瀏覽各個(gè)募捐項(xiàng)目，針對(duì)不同的募捐項(xiàng)目，隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)支付手段進(jìn)行數(shù)額不等的捐贈(zèng)。所得捐贈(zèng)款項(xiàng)由青少年發(fā)展基金會(huì)和當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)統(tǒng)一交由受助群眾。對(duì)于青少年發(fā)展基金會(huì)和各地共青團(tuán)而言，網(wǎng)絡(luò)公募可以實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織針對(duì)目標(biāo)群眾的精準(zhǔn)幫扶。青少年發(fā)展基金會(huì)的負(fù)責(zé)人表示，“我們過(guò)去也有一些募捐活動(dòng)，但受助對(duì)象總是有局限性的，遇到一些臨時(shí)主動(dòng)找上門的困難群眾，我們也很難有渠道對(duì)其幫助?！保üP者對(duì)青少年發(fā)展基金會(huì)負(fù)責(zé)人的訪談，2017年1月，下同）對(duì)于各地共青團(tuán)而言，“其實(shí)每個(gè)地方都有困難群眾，地方上其實(shí)多少都了解情況的。有了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)公募之后，就可以通過(guò)共青團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)自己的渠道對(duì)其進(jìn)行快速的幫助?！睋Q言之，群團(tuán)組織可以精準(zhǔn)定位目標(biāo)群體的迫切需求，圍繞其真實(shí)需求展開有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。對(duì)于捐款群眾而言，共青團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)公募具有快速、透明、有針對(duì)性的優(yōu)勢(shì)?！艾F(xiàn)在的群眾其實(shí)公益捐贈(zèng)的熱情都還是有的，主要還是前些年慈善領(lǐng)域的負(fù)面新聞讓大家不敢捐了。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)公募因?yàn)槭枪睬鄨F(tuán)搞的，在很多人心中還是有權(quán)威性的，所以大家也敢捐”?！懊總€(gè)人捐款的初衷是不一樣的，有些人特別同情沒學(xué)上的，有些人同情生病沒錢看的，有些人同情家庭困難的，我們的網(wǎng)絡(luò)公募中，有各種各樣的項(xiàng)目，你對(duì)哪個(gè)項(xiàng)目有感觸，就在哪個(gè)項(xiàng)目里捐，錢最終去了哪里，捐贈(zèng)者也都看得到，所以捐的時(shí)候目標(biāo)都很明確。”共青團(tuán)和青少年發(fā)展基金會(huì)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)公募項(xiàng)目是有明確指向的，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)者進(jìn)行捐款也有自己的導(dǎo)向，通過(guò)具體項(xiàng)目，兩者可以較為有效地銜接到一起，形成資源使用的合力。

團(tuán)省委和青少年發(fā)展基金會(huì)致力于把網(wǎng)絡(luò)公募打造成群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)下的制度化社會(huì)資源募集平臺(tái)。因此它們?cè)跈C(jī)制建設(shè)上不遺余力地朝著制度化的方向努力。團(tuán)省委積極與省民政廳溝通協(xié)調(diào)，為青少年發(fā)展基金會(huì)賦予合法的身份。除此之外，團(tuán)省委還在工作開展之初敦促青少年基金會(huì)建立制度化的工作程序。例如，為每一個(gè)捐贈(zèng)項(xiàng)目建立了公開透明的網(wǎng)絡(luò)反饋制度。捐贈(zèng)結(jié)束之后，項(xiàng)目發(fā)起單位都要將受助者的近況在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示內(nèi)容甚至包括受助者近照、出院記錄等文件材料。再例如，青少年發(fā)展基金會(huì)可以為有需要的捐贈(zèng)者提供公益性捐贈(zèng)票據(jù)。

然而，對(duì)于公眾而言，還未在理念層面形成網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的制度化力量，致使捐贈(zèng)行為呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)公募平臺(tái)的捐贈(zèng)行為展現(xiàn)了公益能量但未呈現(xiàn)公益體量。據(jù)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，迄今為止，網(wǎng)絡(luò)公募共獲得捐贈(zèng)15965761元，涉及捐贈(zèng)者有180761人。也就是說(shuō)，每人平均捐款數(shù)額只有88元。除去一些數(shù)額相對(duì)較大的捐贈(zèng)，大多數(shù)的單筆捐贈(zèng)往往只有幾十元。這與體制內(nèi)單位在特殊時(shí)間段內(nèi)自上而下發(fā)起的捐款呈現(xiàn)差異。團(tuán)省委和青少年發(fā)展基金會(huì)為了拓展網(wǎng)絡(luò)公募的社會(huì)影響力，邀請(qǐng)了省里兩名知名主持人擔(dān)任形象代言人，但社會(huì)公眾對(duì)于這一網(wǎng)絡(luò)公募的知曉度仍舊很低?！澳壳按蠖鄶?shù)知道的人都是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人，或者過(guò)去就對(duì)我們基金會(huì)有所了解的。要真正在全社會(huì)形成公益慈善的理念還是需要時(shí)間的?！?/p>

（三）鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)

MT鎮(zhèn)是所在縣的一個(gè)大鎮(zhèn)。該縣是所在省的欠發(fā)達(dá)縣，2016年財(cái)政收入只有24.64億元。對(duì)于MT鎮(zhèn)而言，要完成黨委、政府的中心工作本身就面臨巨大的經(jīng)費(fèi)壓力，群團(tuán)工作特別是共青團(tuán)和婦聯(lián)工作更是缺乏充足的經(jīng)費(fèi)保障。黨委、政府的很多日常工作，需要通過(guò)各種辦法借助社會(huì)資金解決問(wèn)題。這也為群團(tuán)工作提供了向社會(huì)要資源的工作思路。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)鄉(xiāng)賢工作極為重視，要求全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，吸納本地出身的政界、企業(yè)界、文化界精英，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并且在民政登記注冊(cè)為社會(huì)組織。鎮(zhèn)里的很多鄉(xiāng)賢在外地做生意，甚至幾個(gè)鄉(xiāng)賢在外創(chuàng)辦了有一定規(guī)模的企業(yè)。平日里，這些鄉(xiāng)賢都會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)，少則幾萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)?；I措的款項(xiàng)用來(lái)協(xié)助鎮(zhèn)政府開展助老、助殘、助學(xué)、助困、修路等工作。

群團(tuán)改革開始以后，MT鎮(zhèn)致力于“群團(tuán)共建”?！叭簣F(tuán)共建”，就是進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，集中鎮(zhèn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的人力和資源，整合成立鎮(zhèn)黨群辦，由其負(fù)責(zé)一體化開展群團(tuán)工作。“群團(tuán)共建”之后，MT鎮(zhèn)由組織委員協(xié)助副書記開展群團(tuán)工作。該組織委員與分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的人武部長(zhǎng)是高中同學(xué)，一直就有較好的私交。這層私交消弭了組織委員和鄉(xiāng)賢理事會(huì)的距離。于是，在組織委員和人武部長(zhǎng)的共同引導(dǎo)下，有部分鄉(xiāng)賢在2017年的捐贈(zèng)中，將捐贈(zèng)資金投向了鎮(zhèn)里的群團(tuán)工作。例如，鎮(zhèn)黨群辦打算在婦聯(lián)工作中針對(duì)本鎮(zhèn)留守兒童和隨務(wù)工人員進(jìn)城的本鎮(zhèn)兒童開展教育幫扶工作。該項(xiàng)工作預(yù)算資金是12萬(wàn)元，但鎮(zhèn)婦聯(lián)本身的工作經(jīng)費(fèi)極其有限，這12萬(wàn)元資金完全是缺口。為此，在組織委員和人武部長(zhǎng)的努力下，爭(zhēng)取到了本鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢王某的12萬(wàn)元捐贈(zèng)。

鎮(zhèn)黨群辦引入鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)，旨在推動(dòng)鎮(zhèn)群團(tuán)工作。在組織委員看來(lái)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團(tuán)工作一怕沒思路，二怕沒資金。沒資金比沒思路更頭疼。沒思路可以主動(dòng)走出去學(xué)，沒資金就只能到處化緣了。”（筆者對(duì)組織委員的訪談，2017年3月，下同）按照MT鎮(zhèn)的計(jì)劃，這12萬(wàn)元被分成4萬(wàn)元和8萬(wàn)元兩個(gè)部分。其中的8萬(wàn)元由鄉(xiāng)賢王某直接捐給本鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)，然后由鄉(xiāng)賢理事會(huì)在過(guò)年的時(shí)候?qū)Ρ炬?zhèn)有子女的家庭進(jìn)行慰問(wèn)。經(jīng)由各村挨家挨戶分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)目前隨在外務(wù)工父母的未成年人共有354人。在過(guò)年期間，由鎮(zhèn)黨群辦和鄉(xiāng)賢理事會(huì)一同為每名未成年子女送上200元的教育慰問(wèn)金。另外的4萬(wàn)元，由鄉(xiāng)賢王某捐給一家從事未成年人培訓(xùn)的教育類社會(huì)組織。這家社會(huì)組織由MT鎮(zhèn)黨群辦從上海引入，在該鎮(zhèn)專職對(duì)留守兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)以及傳統(tǒng)文化、書法、英語(yǔ)等培訓(xùn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有留守兒童152名。針對(duì)8歲-18歲的學(xué)齡留守兒童，這家社會(huì)組織主要對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)以及書法、傳統(tǒng)文化培訓(xùn)。針對(duì)6歲-8歲的非學(xué)齡留守兒童，主要對(duì)其進(jìn)行英語(yǔ)培訓(xùn)。

然而對(duì)于鄉(xiāng)賢王某而言，積極捐贈(zèng)一方面是出于“在鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親中有面子”（筆者對(duì)鄉(xiāng)賢王某的訪談，2017年3月，下同），另一方面是基于一個(gè)背景，王某所在村的村書記在這屆任期結(jié)束之后就要卸任。鄉(xiāng)賢王某表示，“我是從村里走出去的，現(xiàn)在開公司賺了點(diǎn)錢，也想為村里做點(diǎn)事?！弊鳇c(diǎn)事的潛臺(tái)詞是，王某希望能夠在老書記任期結(jié)束之后擔(dān)任村書記。村里的人和筆者談起王某，“他這兩年也給鄉(xiāng)賢理事會(huì)捐了不少錢，好像每年都有，去年的錢用來(lái)修路了，今年就投到教小孩上了?！保üP者對(duì)村民的訪談，2017年3月）在訪談中王某表示，“我也不懂什么什么兒童，反正鎮(zhèn)里（筆者注：指組織委員和人武部長(zhǎng)）讓我捐我就捐了?！蓖跄匙冯S組織委員和人武部長(zhǎng)的建議把捐贈(zèng)投向群團(tuán)工作，就是為了拉近和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)。

不管對(duì)黨群辦而言，還是對(duì)王某來(lái)說(shuō)，募捐和捐贈(zèng)都不是一個(gè)制度化行為，缺乏法律、法規(guī)層面的制度支持。它依賴鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)賢在特殊時(shí)期建立的臨時(shí)關(guān)系。所謂臨時(shí)關(guān)系，就是說(shuō)關(guān)系建立依賴于特殊背景下的訴求，隨著時(shí)間的推進(jìn)，鄉(xiāng)賢會(huì)因?yàn)閭€(gè)人訴求實(shí)現(xiàn)減弱捐贈(zèng)意愿，關(guān)系將會(huì)逐步解體。這層關(guān)系并不受到法律、法規(guī)、政策的制度性保障。組織委員說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難的，難就難在沒有抓手。要推工作，不能沒有抓手。沒抓手，只好自己找抓手?！痹诮M織委員的親自介入下，婦聯(lián)的這項(xiàng)工作順利推開了。但推工作并不是因?yàn)榉?、法?guī)、政策賦予了可以利用的條件。在組織委員看來(lái)，這些具體做法都是臨時(shí)性的，不穩(wěn)定?！昂芏噜l(xiāng)賢雖然有錢，但也不一定愿意拿出來(lái)，王某正好有這么一個(gè)背景，那就讓他多參與一點(diǎn)鎮(zhèn)里和村里的事務(wù)，他也愿意?！钡瑫r(shí)，組織委員也坦承，“以后就不好說(shuō)了”。

（四）購(gòu)買服務(wù)

群團(tuán)改革之后，MT鎮(zhèn)為了進(jìn)一步提升群團(tuán)組織服務(wù)群眾的能力和條件，對(duì)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心進(jìn)行了裝修。黨群服務(wù)中心面積有4000平方米，其中90%的面積用于各類功能性教室，共計(jì)15間。按照MT鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)，群團(tuán)組織可以在這些功能性教室中開展各類群眾服務(wù)活動(dòng)。鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心修繕完畢了，但擺在MT鎮(zhèn)面前的難題是，誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心？換句話說(shuō)，硬件有了，軟件在哪里？完全依托鎮(zhèn)黨群辦，即便把工青婦所有的人都投入黨群服務(wù)中心也無(wú)濟(jì)于事。不僅缺乏充足的人手，更缺乏專業(yè)的能手。于是，MT鎮(zhèn)想到了專業(yè)社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，吸納專業(yè)社會(huì)力量來(lái)運(yùn)營(yíng)黨群服務(wù)中心。

MT鎮(zhèn)的目標(biāo)非常明確，希望通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式引入專業(yè)社會(huì)組織，使得黨群服務(wù)中心服務(wù)群眾的專業(yè)能力有本質(zhì)提升。組織委員說(shuō)，“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)確實(shí)比較繁重，工青婦雖然都有專職的人員，但他們不可能專門只做工青婦的事情，一個(gè)人身兼多條線甚至十幾條線的工作是很正常的，讓他們分出精力給黨群服務(wù)中心根本不現(xiàn)實(shí)?！保üP者對(duì)組織委員的訪談，2017年6月，下同）而且就能力來(lái)說(shuō)，“他們基本上都是一直在鎮(zhèn)里工作的，行政這套東西他們很熟悉，但你要他們?nèi)プ鲆恍┚唧w的專業(yè)工作，那也確實(shí)勉為其難了?！币虼?，MT鎮(zhèn)在引入CT社會(huì)組織后，對(duì)他們提出了兩點(diǎn)要求。第一，派駐專職人員維護(hù)和管理鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，確保正常的日常運(yùn)營(yíng)。第二，引入專業(yè)人員或者其它專業(yè)社會(huì)組織，提升服務(wù)群眾的專業(yè)水平。

然而，CT社會(huì)組織的趨利性使其目標(biāo)與MT鎮(zhèn)的要求有所偏離。CT社會(huì)組織是省城一家專門從事組織運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于相關(guān)法規(guī)對(duì)設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)的限制，MT鎮(zhèn)通過(guò)新成立一家CT社會(huì)組織的方式將其引入。CT社會(huì)組織就其性質(zhì)而言，是一家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有非營(yíng)利性。這符合MT鎮(zhèn)的期待。CT社會(huì)組織也確保了鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心的正常運(yùn)營(yíng)。但是，它的負(fù)責(zé)人為了節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，也在一定程度上降低了MT鎮(zhèn)期待的專業(yè)性。據(jù)組織委員反映，“我們?cè)鞠Ｍ麄兡軌蛲ㄟ^(guò)在省城的資源，把一些稍微專業(yè)一點(diǎn)的社會(huì)工作者或者心理咨詢師帶過(guò)來(lái)，至少定期不定期地過(guò)來(lái)一下，后來(lái)他們可能從成本的角度考慮吧，就找了些相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。我看了下，這些畢業(yè)生專業(yè)還是有的，就是不是很接地氣?！憋@然，CT社會(huì)組織已經(jīng)偏離了鎮(zhèn)黨群辦當(dāng)初對(duì)專業(yè)化的期待和要求。

黨的十八大以來(lái)，MT鎮(zhèn)就政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)在政策層面獲得了制度化支撐。2014年，MT鎮(zhèn)所在省下發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》。自此，該省財(cái)政廳每年下半年都會(huì)制定下一年度的《JS省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，并經(jīng)省政府購(gòu)買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議同意后下發(fā)。相應(yīng)地，MT鎮(zhèn)所在市以及縣都會(huì)逐級(jí)制定自己的指導(dǎo)目錄。購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)涉及基本公共服務(wù)、行業(yè)管理服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)等。應(yīng)該說(shuō)，逐級(jí)制定的指導(dǎo)目錄為MT鎮(zhèn)在相關(guān)工作領(lǐng)域進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)確立了合法性，使其購(gòu)買服務(wù)具有穩(wěn)定的依據(jù)。然而，令MT鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)起初有稍許擔(dān)憂的是，歷年的指導(dǎo)目錄并沒有明確將黨群服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)納入其中，而且預(yù)算申報(bào)也有困難，這就需要看縣領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的態(tài)度。也就是說(shuō)，雖然政府購(gòu)買服務(wù)具備制度化的保障，但具體到黨群服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)還是具有可解釋的靈活空間。MT鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)感覺，“財(cái)政資金使用應(yīng)該可以獲得縣領(lǐng)導(dǎo)的支持，可能涉及的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)并不大”（筆者對(duì)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的訪談，2017年6月）。因?yàn)?，黨群服務(wù)中心所涉及到的相關(guān)業(yè)務(wù)都已經(jīng)被明確列入其中。例如，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人才培訓(xùn)、老年文體活動(dòng)服務(wù)、各類人群的健康教育服務(wù)、各類文化和體育服務(wù)、法律援助服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、青少年社會(huì)工作服務(wù)。并且，“在和縣領(lǐng)導(dǎo)溝通的過(guò)程中也能感覺到他非常支持，這些黨委政府應(yīng)該做但自己做不了的事就應(yīng)該交給社會(huì)力量去做。有他支持，我們才向財(cái)政局報(bào)預(yù)算的。”于是，在跨越了不高的非制度化門檻后，MT鎮(zhèn)踏入了制度化的購(gòu)買服務(wù)之門。鎮(zhèn)黨群辦整合了前一年分散的各類購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，將其統(tǒng)一打包交由CT社會(huì)組織承接。

三、目標(biāo)共同化和行為制度化：兩個(gè)維度的分析和比較

本文業(yè)已呈現(xiàn)了各級(jí)群團(tuán)組織加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同的四個(gè)案例。四個(gè)案例中的實(shí)踐形式不同、借助的社會(huì)力量不同，但是，仍舊可以在案例中提取特定的理論維度來(lái)一體化分析和比較國(guó)家和社會(huì)這兩種主體的實(shí)踐行為。

（一）目標(biāo)共同化

在宏觀層面，社會(huì)協(xié)同中的國(guó)家和社會(huì)具有共同的目標(biāo)。從國(guó)家來(lái)講，它需要多元主體參與國(guó)家職能履行，借助社會(huì)的力量減輕國(guó)家日益繁重的負(fù)擔(dān)；從社會(huì)來(lái)講，它希望參與國(guó)家事務(wù)，通過(guò)自身實(shí)踐呈現(xiàn)民主的力量，進(jìn)而壯大社會(huì)的能力。然而，這并不能在中觀層面推演出社會(huì)協(xié)同涉及的各類國(guó)家主體和社會(huì)主體也具有共同的目標(biāo)。因?yàn)?，社?huì)主體的行為價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化的特征，而價(jià)值取向直接決定行為方向。參與網(wǎng)絡(luò)公募的價(jià)值取向可能是公益慈善，參與兼職的價(jià)值取向可能是科層原則或者效率原則，參與購(gòu)買服務(wù)的價(jià)值取向可能是社會(huì)使命或者效率原則，參與鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)的價(jià)值取向可能是政治追求或者效率原則或者倫理道德。對(duì)于國(guó)家主體而言，其行為價(jià)值取向是科層原則導(dǎo)引下的政治追求，這是相對(duì)較為穩(wěn)定的。因此，社會(huì)主體和國(guó)家主體可能會(huì)因行為價(jià)值取向的斷裂導(dǎo)致行為目標(biāo)的偏差。

從上述案例來(lái)看，協(xié)同中的國(guó)家主體和社會(huì)主體多少都呈現(xiàn)目標(biāo)不一致，協(xié)同實(shí)踐存在異化傾向，即協(xié)同成為社會(huì)主體達(dá)成自身目標(biāo)的工具，而國(guó)家主體推動(dòng)協(xié)同的本來(lái)目標(biāo)則成為社會(huì)主體的工具。異化傾向越嚴(yán)重，國(guó)家主體和社會(huì)主體的目標(biāo)共同化水平越低，反之亦然。換言之，借助協(xié)同，國(guó)家主體和社會(huì)主體雖然建立了行為鏈接，但這一鏈接是脆弱的，社會(huì)主體時(shí)刻都可能向著自己的行為價(jià)值取向發(fā)生偏離，進(jìn)而弱化國(guó)家提升群團(tuán)服務(wù)能力的意圖。

在本文選取的四個(gè)案例中，目標(biāo)共同化水平自低到高依次是鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)、購(gòu)買服務(wù)、兼職干部、網(wǎng)絡(luò)公募（圖1）。群團(tuán)組織要么希望借助社會(huì)主體的資金，要么希望借助社會(huì)主體的專業(yè)能人，以提升群團(tuán)組織服務(wù)群眾的能力。但是在鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)、購(gòu)買服務(wù)、兼職干部三個(gè)案例背后，協(xié)同實(shí)踐或多或少呈現(xiàn)了效率原則的價(jià)值取向，從而導(dǎo)致實(shí)踐中呈現(xiàn)的行為目標(biāo)偏離群團(tuán)組織的期待。在鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)中，鄉(xiāng)賢把為群團(tuán)工作捐贈(zèng)作為獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信任的一種手段。在購(gòu)買服務(wù)中，社會(huì)組織把服務(wù)群團(tuán)目標(biāo)對(duì)象作為實(shí)現(xiàn)組織效益的一種手段。在兼職干部中，兼職人員從事的具體事務(wù)和群團(tuán)工作要求相對(duì)較為接近，但也試圖將其作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的途徑。相應(yīng)地，三個(gè)案例中社會(huì)主體的目標(biāo)也會(huì)發(fā)生偏離，只是偏離程度有所差異。網(wǎng)絡(luò)公募中，社會(huì)捐贈(zèng)者的目標(biāo)倒是和群團(tuán)組織較為接近，試圖對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行幫扶，而群團(tuán)組織希望通過(guò)幫扶加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)群眾的政治引領(lǐng)。