賴檑壘 陳澤旭

摘要：當前，社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，從2014年開始，國務院、財政部等政府部門針對PPP模式出臺了多項政策文件，直接影響著PPP項目在國家經(jīng)濟發(fā)展中的實施，國內(nèi)PPP模式實踐如火如荼地進行，PPP項目已成為各級政府大力推廣和運用的重要管理方式，但一些基層地區(qū)在實施具體的PPP項目時卻存在很多問題，本文從PPP項目的內(nèi)涵出發(fā)，指出基層地區(qū)PPP項目實施中存在的問題，并給予保證基層地區(qū)PPP項目有效運行相應舉措，有一定的研究價值。

關鍵詞：PPP項目；內(nèi)涵；問題；舉措；價值一、PPP項目的內(nèi)涵

PPP也就是“政府和社會資本合作”的簡稱，建立PPP項目可以讓公共產(chǎn)品和服務在政府與社會資本相互關系中保持一種合作關系，其基礎上提供特許經(jīng)營權，特征是利益共享和風險分擔相權衡，在激勵約束機制和市場競爭二者影響，保證各自利益的滿足，提高公共產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和供給效率。PPP開創(chuàng)的新融資模式，通過設立特殊目的公司有效實現(xiàn)了政府債務的風險隔離，大大緩解了地方政府的債務壓力，并直接推動著基層區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、基層地區(qū)PPP項目實施中存在的問題

（一）思想認識不到位

目前關于PPP項目的認識存在著明顯不足，相關政策、規(guī)定、研究都比較淺顯，很多人忽視了深入學習PPP項目，進而出現(xiàn)諸多問題。一些人認為所為的PPP項目屬于政府應對危機的政策，為了能夠達到融資的要求，進而面對兩個極端情況。第一，利益過分讓渡，將風險全部交給政府，從中獲得一定收益，難以達到實際效果；第二，出現(xiàn)資本盈利規(guī)模水平提升的情況下，想要從中獲得一部分利益，并沒有按照政府、社會平等的原則實施，導致項目受到阻力。

（二）項目收益測算存在問題

第一，從經(jīng)營收入方面來看，作為咨詢機構忽視測算的重要性，方法較為簡單和隨意，難以獲得相應有效的歷史數(shù)據(jù)，從而開展相應的預測。第二，在折現(xiàn)率方面的確定上，財金[2015]21號有規(guī)定“年度折現(xiàn)率應該對財政補貼支出年份有記錄，確定標準依據(jù)某個時間段內(nèi)地方政府債券收益率”，不過現(xiàn)在的PPP項目預測實際過程中面臨著所選標準不統(tǒng)一的情況，這種結果所帶來的影響是政府在運營不貼方面出現(xiàn)金額水平的變化。第三，稅收的確定。目前針對ppp項目的相關稅收政策尚未出臺，項目稅收政策不明確，導致了在項目預測方面出現(xiàn)了結果無法一致的情況?，F(xiàn)在更多的項目在基數(shù)預測方面主要是以稅收率為主，將其水平的高低都通過政府不合理的行為實現(xiàn)和完成，同時也忽視項目統(tǒng)一性。

（三）PPP模式法律制度不健全問題

從先行的多項國家的文件來看，更多的是原則性上的文件，相關針對PPP模式的專門文件、法律較少。由于在國家角度沒有相關法律基礎，更多出現(xiàn)的是行業(yè)法律法規(guī)或者地方法律法規(guī)，所以法律的強制性、約束性有限，并且相應導致系統(tǒng)性以及全局性都比較弱。在政府和社會的建設方面，難以在法律基礎上形成相應的合同關系，從而導致社會投資信心下降。

三、基層地區(qū)PPP項目有效運行的舉措

（一）建立領導機構，健全項目推進協(xié)調(diào)機制

提高項目設計水平，讓項目在和諧環(huán)境中進行，搭建項目PPP模式平臺，在基層地區(qū)推進領導小組。作為領導小組的辦公室主要的工作就是向社會進行信息的公布、編制以及對融資建設方案做好審查、協(xié)調(diào)和談判等。在基礎設施投資和運營方面以及回報補償機制建設方面，應當通過區(qū)財政局、國資辦、投融資辦等完成。項目投標招標合同的談判則主要通過項目主業(yè)完成。法律咨詢方面由區(qū)法制機關完成，同時還要成擔對合同談判、合同審查的工作。

（二） 委托專業(yè)咨詢機構，提高項目決策科學性

從專業(yè)性來看，不管是項目可行性投資效益方面的分析和預測，還是特俗經(jīng)營時間和合同的談判等，都需要較高的專業(yè)性。咨詢論證方面則需要通過專業(yè)咨詢機構法律事務所負責。項目早期通過專業(yè)咨詢機構是縣對項目效益的預測，并且就特許經(jīng)營年限進行合理設置，在此基礎上進行談判和公開招投標，確定投資商享有合理回報和收益。招投標項目合同簽訂時，需要通過經(jīng)驗豐富的法律事務所完成，同時需要針對合同條款、招投標文件做好逐一分析。

（三）建立風險調(diào)整機制，合理分擔項目風險

在運用PPP模式推進PPP項目構建過程中如果沒有建立風險調(diào)整機制，就會延長投資回收期，風險產(chǎn)生可能性會不斷加大。通過項目風險調(diào)整機制的完善和建立，從而更好地對社會投資進行吸引，同時做好風險的合理分擔。由于客觀原因導致的投資商無法將成本收回的問題，作為基層政府應當建立相應的補償機制。而對于那些社會需求超過原測算社會需求一定范圍的，投資商暴利的，建議基層政府在合同中約定分享相關收益。通過建立風險調(diào)整機制，把政府和投資人投資風險降低到最低，在實施過程中，政府不能對商業(yè)風險分擔固定投資回報率或其他法律明文規(guī)定的條款承諾。

（四）開闊思路，拓展PPP投融資模式

PPP項目實施缺乏穩(wěn)定的固定模式，所以在基層地區(qū)PPP項目推進過程中，為確保對PPP項目控制，需根據(jù)項目收益情況和運營特點以及變化投資運行方式實施融資。在基層區(qū)域公共基礎設施領域，公共產(chǎn)品和服務方面存在著價格較低的情況，從而導致社會投資人在項目投資和審批方面受到限制，對此應當積極拓展思路，完善相應的補償機制，從而使得PPP模式得到進一步增強。比如可以利用土地開發(fā)補償以及價格補償?shù)确绞健?/p>

總結

隨著市場經(jīng)濟不斷推進，為更好地推進PPP項目的實施，政府深化改革重點轉移到生活、科技、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I域，逐漸成為供給側結構性改革中的重要力量?；鶎拥貐^(qū)是做好一切公共事業(yè)的基礎，因此如何在基礎地區(qū)做好PPP項目的工作尤為重要。

參考文獻：

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[2]伍迪，王守清.PPP模式在中國的研究發(fā)展與趨勢[J].工程管理學報，2014（06）