查全衡

改革開放以來，我國石油上游業(yè)持續(xù)發(fā)展。國內原油年產量由1.04億噸增長至現在的2億噸左右；天然氣年產量由137億立方米增長至1400億立方米以上；境外權益油由0增長至1.5億噸，取得了舉世矚目的成就。40年來，我們一直圍繞建設“社會主義市場經濟”目標而努力。

全國多地鬧開了“氣荒”，暴露了政府這只“看得見的手”在“集中高效統(tǒng)籌全局，實實在在謀劃未來”上的不足。和老牌市場經濟國家相比，在辨證地對待“兩只手”的作用方面，我們在認識上有誤區(qū)，在實踐上有差距。

我國20世紀60年代曾將大慶喇嘛甸油田作為“戰(zhàn)備油田”，后于70年代末開發(fā)動用。之后，我國再沒有儲備油氣田。近年來，雖然建了一批儲氣、儲油庫，但容量有限。其實，庫儲遠不如保存部分富集高產油氣田的生產力更安全、更經濟。

油氣是不可再生資源，高效開發(fā)、節(jié)約利用是許多國家遵循的基本國策。

我國自從1988年撤消石油部以來，國家層面基本未涉及這些領城。目前的政府主管部門在提高采收率和積極動用80多億噸、5萬多億立方米探明未開發(fā)油、氣儲量（大體相當全國十年累計探明儲量）這兩個最現實的提高經濟效益領域，基本沒有作為；在執(zhí)行“國內為主、國外補充”“兩種資源、兩個市場”方針上，認識上有偏頗，國內勘探開發(fā)工作力度不夠；在穩(wěn)定東部老油區(qū)這個戰(zhàn)略問題上局限在喊喊口號；在上游業(yè)的發(fā)展方向上，厘不清“戰(zhàn)場與戰(zhàn)場”“階段與階段”的關系，抓不住實現高質量發(fā)展的“牛鼻子”。

另外，我國現有的法律法規(guī)對石油上游業(yè)的特性考慮不夠，尤其對石油開發(fā)階段缺乏調適能力。能源主管部門變動過于頻繁，而且未能在認真分析歷史經驗教訓基礎上，用法律來確立新主管部門的職責和權力；機構重組時，原有主管部門的骨干很少進入新部門，影響了工作連續(xù)性；新的主管部門對石油業(yè)缺少系統(tǒng)深入的調查研究。

反觀美國，不僅有完備的石油法律法規(guī)，而且政府管理機構長期穩(wěn)定。以油氣礦權管理為例，自20世紀30年代以來一直由內政部負責；最重要的油氣生產地德克薩斯州由鐵路委員會管理。這些舉措有力地制止了“亂開濫采”，實現了“由大亂到大治”的轉變。美國“保持管理機構穩(wěn)定，‘重實不重名”的做法值得借鑒。