許耀桐

摘要：古希臘哲人以敏銳的眼光關(guān)注到城邦治理的重大問題，闡述了城邦國(guó)家要把公共事務(wù)治理好，必須樹立至善理念才能達(dá)到良善治理；城邦治理要有利于和造福于公民，不可缺少優(yōu)良的政體，應(yīng)以優(yōu)良政體實(shí)現(xiàn)和諧治理；應(yīng)以遵從和依靠法律規(guī)制實(shí)行法治治理，以推進(jìn)政治改革實(shí)現(xiàn)民主治理。古希臘哲人對(duì)城邦的“良善治理、和諧治理、法治治理、民主治理”的認(rèn)知，構(gòu)成國(guó)家治理的四大規(guī)律，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理有著重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；古希臘；城邦治理；啟示

中圖分類號(hào)：D034文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2018）04-0031-009

引子：為何研究古希臘城邦治理

治理，是人類自身處置公共事務(wù)的一種有組織、合目的的活動(dòng)。國(guó)家治理，則是由國(guó)家政治權(quán)力體系或國(guó)家政治體制組織實(shí)施的公共事務(wù)管理活動(dòng)。原始社會(huì)解體后，古希臘城邦是最初產(chǎn)生的一種國(guó)家形態(tài)。在古希臘產(chǎn)生城邦國(guó)家（City state or polis）之前，沒有國(guó)家治理，因此，城邦國(guó)家成為國(guó)家治理的先河，構(gòu)成國(guó)家治理的“元形態(tài)”。古希臘城邦國(guó)家之所以能夠成為國(guó)家治理的“元形態(tài)”，是因?yàn)槌前顕?guó)家具有很多特殊性。以其中的雅典城邦為例：

——城邦社會(huì)成員構(gòu)成豐富、復(fù)雜。雅典成為城邦國(guó)家時(shí)，雖然只是一個(gè)小國(guó)寡民，但社會(huì)成員的階層、階級(jí)卻應(yīng)有盡有，有奴隸、外邦自由人、公民、貴族、王者、官吏、武士、軍人等。在有財(cái)產(chǎn)者中，根據(jù)擁有財(cái)產(chǎn)的狀況又分為五百斗級(jí)、騎士級(jí)、雙牛級(jí)、雇工級(jí)四大等級(jí)：再?gòu)某前钊藛T從事的經(jīng)濟(jì)行業(yè)來看，有從事農(nóng)業(yè)的，有從事手工業(yè)的，還有從事商業(yè)的，還有從事航海業(yè)的。而一般的國(guó)家，最初的社會(huì)成員結(jié)構(gòu)則較為簡(jiǎn)單。

——城邦開放度高，人員流動(dòng)量大。雅典的外來人口是大量的，出入雅典城邦的人絡(luò)繹不絕。雅典也注重引進(jìn)外來人員，例如，歷史上的梭倫改革時(shí)期，特別鼓勵(lì)海外的熟練的工匠移居雅典。而一般的國(guó)家則閉關(guān)鎖國(guó)、落后自守。

——城邦工商業(yè)發(fā)達(dá)，實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)。雅典瀕臨愛琴海，海上交通便利。這里的商人可以遠(yuǎn)航到埃及等地，商業(yè)貿(mào)易使城邦繁榮起來。雅典的工商業(yè)僅不同的生產(chǎn)部門就多達(dá)二十多種，而且每一種手工行業(yè)分工細(xì)、門類眾多、技術(shù)精良，因此，雅典商品經(jīng)濟(jì)流行，商品壟斷了地中海世界的貿(mào)易市場(chǎng)。雅典的海外貿(mào)易也極其繁忙，使雅典成為當(dāng)時(shí)全希臘最大的國(guó)際貿(mào)易中心，皮里優(yōu)斯港是當(dāng)時(shí)最大的國(guó)際商港，也是東西貨物的集散地。而一般的國(guó)家，最初都處于自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

——城邦文化發(fā)展，文明影響力強(qiáng)。希臘文化不僅文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、史學(xué)、自然科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了全面繁榮，而且希臘人在各個(gè)領(lǐng)域都創(chuàng)造出令人驚異的成就。特別在政治哲學(xué)方面，出現(xiàn)了蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德等巨匠。他們以敏銳的眼光關(guān)注和論述了城邦治理的幾乎所有重大的問題，是留給后人的不可多得的思想遺產(chǎn)。

以上四個(gè)特征，為古代和中世紀(jì)的其他國(guó)家所不具有。特別是古希臘國(guó)家創(chuàng)造的文明，是一種包含未來文明的萌芽，以至于近代西歐發(fā)生的文藝復(fù)興和人文思潮的興起，言必稱希臘，就是要回歸古希臘文明、延續(xù)古希臘文化。關(guān)于城邦治理問題，古希臘的先賢們作出了大量的論述，他們闡述了國(guó)家要把公共事務(wù)治理好，必須樹立至善的城邦治理理念，才能實(shí)施良善治理；城邦治理要有利于和造福于公民，也不可缺少優(yōu)良的政體；同時(shí)，還應(yīng)以遵從和依靠法律規(guī)制實(shí)行法治治理，以不斷推行政治改革實(shí)現(xiàn)民主治理。由此可見，通過研究古希臘城邦治理，可以發(fā)掘它的普遍價(jià)值，從中得到有益啟迪。

一、樹立至善理念與良善治理

公元前8到6世紀(jì)，在古希臘氏族社會(huì)解體后，開始出現(xiàn)大大小小的、數(shù)以百計(jì)的城邦國(guó)家。城邦國(guó)家和氏族社會(huì)迥然不同，氏族社會(huì)是以社會(huì)成員之間的血緣關(guān)系來劃分的；而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和階級(jí)關(guān)系的產(chǎn)生，不同氏族和部落的成員開始流動(dòng)、混然雜居，氏族社會(huì)逐漸解體，這就形成了按地區(qū)居民居住地來劃分的城邦國(guó)家。在氏族社會(huì)里?！懊恳粋€(gè)氏族的人數(shù)大約在一百人到一千人之間?！盵美]摩爾根：《古代社會(huì)》上冊(cè)，商務(wù)印書館1981年版，第83頁(yè)。部落是氏族社會(huì)最大的組織，摩爾根認(rèn)為，古希臘雅典的部落共有4個(gè)，每一個(gè)部落由3個(gè)胞族組成，每一個(gè)胞族又包含30個(gè)氏族[美]摩爾根：《古代社會(huì)》上冊(cè)，商務(wù)印書館1981年版，第86頁(yè)。，也就是說，一個(gè)部落有90個(gè)氏族，如果按1000人算，一個(gè)部落最多也就是90000人。而當(dāng)雅典成為城邦國(guó)家時(shí)，人口眾多，其總數(shù)則在30—40萬之間。在氏族社會(huì)里，全體社會(huì)成員都是自由人，財(cái)產(chǎn)共同享有，實(shí)行均等分配，有著普遍承認(rèn)的強(qiáng)烈的獨(dú)立感和自尊心，自由、平等、博愛是氏族內(nèi)部為人處事通行的原則，氏族的公共機(jī)構(gòu)是按民主原則建立的，酋長(zhǎng)在氏族內(nèi)部的權(quán)力，是父親般的、純粹道義性質(zhì)的，手中并沒有強(qiáng)制的手段。而在城邦國(guó)家里，原先的無差別社會(huì)成員被劃分為奴隸主和奴隸兩大階級(jí)，以及形成外邦自由人、公民等階層，在有財(cái)產(chǎn)者中根據(jù)擁有財(cái)產(chǎn)的狀況又分為若干的等級(jí)。氏族的公共機(jī)構(gòu)也被城邦的國(guó)家機(jī)器所取代，出現(xiàn)了專職的統(tǒng)治者、官吏和軍人。很顯然，城邦國(guó)家比起氏族社會(huì)來，在人口、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面都發(fā)生了前所未有的變化，氏族社會(huì)親善質(zhì)樸的原初治理，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成階級(jí)統(tǒng)治的治理。

由氏族社會(huì)治理轉(zhuǎn)入城邦國(guó)家治理，治理的條件、形式已不可同日而語(yǔ)，城邦國(guó)家的治理遠(yuǎn)比氏族社會(huì)的治理復(fù)雜得多。氏族社會(huì)曾被稱之為黃金時(shí)代，那時(shí)人們的生活無憂無慮?！昂髞泶纥S金時(shí)代的是白銀時(shí)代，青銅時(shí)代和黑鐵時(shí)代”，“黑鐵時(shí)代，是仇恨、憂慮和悲傷的王國(guó)。這個(gè)時(shí)代，只有強(qiáng)權(quán)，沒有公理”李天祜：《古代希臘史》，蘭州大學(xué)出版社1991年版，第74頁(yè)。。從黃金時(shí)代、白銀時(shí)代、青銅時(shí)代到黑鐵時(shí)代的急速下墜，因傳統(tǒng)秩序和道德倫理的失范而更多地帶來了暴力的橫行、罪惡的肆虐，引發(fā)了古希臘先賢們深深的焦慮和對(duì)治理問題迫切的思索探尋。治理，成為城邦最為關(guān)注的主題，集中著政治哲人的情懷智慧。

產(chǎn)生于公元前8世紀(jì)的荷馬史詩(shī)，雖然是一部文學(xué)作品，卻也是古希臘從氏族社會(huì)過渡到奴隸制時(shí)期的一部社會(huì)史、風(fēng)俗史，具有很高的政治、社會(huì)和民俗的研究?jī)r(jià)值。在荷馬史詩(shī)里已出現(xiàn)了城邦一詞，這樣的城邦不僅是市場(chǎng)交易的中心，而且有著公民集會(huì)的場(chǎng)所，《伊利亞特》中就曾記述了奧德修斯規(guī)勸一些從公民大會(huì)上逃脫的阿該亞人回到公民大會(huì)會(huì)場(chǎng)的事。荷馬史詩(shī)中出現(xiàn)了狄凱（Dike）的女神，代表著正義。狄凱的形象是手持標(biāo)尺衡量事物和事件是否合適、正義，維護(hù)自己的人格、家族的名譽(yù)和人際關(guān)系的公正。公民大會(huì)本身也是正義的體現(xiàn)，在荷馬史詩(shī)中當(dāng)奧德修斯游歷來到傳說中獨(dú)眼巨人的鄉(xiāng)土?xí)r，看到的是一些野蠻無禮而根本不知何者為正義的巨人，因?yàn)樗麄儧]有公民大會(huì)，也就沒有正義原則。同時(shí)，在荷馬史詩(shī)中還十分重視正義的地位和作用。在《奧德賽》第九卷中，奧德修斯說道：我奮斗不已卻不訴諸暴力。因?yàn)槿魏稳硕疾粦?yīng)侵害正義。很顯然，荷馬史詩(shī)表達(dá)了在城邦的生活和治理中，應(yīng)當(dāng)追求和實(shí)現(xiàn)正義。

如果說荷馬史詩(shī)還是以文學(xué)的色彩筆調(diào)涉及了正義問題，那么，在公元前8世紀(jì)末赫西俄德的《工作與時(shí)日》那里，開篇便直面統(tǒng)治者，呼喚正義和公正：“宙斯啊，請(qǐng)你往下界看看，側(cè)耳聽聽，了解真情，伸張正義，使判斷公正?！盵古希臘]赫西俄德：《工作與時(shí)日》，商務(wù)印書館1991年版，第7頁(yè)。赫西俄德還講了一個(gè)故事，一只鷂鷹用利爪生擒了一只夜鶯，得意地飛翔到云層之中，夜鶯因鷹爪的刺戮而痛苦地呻吟著。這顯然是強(qiáng)者對(duì)弱者赤裸裸的欺凌。為此，赫西俄德發(fā)出憤怒的吶喊：“要傾聽正義，不要希求暴力，因?yàn)楸┝o益于貧窮者，甚至家財(cái)萬貫的富人也不容易承受暴力”[古希臘]赫西俄德：《工作與時(shí)日》，商務(wù)印書館1991年版，第1頁(yè)。。赫西俄德更明確地指出：“如果對(duì)任何外來人和本城邦人都予以公正審判，絲毫不背離正義，他們的城市就繁榮，人民就富庶，他們的城邦就會(huì)呈現(xiàn)出一派愛護(hù)兒童、安居樂業(yè)的和平景象。”[古希臘]赫西俄德：《工作與時(shí)日》，商務(wù)印書館1991年版，第8頁(yè)。

從荷馬到赫西俄德，正是古希臘“正義（themis，dike）和良好秩序（eunomia）觀念的形成”[法]菲利普·內(nèi)莫：《民主與城邦的衰落》，華東師范大學(xué)出版社2011年版，第37頁(yè)。階段，對(duì)后來的古希臘哲人產(chǎn)生了深刻的影響，使他們更加關(guān)注于如何治理城邦的問題，為古希臘的政治思想弘揚(yáng)正義的理念，提供了前提和基礎(chǔ)。針對(duì)一部分智者“強(qiáng)權(quán)即正義”的主張，蘇格拉底展開了批判。一些智者認(rèn)為，強(qiáng)者可以用暴力剝奪弱者的財(cái)產(chǎn)并統(tǒng)治他們，這是一種“天然的正義”。在他們看來，作為治理城邦事務(wù)的強(qiáng)者，既然是最有智慧和最勇敢的人，就可以不受任何限制地去滿足自己的欲望，這是一種美德，也符合自然的真理。蘇格拉底反駁道，善與惡、快樂與痛苦彼此相互聯(lián)系，杰出的政治家作為治理城邦的人，絕不能追求和滿足一己欲望和享樂，而要把追求善當(dāng)作人生的最高目標(biāo)，這樣的最高的善業(yè)就是實(shí)現(xiàn)城邦的和諧有序、嚴(yán)守法規(guī)和自我制約。他說：“正義的事和其他美而好的事都是道德的行為”[古希臘]色諾芬：《回憶蘇格拉底》，商務(wù)印書館1986年版，第117頁(yè)。，很顯然，正義就是有道德即具有美德的善。這樣，蘇格拉底把正義和善聯(lián)系起來，確立了正義就是善，治理者必須是正義的善者，城邦必須具有治理的至善理念。

作為蘇格拉底學(xué)生的柏拉圖、以及作為柏拉圖學(xué)生的亞里士多德，更加深入地探討了城邦治理的正義和至善問題。什么才是城邦國(guó)家的正義呢？柏拉圖認(rèn)為，一個(gè)“完善”的城邦必然是一個(gè)具有各種美德的城邦。這美德包括“智慧”、“勇敢”、“節(jié)制”、“正義”四個(gè)方面。柏拉圖指出，正義雖然列在美德的最后，但它卻是立國(guó)的基礎(chǔ)，也是其他三種美德得以產(chǎn)生、存在并能持續(xù)下去的前提。在四種美德中，只有正義最能使城邦至善，并維持城邦的秩序與和諧。柏拉圖認(rèn)為，城邦正義離不開個(gè)人正義，因?yàn)槌前畈贿^是放大的個(gè)人，個(gè)人也不過是縮小的城邦而已。城邦是由個(gè)人組成的，因此，“有個(gè)人的正義，也有整個(gè)城邦的正義?！盵古希臘]柏拉圖：《理想國(guó)》，商務(wù)印書館1986年版，第57頁(yè)。但無論是“正義的人，正義的國(guó)家以及正義人里的正義和正義國(guó)家里的正義”，正義都是一種美德，“是一種心靈的健康，美而強(qiáng)有力”，不正義是一種邪惡，“是一種心靈的疾病，丑而軟弱無力”[古希臘]柏拉圖：《理想國(guó)》，商務(wù)印書館1986年版，第172—174頁(yè)。。尤其是作為治國(guó)的“哲學(xué)王”，必須具有真正的治國(guó)知識(shí)——善的理念。比起柏拉圖來，亞里士多德更加強(qiáng)調(diào)城邦的正義和至善對(duì)個(gè)人的重要性。亞里士多德認(rèn)為，城邦是一種政治共同體，以“善業(yè)為目的”[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1986年版，第3頁(yè)。。人天生就是政治動(dòng)物，“城邦以正義為原則。由正義衍生的禮法，可憑以判斷[人間的]是非曲直，正義恰正是樹立社會(huì)秩序的基礎(chǔ)?！盵古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1986年版，第9頁(yè)。人的群體性、社會(huì)性決定了人若離開城邦，根本就無法過良善的生活，城邦的善會(huì)給個(gè)人以更大、更多的影響。

“希臘城邦出現(xiàn)的時(shí)候，它就做出了規(guī)劃，力圖體現(xiàn)國(guó)家能夠而且應(yīng)該所是的理論，力求客觀化、理性化、普遍化的政治科學(xué)在希臘誕生了?！盵法]菲利普·內(nèi)莫：《民主與城邦的衰落》，華東師范大學(xué)出版社2011年版，第35頁(yè)。古希臘城邦所產(chǎn)生的政治思想，使“城邦構(gòu)成了一個(gè)道德的存在”[英]厄奈斯特·巴克：《希臘政治理論》，吉林人民出版社2011年版，第6頁(yè)。，政治共同體也成為一個(gè)道德共同體。這個(gè)道德共同體，就是出自于對(duì)至善的探索和追求的結(jié)果。城邦治理需要樹立至善理念，無疑是古希臘哲人留下的重要啟示。

在當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理中，現(xiàn)已明示、確立了“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是對(duì)古希臘關(guān)于至善的“智慧”、“勇敢”、“節(jié)制”、“正義”四種美德進(jìn)一步的發(fā)揮和發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀從治理什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民三個(gè)層面，闡述了國(guó)家治理至善理念的深刻內(nèi)涵，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。致力于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的至善理念融入到國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，就形成了美好、文明、進(jìn)步的良善治理。

二、探求優(yōu)良政體與和諧治理

如果說城邦要有治理的至善理念是一個(gè)重大問題，那么，欲實(shí)現(xiàn)城邦的良善治理究竟需要什么樣的政體呢？更是一個(gè)至為關(guān)鍵的問題。古希臘政治哲人以深邃的歷史眼光和深刻的見解，闡述了優(yōu)良政體的問題。

希臘城邦從公元前8世紀(jì)開始逐步形成，到公元前4世紀(jì)逐漸衰落解體，先后經(jīng)歷了400多年時(shí)間。世界上還沒有任何一個(gè)國(guó)家像希臘城邦那樣，能在400多年間輪番上演了各種政體：君主制、僭主制、貴族制、寡頭制、共和制、民主制以及軍人政體等等，而且，“發(fā)展又幾乎遵循著同一順序——從君主政治到貴族政治，從貴族政治到僭主政治，再?gòu)馁灾髡蔚矫裰髡?。”[英]厄奈斯特·巴克：《希臘政治理論》，吉林人民出版社2011年版，第3頁(yè)。這就給了古希臘的政治哲人以難得的觀察機(jī)會(huì)，思索和比較什么是最好的政體。

蘇格拉底一生閱歷豐富，經(jīng)歷了希臘城邦由盛轉(zhuǎn)衰的時(shí)期。他在青年時(shí)代目睹了伯里克利民主政體的盛世，卻也在晚年看到了雅典在波羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗、衰落后出現(xiàn)的僭主制。這使得蘇格拉底在希臘歷史上對(duì)親身經(jīng)歷的和聽聞到的政體能夠較早地進(jìn)行比較。對(duì)于蘇格拉底而言，色諾芬說，“凡官吏是從合乎法律規(guī)定的人們中間選出來的地方，他認(rèn)為是貴族政治。凡是根據(jù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值而指派官吏的地方，是富豪政治。凡是所有的人都有資格被選為官吏的地方，是民主政治?！盵古希臘]色諾芬：《回憶蘇格拉底》，商務(wù)印書館1986年版，第181頁(yè)。盡管蘇格拉底并沒有徹底否定雅典的民主制，但他對(duì)于采用抽簽或輪流的方法確定城邦治理者的民主方式甚為不滿。他認(rèn)為，政治是一種專門的知識(shí)和技藝，治理城邦是最偉大的工作，需要最美妙的本領(lǐng)和最偉大的技藝，而這并不是人人都具備資質(zhì)的，怎么能隨便地讓全體人民通過抽簽抓鬮都能成為城邦的治理者呢？這樣產(chǎn)生的治理者不可能治理好城邦，雅典的民主制其實(shí)不能真正代表人民的意愿。蘇格拉底也不贊成富豪政治，更反對(duì)僭主制。蘇格拉底傾向于建立更有力量和更具權(quán)威的君主制，即推崇賢人政治、實(shí)行賢人政體。蘇格拉底曾比較了君主制和僭主制，在他看來，“君主制和僭主制是兩種政體，但它們彼此很不相同。征得人民同意并按照城邦律法而治理城邦，他認(rèn)為這是君主制；違反人民意志且不按照律法，而只是根據(jù)統(tǒng)治者的意愿治理城邦，是僭主制?！盵古希臘]色諾芬：《回憶蘇格拉底》，商務(wù)印書館1986年版，第180—181頁(yè)。蘇格拉底非常重視城邦政體是否征得民意、代表人民的問題，他之所以不贊成當(dāng)時(shí)的民主政治、富豪政治，反對(duì)僭主制，是因?yàn)檫@些政體都代表不了人民的意志。而他傾向于君主制、主張實(shí)行賢人政體，是認(rèn)為這樣的政體需要征得人民同意，因而能夠代表人民意志。由此可見，蘇格拉底主張的賢人政體已不是單純的君主制，而是結(jié)合了民主做法和民主政治，這在一定程度上使賢人政體成為君主制和民主制的一個(gè)混合政體。

繼蘇格拉底之后，柏拉圖從君主制出發(fā)進(jìn)一步發(fā)展了賢人政治和賢人政體的思想。作為柏拉圖君主制的賢人政體，是由“哲學(xué)家”執(zhí)政的國(guó)家，這樣的哲學(xué)家既可以是一人，也可以是多人，一人的則是君主制，多人的則是貴族制。而由一個(gè)或多個(gè)“哲學(xué)家”執(zhí)政的國(guó)家，就是賢人政治和賢人政體。柏拉圖認(rèn)為，由哲學(xué)家充當(dāng)“王”的人，“必須是那些被證明文武雙全的最優(yōu)秀人物?！盵古希臘]柏拉圖：《理想國(guó)》，外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社（英文版），第259頁(yè)。是充滿美德、智慧、知識(shí)和意志的杰出人才。因而，“哲學(xué)家”的政體，把賢人政體的設(shè)想推向極致，構(gòu)成柏拉圖心目中最理想的政體，同時(shí)，他也有力地論證了由“哲學(xué)家”統(tǒng)治的政體才是最好的政體。但可惜的是，當(dāng)時(shí)的希臘城邦還沒有哲學(xué)家當(dāng)國(guó)王的城邦。而現(xiàn)實(shí)中的其他四種政體，柏拉圖認(rèn)為依次是：軍人政體→寡頭政體→民主政體→僭主政體，分別出現(xiàn)貪圖榮譽(yù)者型、寡頭型、民主型、僭主型的政治人物，則全都是“惡”的政體。柏拉圖到了晚年，雖然仍主張第一等好的國(guó)家是哲學(xué)王統(tǒng)治的理想國(guó)家，但在實(shí)現(xiàn)不了的情況下，則只好轉(zhuǎn)而尋求一種二等的理想國(guó)。所謂二等的理想國(guó)，就是結(jié)合君主政體的智慧原則和民主政體的自由原則形成的混合政體。柏拉圖說：“有兩種一切其他制度由之產(chǎn)生的母制。第一種母制的確切名詞是君主制，第二種是民主制。前者被波斯人推向極端，后者由我國(guó)推向極端。正像我說過的，一切其他政制實(shí)際上都是這兩種母制的變種。如果（我們認(rèn)為，沒有哪個(gè)不是由這兩種要素構(gòu)成的國(guó)家能夠正確地建立，這當(dāng)然是我們的意見的中心點(diǎn)）——要享有自由、友誼和良好的判斷力，對(duì)一種政治制度來說，絕對(duì)需要的是把上述兩者結(jié)合起來?！盵古希臘]柏拉圖：《法律篇》，上海人民出版社2001年版，第94頁(yè)。如果在政體中能夠體現(xiàn)君主制和民主制各自的優(yōu)點(diǎn)，這樣的混合政體便會(huì)成為第二等好的政治。而在不可能出現(xiàn)最理想的政體時(shí)，這也就是最好的政體了。

對(duì)政體比較作出深入分析的是亞里士多德。政體是“城邦的職能組織，由以確定最高統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和政權(quán)的安排”[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第178頁(yè)。。亞里士多德認(rèn)為，政治家不應(yīng)醉心于想望絕對(duì)理想的政體，必須從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)尋求同它相適應(yīng)的最良好政體。他曾經(jīng)對(duì)一百多個(gè)城邦的政治體制進(jìn)行調(diào)查，考察什么樣的政體保全了城邦，什么樣的政體毀壞了城邦，為什么有的城邦治理得好，有的治理得差。亞里士多德認(rèn)為共有六大政體，其正宗政體為君主政體、貴族政體、共和政體；其變態(tài)政體為僭主政體、寡頭政體、平民政體。上述六大政體中又可以演化出許多不同政體。例如，僅是正宗政體中的君主政體，亞里士多德就將其分為了五種不同形態(tài)，有王位由人民公推的，有世襲的君主政體，有民選公推的僭主，有實(shí)際上只是軍事統(tǒng)帥而沒有絕對(duì)權(quán)力的，有具有絕對(duì)權(quán)力的君主等[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第161頁(yè)。。對(duì)平民政體作進(jìn)一步的劃分，也可以區(qū)分出五個(gè)不同的種類，有最嚴(yán)格遵守平等原則的政體，有以財(cái)產(chǎn)和地位的低要求作為擔(dān)任公職資格的政體，有出身沒問題就可以擔(dān)任公職、以法律為治理依歸的政體，有不問出身如何人人皆可任公職、且以法律為治理依歸的政體，有凡公民皆可任公職、但政事裁斷不決定于法律而是決定于群眾的政體等。[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第189-190頁(yè)。亞里士多德認(rèn)為，平民政體最后一種形式與最壞的僭主政體形式實(shí)際上已經(jīng)沒有任何的區(qū)別。那么，什么是最優(yōu)良的政體呢？亞里士多德認(rèn)為是混合政體。前已提及，蘇格拉底和柏拉圖已形成混合政體的看法和觀點(diǎn)，但亞里士多德對(duì)混合政體的研究比起前兩位先哲更加明確清晰化了。亞里士多德認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中不宜取君主政體，因?yàn)榫髡w很難實(shí)現(xiàn)，且一旦蛻變則會(huì)成為最壞的僭主政體。他傾向于在現(xiàn)實(shí)中采取貴族制和民主制相結(jié)合的政體形式，這種政體被稱作“共和制”，它兼顧了三項(xiàng)同等重要的因素——自由出身（公民）、財(cái)富和才德。這種政體，是以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)的中間形式的政體。亞里士多德認(rèn)為，在一切城邦中，所有公民可以分為三個(gè)部分（階級(jí)）——極富、極貧和兩者之間的中產(chǎn)階級(jí)，而中產(chǎn)階級(jí)是貧富之間的“仲裁者”，它可以抑制富者，扶持貧者?！肮埠驼w的本旨只是混合貧富，兼顧資產(chǎn)階級(jí)和自由出身的人們而已”[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第199頁(yè)。。因此，亞里士多德認(rèn)為“共和政體及溫和的民主政體乃是對(duì)雅典最良好的政治制度?！盵蘇]B.C.塞爾格葉夫：《古希臘史》，高等教育出版社1957年版，第362頁(yè)。這種政體是最穩(wěn)定的城邦制度。在共和政體下，議事職能具有最高權(quán)力，議事的不同途徑都要根據(jù)平民主義的安排進(jìn)行，達(dá)到了和諧治理。

古希臘政治哲人著眼于政體的共和性質(zhì)，著眼于政體的人民性，其思想難能可貴。關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家的政體形式，馬克思曾明確指出是“社會(huì)共和國(guó)”《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第150頁(yè)。，它是在資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)之后形成的新型的社會(huì)主義共和國(guó)。恩格斯也說道：“對(duì)無產(chǎn)階級(jí)來說，共和國(guó)和君主國(guó)不同的地方僅僅在于，共和國(guó)是無產(chǎn)階級(jí)將來進(jìn)行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式。”《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第652頁(yè)。這是對(duì)古希臘政治哲人認(rèn)定共和制是最好的政體的肯定。中國(guó)在新民主主義革命勝利后建立的中華人民共和國(guó)，采取的就是共和政體。這樣的共和政體具體地采取了人民代表大會(huì)的政權(quán)組織形式。中國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是指全國(guó)各族人民和各階層的人民，按照民主集中制原則，通過選舉產(chǎn)生人民代表，召開人民代表大會(huì)會(huì)議，組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。習(xí)近平指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！绷?xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日第2版。人民代表大會(huì)制度支持和保證人民通過人民代表大會(huì)和來自社會(huì)各階層、各群體的人民代表行使國(guó)家權(quán)力。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主和有利于國(guó)家治理的政體形式。通過人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)和進(jìn)一步的改革發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義的人民共和政體就能更加促進(jìn)國(guó)家和睦團(tuán)結(jié)的和諧治理。

三、遵從法律規(guī)制與法治治理

當(dāng)氏族社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣逐漸被國(guó)家和法的出現(xiàn)所代替時(shí)，古希臘的先哲們認(rèn)識(shí)到，法律作為調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系和秩序的需要而產(chǎn)生的規(guī)則制度，是維系城邦良善秩序和生活所不可缺少的。城邦的治理，必須是法治的治理。

梭倫是古希臘城邦的偉大的立法者。公元前594年，梭倫被選為雅典的首席執(zhí)政官，授予廢除或保留現(xiàn)存秩序或創(chuàng)立新秩序的全權(quán)，集“立法者”“仲裁者”和“調(diào)停者”于一身。梭倫立法涉及了財(cái)產(chǎn)、繼承、犯罪的懲罰等諸多方面。梭倫法典，以其完善、簡(jiǎn)潔、富于彈性而稱道。法典存放在雅典議事會(huì)堂，并公開在市場(chǎng)上立柱公布。由此，雅典開始進(jìn)入法律治理的時(shí)代，希臘城邦制度中的法治傳統(tǒng)得以形成。

德謨克里特是古希臘的著名學(xué)者，在政治思想方面，他堅(jiān)決地認(rèn)為需要一個(gè)治理得很好的國(guó)家。而要治理好國(guó)家，就要求每一個(gè)公眾把國(guó)家利益視為最高利益。人們只有在這樣的城邦中才能得到最可靠的庇護(hù)，城邦安全了則一切安全；如果城邦毀壞了，一切也就毀壞了。那么，城邦最可靠的庇護(hù)就在于法治。德謨克里特強(qiáng)調(diào)法治，認(rèn)為一個(gè)治理良善的城邦不能沒有完善的法律，因?yàn)樵诜擅媲皼]有什么可以隱藏的東西。作為城邦的公民，盡管人的本性總是趨利避害，總是試圖法外牟利，但說到底，惟有服從于法律才能保護(hù)公民自身的安全和生命。即使是城邦的統(tǒng)治者，雖然他們可能擁有良善的品格，但他們畢竟也是人，難以避免不犯錯(cuò)誤。為了避免城邦的公共權(quán)力落入壞人之手，德謨克里特主張對(duì)統(tǒng)治者也要按照法律規(guī)定，通過選舉的方式產(chǎn)生。這說明，德謨克里特勸慰城邦所有的人都要服從于法律，當(dāng)作維護(hù)城邦長(zhǎng)期、穩(wěn)定存在的途徑。否則的話，城邦就會(huì)陷入愚昧無知、混亂無序的狀態(tài)。

蘇格拉底與德謨克里特倡導(dǎo)遵從法治的思想一脈相承，他對(duì)正義的理解就是與守法緊密相連的。色諾芬在《回憶蘇格拉底》一書中，明確地提到了蘇格拉底的“正義即守法”的理念，并對(duì)正義與守法的關(guān)系作出闡述。所謂守法就是城邦公民遵守自己城邦的律法，而這些律法是通過城邦公民的一致確認(rèn)而制定的協(xié)議，它們規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)當(dāng)做什么。對(duì)城邦公民來說，法就是普遍的正義，是城邦生活最高的指導(dǎo)原則。蘇格拉底對(duì)斯巴達(dá)人能夠自覺遵守萊克古士確立的法律制度大加贊揚(yáng)，把它稱之為“守法精神”。蘇格拉底不僅強(qiáng)調(diào)守法的重要性，而且自己身體力行。柏拉圖在《斐多篇》中記述了蘇格拉底在被處死之前曾有一個(gè)逃離的機(jī)會(huì)，但他寧可拒絕、慷慨赴死，也不愿違背城邦法律而違背了自己的守法信念。在他看來，法律是城邦公民自愿遵守的約定和典章，是使城邦賴以生存的基石。如果法律可以按照個(gè)人意志隨意違反的話，很難想象城邦還能繼續(xù)存在下去。蘇格拉底還把善和法律聯(lián)系起來，善是人生的最高目的，但是善不會(huì)在人們心中自然生成，如果沒有外在的法律的嚴(yán)格約束，那么善就不可能成為人們的行為準(zhǔn)則。在認(rèn)識(shí)政體的良惡與否，蘇格拉底也明確提出，僭主制之所以惡，其中一個(gè)重要原因就是它“不按照律法”[古希臘]色諾芬：《回憶蘇格拉底》，商務(wù)印書館1986年版，第181頁(yè)。，從而把是否合乎法律作為一個(gè)基本要求。

公民作為被執(zhí)法者要他們守法不易，而國(guó)家作為執(zhí)法者要他自身守法更不易。正因?yàn)檫@樣，柏拉圖對(duì)于蘇格拉底關(guān)于政體是否合乎法律的合法性要求格外重視，他在對(duì)城邦政體是否良善的分析中，把法治作為衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。柏拉圖在分析當(dāng)時(shí)希臘城邦政體時(shí)先按統(tǒng)治者人數(shù)的多寡來分，有三種政體：一人統(tǒng)治、少數(shù)人統(tǒng)治、多數(shù)人統(tǒng)治。然后，又以法律為標(biāo)準(zhǔn)，作守法和不守法之分，一人統(tǒng)治的可分為守法的君主制和無法的僭主制；少數(shù)人統(tǒng)治的可分為守法的貴族制和無法的寡頭制；多數(shù)人統(tǒng)治的可分為守法的民主制和無法的暴民制這樣六種政治體制。柏拉圖指出，“一人統(tǒng)治，若以優(yōu)良之成文的東西（即法律）來約束它時(shí)，則在六種之中為最好，而若沒有法律的約束，則生活于其中是最艱難、最難以忍受的?！盵古希臘]柏拉圖：《政治家》，上海人民出版社2006年版，第91頁(yè)。柏拉圖在這里強(qiáng)調(diào)了講法治、守法律的君主制在六種政體中是最好的。當(dāng)然，如果君主不守法律，那就是僭主制，則是最難受的。對(duì)于民主政體，柏拉圖作了同樣的分析，“生活于民主政體，勝于生活于無節(jié)制的政體中。而與那些在正當(dāng)秩序中的政體相比，生活于民主政體中又是最不好的?！盵古希臘]柏拉圖：《政治家》，上海人民出版社2006年版，第90—91頁(yè)。柏拉圖雖然不認(rèn)為民主政體是好的政體，民主制在守法的政體中是最壞的，但他也認(rèn)為講法治的民主政體比不講法治的政體都來得好，在無法的政體中是最好的，均優(yōu)于寡頭制和僭主制。

古希臘城邦的哲人，經(jīng)歷了從推崇人治到實(shí)行法治的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為法治優(yōu)于人治，法治的意義在于法律獲得普遍的服從，應(yīng)重視法律的社會(huì)作用，而這樣的法律又是制定得好的法律，目的在于謀求正義，由此倡導(dǎo)和確立了法律與法治是城邦治理的重要手段。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理與古希臘形成的法治治理精神相一致，聚焦于現(xiàn)代化的法治建設(shè)。習(xí)近平指出，中國(guó)的“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日第2版。。這里所說的“國(guó)家制度體系”“體制機(jī)制”和“法律法規(guī)安排”，都在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持國(guó)家治理的法治化。依法治國(guó)、依法執(zhí)政是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的總方略，為此，2014年中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的諸多新理念，例如，提出了“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，“公正是法治的生命線”，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”，“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富?！?。推進(jìn)國(guó)家治理法治化，必須建立健全國(guó)家治理的法律體系。按照《決定》的要求，中國(guó)要致力于“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，堅(jiān)持和推進(jìn)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”一體化建設(shè)，進(jìn)一步深化立法、司法體制改革，為依法治國(guó)樹立憲法和法律至高無上的權(quán)威。以重心下移接地氣，推進(jìn)基層治理法治化，充分發(fā)揮基層黨組織在全面依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，使全體公民都能更好地尊法守法護(hù)法。當(dāng)代中國(guó)的依法治國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，已經(jīng)形成全新的法治治理格局。

四、推進(jìn)政治改革與民主治理

在古希臘的數(shù)百個(gè)城邦中，雅典城邦是最繁榮鼎盛和民主進(jìn)步的城邦，成為希臘世界的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。雅典城邦在經(jīng)濟(jì)方面，工商業(yè)發(fā)達(dá)，物品豐富，生活富裕；政治上，全體成年男性公民都可以參加最高權(quán)力機(jī)構(gòu)公民大會(huì)，決定內(nèi)政、外交、和平、戰(zhàn)爭(zhēng)等重大問題，是奴隸社會(huì)民主政治發(fā)展的一個(gè)高峰；文化上，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究，發(fā)展文藝，重視教育，社會(huì)文明昌盛。雅典城邦之所以能取得如此成就，是因?yàn)槟軌虺掷m(xù)不斷地進(jìn)行政治改革，推進(jìn)了民主治理的發(fā)展。

雅典城邦的政治改革大致有四次。第一次，德拉古的立法改革。公元前600年左右，在雅典城邦貴族統(tǒng)治時(shí)代，全國(guó)的行政、司法和軍事大權(quán)均操縱在貴族手中。他們居住在城鎮(zhèn)之中，生活比較豪華。貴族只注意自己階級(jí)的利益，忽視農(nóng)、工、商階層等人民群眾的利益。當(dāng)時(shí)的階級(jí)矛盾和斗爭(zhēng)集中于一點(diǎn)，即雅典的貴族經(jīng)常利用傳統(tǒng)的習(xí)慣法作為剝削和統(tǒng)治人民的工具，由于通行的習(xí)慣法沒有寫成文字，統(tǒng)治者可以濫用職權(quán)任意解釋說明。為了避免貴族統(tǒng)治者隨意偽造或杜撰習(xí)慣法，人民群眾經(jīng)常起來要求制定成文法典。貴族統(tǒng)治者在群眾的壓力之下被迫讓步，同意制定第一個(gè)雅典的成文法。這樣，就發(fā)生了德拉古的立法改革。公元前621年，由司法執(zhí)政官之一的德拉古制定成文法。德拉古的立法從根本上是維護(hù)統(tǒng)治者的利益的，是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的，但立法本身以及一些條文規(guī)定，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況下具有政治民主意義。德拉古的立法改革，在一定程度上限制了貴族的司法專橫，對(duì)于富裕的商人也比較有利，而對(duì)于平民群眾來說，在對(duì)貴族的斗爭(zhēng)中也使他們得到了自身的利益。

第二次，梭倫改革。如果說德拉古立法是被動(dòng)的改革，那么，20多年后的梭倫改革則是積極進(jìn)取的改革，奠定了城邦民主治理的基礎(chǔ)。公元前594年，梭倫被選為首席執(zhí)政官，著手解決已經(jīng)白熱化的窮人和富人的沖突。梭倫改革主要包括，一是解負(fù)令。廢除了借貸以土地做抵押和妨礙平民自由的債權(quán)人的一切要求，下令撤除田地里的債務(wù)碑石，免除平民的債務(wù)負(fù)擔(dān)，因欠債而被沒收的土地一律歸還原主，因負(fù)債而淪為奴隸的人，全部取得了自由。二是廢除世襲貴族的壟斷權(quán)利，不再以出身而以財(cái)產(chǎn)的數(shù)量來劃分公民等級(jí)。按一年農(nóng)產(chǎn)品收入的總量把公民分為4個(gè)等級(jí)（500斗、300斗、200斗和200斗以下四級(jí)），第一等級(jí)可擔(dān)任一切官職；第二等級(jí)的公民可以擔(dān)任除司庫(kù)（即財(cái)政官）以外的高級(jí)官職；第三等級(jí)可任低級(jí)官職；第四等級(jí)的公民不能擔(dān)任公職，但有權(quán)參加公民大會(huì)和民眾法庭。三是設(shè)立四百人會(huì)議作為公民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，作為最高行政機(jī)關(guān)。四百人會(huì)議由4個(gè)部落各選100人組成，除了第四等級(jí)外，其他公民皆可當(dāng)選。四是設(shè)立陪審法庭，作為最高司法機(jī)關(guān)，任何公民都有權(quán)上訴。陪審法庭的陪審員由所有等級(jí)的公民經(jīng)抽簽方式選出。陪審法庭受理并裁決公民投訴或上訴的案件，擴(kuò)大了公民的權(quán)力。五是制定新法典取代德拉古法典中的嚴(yán)酷法律，只保留了其中有關(guān)殺人罪的部分，使整個(gè)雅典的法律具有人道色彩。

第三次，克利斯提尼改革。梭倫在首席執(zhí)政官任滿后，即放棄全部權(quán)利離開雅典去遠(yuǎn)游，而這引發(fā)了在繼任者問題上的黨爭(zhēng)不斷和僭主政治的出現(xiàn)。公元前510年，雅典政治家克利斯提尼聯(lián)合廣大的平民群眾發(fā)動(dòng)起義，推翻了僭主勢(shì)力，取得統(tǒng)治權(quán)，并在公元前508年至501年實(shí)行一系列政治改革，使雅典的政治制度進(jìn)一步民主化?？死固崮嵬菩械恼胃母镌谟?，一是廢除了以血緣為基礎(chǔ)的氏族、胞族和四個(gè)部落的組織關(guān)系，建構(gòu)出新的行政區(qū)劃，把所有的居民劃分為10個(gè)部落，以代替原有的四個(gè)部落，目的是使不同部落的成員混合起來。新部落打破了貴族與非貴族的嚴(yán)格界限，民主政治的基礎(chǔ)由此確立，促使更多的人參加到政府中來。二是建立“五百人會(huì)議”代替原來梭倫的“四百人會(huì)議”，五百人會(huì)議從10個(gè)部落的任何等級(jí)公民中，經(jīng)抽簽各選出50人組成，它享有很大權(quán)力，并且對(duì)所有等級(jí)公民開放，在公民大會(huì)閉幕期間，負(fù)責(zé)處理大部分城邦政務(wù)。三是加強(qiáng)公民大會(huì)和民眾法庭的活動(dòng)，制定了貝殼（或陶片）放逐法。古代希臘人經(jīng)常在陶片上或貝殼上書寫字據(jù)和其他一些簡(jiǎn)短文件，在公民大會(huì)上還用它來投票，危害國(guó)家利益的人就要受到貝殼放逐，這是為了防止行政官吏濫用職權(quán)以防僭主再起。克利斯提尼改革確立和鞏固了雅典的民主政治，自此，徹底清除了雅典氏族制度的殘余，雅典的貴族政治和僭主政治已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕`主的民主政治，任何成年男性公民都有參加政治和管理國(guó)家的民主權(quán)利。英國(guó)學(xué)者索利指出，“克利斯提尼的名字，與雅典民主制度的發(fā)明，將永遠(yuǎn)連在一起?！盵英]約翰·索利：《雅典的民主》，上海譯文出版社2001年版，第56頁(yè)?？死固崮岬母母镌谕苿?dòng)民主政治發(fā)展方面，比梭倫更跨出了一大步，將整個(gè)城邦的大權(quán)交付給全體公民?！翱死固崮岬拿裰髦贫荣x予雅典公民前所未有的自由，讓他們得以表達(dá)自己的意見，自行作決策。……讓他們深信民主制度的優(yōu)越性。”[英]約翰·索利：《雅典的民主》，上海譯文出版社2001年版，引言，第5頁(yè)。

第四次，伯里克利改革。伯里克利于公元前443年至公元前429年連續(xù)十四年當(dāng)選為雅典首席將軍，他不僅學(xué)識(shí)淵博，文武雙全，而且具有出眾的口才。伯里克利主政期間的改革主要集中在以下三個(gè)方面：一是公民大會(huì)，公民大會(huì)是立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，每隔10天左右集會(huì)一次。參加大會(huì)的公民都有發(fā)言權(quán)。發(fā)言時(shí)可以提出任何建議或批評(píng)擔(dān)任公職者，最后進(jìn)行表決。二是五百人議事會(huì)，是公民大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，閉會(huì)期間處理日常事務(wù)，處理宣戰(zhàn)媾和大事，負(fù)有種種行政職權(quán)，并且事前審核那些提交公民大會(huì)討論的大事。三是陪審法庭，成為最高司法與監(jiān)察機(jī)關(guān)，由六千人組成，從每個(gè)部落中用抽簽的方法選出六百人，六千人中五千人是陪審法庭的正式陪審員，一千人為預(yù)備陪審員。伯里克利的改革措施，使雅典民主政治最終確立并達(dá)到頂峰，被稱為雅典民主政治的“黃金時(shí)代”，其民主的理論與實(shí)踐，為近代以來的民主政治制度奠定了基礎(chǔ)。

古希臘雅典城邦推行的政治改革，建立的是民主制度。這樣的民主制度，“是指城邦的政治主權(quán)屬于它的公民”顧準(zhǔn)：《希臘城邦制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1982年版，第10頁(yè)。。古希臘城邦治理的成就有力地啟示了后人，只有堅(jiān)持不斷的政治改革，方能除弊興利，國(guó)家才能沿著民主治理的軌道發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理，也義無反顧地選擇了改革開放的路徑。中國(guó)的全方位改革，其中包含政治體制改革，已經(jīng)進(jìn)行了40年之久，經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：一是改革的醞釀和啟動(dòng)階段，這一階段主要是解放思想，發(fā)動(dòng)改革，要求改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式。二是改革的部署和展開的階段，闡述體制改革的一系列實(shí)質(zhì)性問題，明確要求改革要達(dá)到：始終保持黨和國(guó)家的活力，鞏固社會(huì)主義制度；克服官僚主義，提高工作效率，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性。三是改革的調(diào)整和持續(xù)階段，上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初中國(guó)的改革進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，改革并沒有停止，改革開放的路線也沒有更改，各方面的改革特別是政治體制改革，仍在持續(xù)地、堅(jiān)定不移地進(jìn)行。四是改革的全面深化階段，2013年10月黨的十八屆三中全會(huì)召開，提出了“全面深化改革”，2014年被確立為全面深化改革的“開局之年”。全面深化改革牢牢把握了民主改革的著力點(diǎn)，即在根據(jù)憲法規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，通過發(fā)展黨內(nèi)民主，建立黨內(nèi)民主機(jī)制，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的治理模式，通過社會(huì)非政府組織的廣泛參與，建立了一種政治主體多元化、管理手段多元化，管理者與被管理者互動(dòng)的、更加透明高效的政治運(yùn)行機(jī)制和以協(xié)商民主為主要形式的民主治理。正是通過40年持續(xù)不斷的政治改革，使當(dāng)代中國(guó)的民主治理更具有活力，有效地保持了國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)國(guó)萍）