陳怡如

摘要：邊境貿(mào)易，在促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國社會(huì)的發(fā)展起著不可估量的作用。它能夠加快邊境地區(qū)資源的開發(fā)和流動(dòng)，改善邊境地區(qū)人民的生活，穩(wěn)定邊境社會(huì)局勢(shì)。對(duì)于中國大部分的邊境地區(qū)來說，由于其特殊的地理環(huán)境和自然環(huán)境導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，他們的發(fā)展面臨著重重困境。在經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)下，抓住國家的政策和法規(guī)尋找貿(mào)易發(fā)展的突破口，是發(fā)展邊境貿(mào)易的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：邊境貿(mào)易；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；困境；突破

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，邊境貿(mào)易越來越占據(jù)著舉足輕重的地位，它不僅面臨著發(fā)展的新機(jī)遇。因此，如何依托邊境口岸眾多的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握當(dāng)下邊境發(fā)展的突破口，改善邊境貿(mào)易發(fā)展的困境局勢(shì)，是本文研究的重要方向。

一、邊境貿(mào)易的概念解釋

邊境貿(mào)易是指邊民互市貿(mào)易，它是基于邊民個(gè)人之間買賣行為的一種貿(mào)易方式，它還有另一種貿(mào)易形式的存在，即邊境小額貿(mào)易。指的是邊境地區(qū)的外貿(mào)公司與鄰國邊境地區(qū)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)或一些企業(yè)之間的小額貿(mào)易。最初它具有企業(yè)規(guī)模小，容量小，合同數(shù)量小，地域分散，市場(chǎng)窄等特點(diǎn)。然而隨著改革開放的進(jìn)一步深化以及沿邊開放戰(zhàn)略的推進(jìn)，使很多邊境地區(qū)國際地緣經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)顯得更加突出。諸如，新疆作為邊界線長且與鄰國交壤最多的省區(qū)之一，設(shè)有十七個(gè)邊境貿(mào)易互市以促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。邊境貿(mào)易自1992年6月至今，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列邊境貿(mào)易的政策法規(guī)，大大改變了邊境貿(mào)易原始固有的特點(diǎn)。諸如，企業(yè)規(guī)模的壯大，涉及范圍的寬度和輻射范圍的廣度都相繼提升了。邊境貿(mào)易逐漸走上規(guī)范化和制度化的軌道上，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的重要地位。

二、邊境貿(mào)易發(fā)展的困境

邊境貿(mào)易在蓬勃發(fā)展的過程中依舊存在著許多不足之處。如，我國現(xiàn)行的邊境貿(mào)易政策，特別是邊境小額貿(mào)易大部分屬于階段性政策，他們的銜接性和持續(xù)性相對(duì)來說較差，這對(duì)作長遠(yuǎn)經(jīng)營打算的邊境貿(mào)易企業(yè)來說，其積極性和自信心相對(duì)較低。再如，邊境口岸設(shè)施的落后。由于歷史條件，自然環(huán)境以及資金缺乏等方面的因素影響，一些貿(mào)易點(diǎn)的供水，供電，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置還相對(duì)落后，貨物運(yùn)輸不暢，跟不上快速增長的物流需求致使對(duì)外貿(mào)易功能無法整體發(fā)揮。又如，難以落到實(shí)處的財(cái)稅政策制約著貿(mào)易的進(jìn)出口，以及政府為了增加財(cái)政稅收，不斷提高關(guān)稅，這些都制約著邊境貿(mào)易的擴(kuò)大與發(fā)展。

三、如何突破邊境貿(mào)易發(fā)展的困境

隨著WTO等國際貿(mào)易組織成員的不斷增加以及各地區(qū)組織的不斷建立，各種形式的貿(mào)易壁壘問題層出不窮，進(jìn)出口商品關(guān)稅也遇到重重阻礙，當(dāng)今是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，只有不斷緊跟發(fā)展的潮流進(jìn)行國家政策法規(guī)的補(bǔ)充和改善，建立國與國之間睦鄰友好關(guān)系方可突破困境，迎來邊境貿(mào)易發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）改善國際環(huán)境

國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，友好的國際環(huán)境能夠促進(jìn)國與國之間的合作與發(fā)展。邊境貿(mào)易的發(fā)展尤其要搞好鄰國關(guān)系。良好的人文環(huán)境對(duì)邊境貿(mào)易的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。如，根據(jù)中俄兩國簽署的《中俄睦鄰友好條約》，中國已經(jīng)在俄羅斯境內(nèi)多座城市建立了內(nèi)外呼應(yīng)的市場(chǎng)體系。中俄合作領(lǐng)域廣闊，黑龍江省在與俄羅斯交界的千里邊境線上興建了10個(gè)集科工貿(mào)于一體的開放型園區(qū)。由此看來，邊境貿(mào)易的發(fā)展既是中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立與發(fā)展的結(jié)果，也是中俄國際環(huán)境友好的表現(xiàn)之一。

（二）制定法制法規(guī)

沒有規(guī)矩不成方圓，將邊境貿(mào)易加以法律的規(guī)范制約對(duì)邊境貿(mào)易的發(fā)展百利而無一害。由于邊境地區(qū)奇特的地理位置，毒品交易也層出不窮，往往是犯罪分子的活動(dòng)圣地，有效的法律法規(guī)將對(duì)其進(jìn)行有效的制約與管理。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展，就要加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，鑒定和監(jiān)督管理。只有將政策上升到法律的階段，才能更好地將其邊境貿(mào)易發(fā)展起來。國家制定有關(guān)于進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收問題能夠更好地有效管理進(jìn)出口商品，按照法定稅率照章征稅，可以規(guī)范進(jìn)出口商品的額度。

（三）國家政策扶持

改革開放以來，國家始終把邊境貿(mào)易放在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要位置，并且不斷出臺(tái)政策進(jìn)行邊境貿(mào)易促進(jìn)，如國家應(yīng)對(duì)海南邊境貿(mào)易實(shí)行優(yōu)惠的政策。鑒于海南的特殊的地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，國家對(duì)海南進(jìn)出口商品給予變通。對(duì)其急需的工業(yè)原料和生產(chǎn)設(shè)備允許進(jìn)口，改變了原始以貨易貨的進(jìn)出口模式。財(cái)政，銀行都應(yīng)增加對(duì)邊境貿(mào)易點(diǎn)的固定資產(chǎn)投資，用以解決資金短缺的問題。再者來說我國陸地邊境線沿線地區(qū)有很多屬于“老少山窮”的地區(qū)，利用邊境貿(mào)易的減貧作用可以推動(dòng)邊境貧困地區(qū)脫貧，打好國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。國家政策的扶持給邊境貿(mào)易奠定了一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。政策限制則在一定程度上制約著邊境貿(mào)易的發(fā)展，如，海南的邊貿(mào)點(diǎn)規(guī)定不能搞現(xiàn)匯貿(mào)易，只能搞以貨易貨的貿(mào)易活動(dòng)，這樣一來，沒有適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，其發(fā)展必然是很艱難的。

結(jié)語

我國邊境貿(mào)易在未來的社會(huì)發(fā)展中面臨著眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，抓住時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，出臺(tái)有效的政策法規(guī)進(jìn)行邊境貿(mào)易的保護(hù)與規(guī)范，對(duì)邊境貿(mào)易來說是一個(gè)良好的發(fā)展形態(tài)。作為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成形式，邊境貿(mào)易對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不斷推動(dòng)的作用。政府的重視和邊境人民的不懈努力是發(fā)展邊境貿(mào)易的第一出發(fā)點(diǎn)。我國鄰國接壤眾多，邊境貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇也眾多，把握好與鄰國的友好關(guān)系，國家給予重視，邊境貿(mào)易將是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口。

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