，

(1.福建工程學(xué)院 建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院， 福建 福州 350118； 2.福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院， 福建 福州 350003)

“城市特色”指城市與眾不同、吸引人的地方，它能被人們的感覺(jué)器官所感受，并由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。城市特色源自城市的自然環(huán)境、城市文化和時(shí)代發(fā)展，分別是城市特色之本、特色之魂、特色之新。[1]

近年來(lái)，中共中央、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在城市建設(shè)與城市設(shè)計(jì)方面做出一系列重要指示和工作部署，對(duì)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌提出了具體要求。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》之“塑造城市特色風(fēng)貌”“城市設(shè)計(jì)是塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌”。由此可見(jiàn)，城市設(shè)計(jì)就是塑造城市特色、展現(xiàn)城市風(fēng)貌的有效手段和重要途徑。

縱觀馬爾代夫、印尼巴厘島、新加坡、中國(guó)香港等國(guó)際著名旅游海島的特色風(fēng)貌塑造，都是以深入挖掘自身特色為前提，通過(guò)系統(tǒng)性的城市設(shè)計(jì)控制和指導(dǎo)，以及規(guī)范、精細(xì)的管控為重要手段，進(jìn)而塑造形成特色鮮明、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的海島城市景觀。

一、平潭城市風(fēng)貌現(xiàn)狀

平潭自然環(huán)境優(yōu)越、歷史文化深厚，伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)、穩(wěn)步向前，形成了典型的海島城市風(fēng)貌。綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，城市規(guī)劃建設(shè)突飛猛進(jìn)，高樓拔地而起，城市風(fēng)貌日新月異，給平潭的時(shí)代風(fēng)貌增添了幾分新意和光彩，也為平潭的開(kāi)放開(kāi)發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)，但同時(shí)也呈現(xiàn)出了“別樣”風(fēng)貌。

根據(jù)平潭的風(fēng)貌構(gòu)成及特點(diǎn)，全區(qū)總體上由城市風(fēng)貌區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)、自然風(fēng)貌區(qū)三種形態(tài)構(gòu)成。老城總體上呈現(xiàn)出“拼貼”的城市風(fēng)貌特點(diǎn)，既有近年植入海外建筑風(fēng)格改造而成的街道，也有歷史遺留但日漸破敗的傳統(tǒng)街區(qū)；既有建于20世紀(jì) 80 年代盛行于全中國(guó)的“浴室建筑”，也有新建的現(xiàn)代高樓。該區(qū)長(zhǎng)年形成的老城肌理和空間尺度不斷被突破，整體協(xié)調(diào)性較差，有待進(jìn)行全局控制引導(dǎo)。新城具有較明顯的現(xiàn)代建筑風(fēng)格，散布于澳前、金井灣等地，但存在著建筑高度和空間形態(tài)失控等問(wèn)題。[2]鄉(xiāng)村總體上維持原有的海島村落風(fēng)貌，目前已有部分鄉(xiāng)村按照“美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落”的目標(biāo)要求，有序推進(jìn)村落整治、石頭厝修繕等工作，取得良好效果，但仍有大量的鄉(xiāng)村依然存在著人氣不足、建筑失修、配套欠缺等問(wèn)題，整體風(fēng)貌日益老舊衰敗。[3]隨著國(guó)際旅游島有序推進(jìn)，平潭的自然風(fēng)貌得到了維護(hù)，山水環(huán)境的破壞現(xiàn)象也得到了一定的遏制，但仍然存在著城市建設(shè)侵占自然資源等現(xiàn)象。

總體而言，平潭的城市風(fēng)貌現(xiàn)狀呈現(xiàn)出本土特征不斷萎縮、新興地方風(fēng)格不夠明顯的現(xiàn)象。究其根源，是缺乏系統(tǒng)性的城市特色設(shè)計(jì)，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)力度不夠，對(duì)歷史文化資源挖掘開(kāi)發(fā)不足，對(duì)時(shí)代精神內(nèi)涵發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新不充分。

二、平潭城市特色之源

(一)平潭特色之本

平潭是由眾多島礁組成的海島城市，具有多樣化的地形地貌，獨(dú)特的地質(zhì)與氣候條件形成了多樣的奇石景觀，一起構(gòu)成了平潭城市自然環(huán)境本底。

獨(dú)特的山海格局。平潭山海相依、島礁相望、灣澳相承，集海島風(fēng)光、灘灣沙景、海蝕地貌和山地森林等自然景觀于一體。獨(dú)特的地理環(huán)境和優(yōu)越的自然環(huán)境，構(gòu)成了獨(dú)具海島特色的山海格局。

奇麗的山地景觀。平潭主島山丘分布于南部和北部，主要有君山、王爺山、南寨山、將軍山和牛寨山、龍頭山等，構(gòu)成了城市的天然背景。其中前四座山是平潭海壇國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，現(xiàn)存地質(zhì)遺跡豐富，名勝古跡眾多。

浪漫的濱海風(fēng)光。平潭素有“海濱沙灘冠全國(guó)”“海蝕地貌甲天下”之稱(chēng)，是目前國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最大的沙質(zhì)灘涂之一，主要分布在壇南灣、海壇灣、長(zhǎng)江澳、山岐澳等海灣；而位于主島西部的灘涂海岸，未來(lái)將成為城市最理想的棲居空間之一。海蝕、風(fēng)蝕地貌奇特而獨(dú)具魅力，具備世界級(jí)的資源品質(zhì)，主要包括半洋石帆、海壇天神、仙人井等，一起構(gòu)成了城市最具特色的公共空間和天然景觀。

旖旎的島嶼景色。平潭素有“百島千礁”之稱(chēng)，擁有大小島嶼126個(gè)，猶如珍珠灑落于海峽中，構(gòu)成平潭的獨(dú)特景觀。常年有人定居的島嶼9個(gè)，包括坐擁海壇天神的塘嶼島、形似金蟳的東庠島、浪花如練的大練島等；季節(jié)性有人居住的島嶼10個(gè)，如號(hào)稱(chēng)福建“馬爾代夫”的東甲島、形似臥牛的牛山島等。

(二)平潭特色之魂

遼闊的海域造就了平潭文化兼并包容、豐富多元的特質(zhì)，既有伴海而生的海洋文化，也有因航而興的海絲文化；既有一脈相承的中原文化，也有融合沿海各地形成的石厝文化，以及兩岸交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的嵐臺(tái)文化和精彩璀璨的海外異域文化。

1.傳承發(fā)揚(yáng)歷史文化，展現(xiàn)平潭風(fēng)

平潭歷史悠久、文化資源豐富。源于新石器時(shí)代的“殼丘頭文化遺址”記載著6、7千年的人類(lèi)活動(dòng)史；北宋年間在鐘門(mén)設(shè)巡檢司以及平潭海壇海峽水下遺址印證了平潭近千年前的海絲商貿(mào)往來(lái)史；清朝早期年間移兵海壇島、建設(shè)衙署，確立了平潭300多年的建制史，歷史遺跡散布潭城鎮(zhèn)，如圖1。

圖1 平潭潭城老街Fig.1 The old street of Pingtan City

受海島區(qū)位影響，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的融合、演化，平潭逐漸形成了獨(dú)具本地特色的石厝文化，也是平潭海洋文化的一種表征。平潭石頭厝錯(cuò)落有致的布局形成石厝建筑群、石厝村，獨(dú)具特色，體現(xiàn)了自我生長(zhǎng)的形態(tài)風(fēng)貌，承載著平潭的鄉(xiāng)愁記憶，如圖2。此外，平潭海洋文化還包括了海防文化、海漁文化、媽祖文化、祭海文化等。

圖2 平潭石頭厝Fig.2 Stone Houses of Pingtan

2.創(chuàng)新演繹嵐臺(tái)文化，凸顯臺(tái)灣味

嵐臺(tái)交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，既有為考古界所推崇的兩岸南島語(yǔ)族文化同源的學(xué)說(shuō)，也有宋明清兩地商貿(mào)往來(lái)的歷史；既有承載清代海壇班兵換防戍臺(tái)歷史的轅門(mén)五福廟、詹功顯故居，也有吸引臺(tái)灣同胞前來(lái)拜謁的欹頭媽祖文化始源地東庠。改革開(kāi)放后平潭東部沿海更是遍布臺(tái)輪停泊點(diǎn)、對(duì)臺(tái)貿(mào)易點(diǎn)和臺(tái)胞接待站，民間交往頻繁。這些無(wú)不印證著兩地交往的歷史，形成了獨(dú)特的嵐臺(tái)文化。

當(dāng)下，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)因臺(tái)而設(shè)，它在促進(jìn)兩岸和平發(fā)展中的作用不可替代。作為閩臺(tái)合作窗口，新時(shí)期的嵐臺(tái)文化，需要在新高度進(jìn)行詮釋、演繹。平潭應(yīng)以中華文化為紐帶，積極培育融合本土文化和臺(tái)灣文化、兩岸共同認(rèn)可的“新嵐臺(tái)文化”，打造兩岸共同的文化家園。

3.秉承開(kāi)放包容文化，彰顯國(guó)際范

四面環(huán)海的空間特征，造就了平潭兼并包容的城市文化。文化包容就是一種文化自信，兼收并蓄、求同存異的城市性格有利于增添城市活力，促進(jìn)城市的和諧、開(kāi)放發(fā)展。平潭作為國(guó)際旅游島，未來(lái)還將朝著自由港城市邁進(jìn)，應(yīng)秉承開(kāi)放包容的姿態(tài)，展現(xiàn)出中外文化交融、國(guó)際與地方共榮的獨(dú)特文化特征，形成“多樣統(tǒng)一、和而不同”的城市風(fēng)貌。但應(yīng)該有所為有所不為，體現(xiàn)開(kāi)放包容文化的同時(shí)，注重地域性、民族性、時(shí)代性以及協(xié)調(diào)性，以免文化迷失、“奇奇怪怪的建筑”橫行。

(三)平潭特色之新

作為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游島和自貿(mào)區(qū)海島，平潭應(yīng)具有開(kāi)拓創(chuàng)新的理念思維和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代發(fā)展觀，按照低碳智慧、功能混合等先進(jìn)建設(shè)理念，以國(guó)際旅游島、自由港城市作為當(dāng)下及未來(lái)建設(shè)標(biāo)桿，努力建設(shè)成為新時(shí)代的國(guó)際化海島城市。

1.創(chuàng)新思維理念

近年來(lái)，平潭一直遵循“低碳建設(shè)、智慧營(yíng)城”的發(fā)展理念，推進(jìn)城市建設(shè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、信息共享型、協(xié)同服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。未來(lái)平潭應(yīng)進(jìn)一步借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合城市中散布的資源、信息和組織，形成綜合的管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市功能形態(tài)的動(dòng)態(tài)化調(diào)整；同時(shí)大力推廣綠色建筑和綠色交通、推行屋頂綠化、提升城市總體綠化水平，實(shí)現(xiàn)城市的低碳化運(yùn)作。[4]

新時(shí)代下賦予平潭的職能定位具有多重性和復(fù)合性，在其職能定位引導(dǎo)下所塑造的城市空間形態(tài)也應(yīng)具有復(fù)合多重的特征。充分借鑒新加坡“白地”、深圳前海用地性質(zhì)混合創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)，增加混合用地比例和種類(lèi)，引導(dǎo)辦公、商業(yè)、居住及旅游配套設(shè)施集約建設(shè)，塑造富有活力的城市特色風(fēng)貌。

2.開(kāi)放多元格局

國(guó)際旅游島新定位下的平潭，應(yīng)該充分考慮城市風(fēng)貌和自然風(fēng)貌的協(xié)調(diào)融合，參考巴厘島、馬爾代夫等國(guó)際知名旅游海島的建設(shè)模式，在重點(diǎn)區(qū)段嚴(yán)控建筑容積率、建筑密度、建筑高度及建筑風(fēng)貌，營(yíng)造休閑、舒緩的空間格局，留出遍布青山綠樹(shù)、碧海藍(lán)天，建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市天際線(xiàn)。

自由港城市作為未來(lái)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，將給平潭的城市空間塑造提出的新的要求?？山梃b新加坡、香港等國(guó)際知名自由港城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建現(xiàn)代、高效的空間秩序，營(yíng)造高低錯(cuò)落有致、疏密結(jié)合有章、聯(lián)系張弛有度、空間交織有法的城市形態(tài)。

三、平潭特色風(fēng)貌塑造

(一)定位與定向——彰顯平潭海島特色

平潭海島風(fēng)情和山水特色突出，歷史韻味和文化內(nèi)涵獨(dú)特，時(shí)代責(zé)任和思維理念先進(jìn)，在城市的特色風(fēng)貌塑造中，應(yīng)充分尊重和保護(hù)自然環(huán)境、傳承發(fā)揚(yáng)歷史文化傳統(tǒng)、緊跟時(shí)代凸顯創(chuàng)新，按照“平潭風(fēng)、臺(tái)灣味、國(guó)際范”的格調(diào)，將平潭打造成為海上花園之城、文化包容之城，低碳智慧之城。這也是平潭景觀風(fēng)貌塑造和城市設(shè)計(jì)工作的總體目標(biāo)和方向趨勢(shì)。[1]

(二)定局與定形——宏中微觀傳承塑造

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)構(gòu)建，形成以宏觀城市設(shè)計(jì)為總綱、中觀區(qū)段城市設(shè)計(jì)為先導(dǎo)、微觀地段城市設(shè)計(jì)為抓手、專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)為補(bǔ)充的“3+1”城市設(shè)計(jì)體系，確定城市、區(qū)段、地段的格局形態(tài)和風(fēng)貌特色。[5]

1.總體城市設(shè)計(jì)

總體城市設(shè)計(jì)是平潭特色風(fēng)貌塑造和城市設(shè)計(jì)的總綱。平潭應(yīng)按照國(guó)際旅游島總體要求，加快推進(jìn)覆蓋全區(qū)的總體城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與山、海、島、村的關(guān)系，加強(qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈傳承性等方面的引領(lǐng)和管控，樹(shù)立國(guó)際海島城市總體形象。

優(yōu)化城市形態(tài)格局。平潭東部生態(tài)敏感、自然資源豐富，是城市發(fā)展的綠色屏障，也是天然背景。規(guī)劃建設(shè)布局上應(yīng)對(duì)接城市生態(tài)要素，明確控制邊界，優(yōu)化城市總體平面布局形態(tài)，防止建設(shè)用地?zé)o序蔓延、侵占生態(tài)空間；合理引導(dǎo)城市向西拓展、擇水而居，強(qiáng)化組團(tuán)分區(qū)結(jié)構(gòu)，從而形成獨(dú)具平潭特色的“綠屏繞城、內(nèi)灣筑城”組團(tuán)式城市形態(tài)格局和“山海相融、城景相依”的城市風(fēng)貌。[6]

建立景觀框架體系。根據(jù)城市功能結(jié)構(gòu)和自然條件，將全區(qū)劃分為若干景觀分區(qū)，明確各分區(qū)景觀風(fēng)貌主題特征及建設(shè)管控要求，保證風(fēng)貌的完整性。結(jié)合道路、水系、綠道等線(xiàn)性空間組織城市游憩廊道系統(tǒng)，串聯(lián)城市各級(jí)中心、廣場(chǎng)、步行街區(qū)、公園綠地、濱水空間、體育休閑場(chǎng)所等公共空間，構(gòu)建鏈接城市地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、自然風(fēng)貌區(qū)的游憩系統(tǒng)和公共空間網(wǎng)絡(luò)。按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的理念要求協(xié)調(diào)好城市與自然山水的關(guān)系，完善全區(qū)眺望系統(tǒng)；加強(qiáng)城市高度分區(qū)和重要地標(biāo)分布的控制和引導(dǎo)，明確豎向空間形態(tài)格局，優(yōu)化建筑高度、密度，形成錯(cuò)落有致、疏密有序的城市天際線(xiàn)，凸顯海島城市特色。[2]如圖3、圖4。

圖3 平潭城市形態(tài)格局示意圖Fig.3 Schematic map of the urban pattern of Pingtan

圖4 平潭開(kāi)敞空間分布示意圖Fig.4 Schematic map of open space distribution in Pingtan

劃定特色風(fēng)貌重點(diǎn)地區(qū)。突出平潭風(fēng)貌特點(diǎn)，結(jié)合城市功能布局、文化特色分布、山水格局關(guān)系等要素，劃定特色風(fēng)貌重點(diǎn)地區(qū)，明確風(fēng)貌特色及管控要求。注重本土元素、臺(tái)灣元素的挖掘與應(yīng)用，從總體層面明確本土元素與臺(tái)灣元素的主要落實(shí)空間和景觀塑造要求，體現(xiàn)平潭風(fēng)、臺(tái)灣味，提振市民復(fù)興城市文化信心的同時(shí)，讓臺(tái)灣人民充分體驗(yàn)到親切感。

2.區(qū)段城市設(shè)計(jì)

區(qū)段城市設(shè)計(jì)是平潭特色風(fēng)貌塑造和城市設(shè)計(jì)的先導(dǎo)。根據(jù)風(fēng)貌特點(diǎn)，平潭景觀風(fēng)貌重要區(qū)段應(yīng)分別從城市風(fēng)貌區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)、自然風(fēng)貌區(qū)中遴選，著重加以控制引導(dǎo)和塑造，形成集中展示平潭自然特色、文化精神、時(shí)代風(fēng)貌的重要風(fēng)貌區(qū)。

城市風(fēng)貌區(qū)。以城市中心地區(qū)、歷史風(fēng)貌地區(qū)、重要街道、濱水地區(qū)、山前地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色、具有特殊價(jià)值的地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)段。[2]各重點(diǎn)區(qū)段城市設(shè)計(jì)應(yīng)按照總體城市設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌安排，在相應(yīng)地區(qū)的特色風(fēng)貌要素中落實(shí)本土元素和臺(tái)灣元素，充分營(yíng)造“兩岸一家親”的心靈歸屬感。

鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)。采取分類(lèi)指引和控制的策略，保護(hù)平潭獨(dú)特的鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。歷史風(fēng)貌型村莊按照“傳承歷史、適度利用、承載鄉(xiāng)愁、打造名片”的原則，塑造成為能夠展示平潭村莊傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和生活方式的重點(diǎn)保護(hù)村落；風(fēng)貌混合型村莊按照“適當(dāng)控制、保護(hù)風(fēng)貌”的思路，打造古村落保護(hù)與村民生產(chǎn)生活相融合的和諧宜居村落；一般風(fēng)貌型村莊按照“整治環(huán)境、完善設(shè)施”的措施，打造生活便利且環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居村落。[3]

自然風(fēng)貌區(qū)?；居珊瘒?guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成，應(yīng)按照風(fēng)景名勝區(qū)的要求嚴(yán)格保護(hù)各類(lèi)資源的真實(shí)性和完整性，有效控制風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)，科學(xué)合理安排服務(wù)配套設(shè)施，積極改善林相，提升環(huán)境品質(zhì)，彰顯平潭自然風(fēng)貌特色。

3.地段城市設(shè)計(jì)

地段城市設(shè)計(jì)是平潭特色風(fēng)貌塑造的具體抓手。平潭應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合城市修補(bǔ)、節(jié)點(diǎn)改造和實(shí)際建設(shè)的需要積極開(kāi)展，包括城市廣場(chǎng)、門(mén)戶(hù)樞紐、大型建筑物及其周邊外部環(huán)境的設(shè)計(jì)等。在細(xì)節(jié)上應(yīng)注重運(yùn)用本土元素、臺(tái)灣元素和歷史符號(hào)、城市意象，在空間的設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮民俗文化、特色活動(dòng)等方面的需求。

4.專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)

專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)是平潭特色風(fēng)貌塑造的重要補(bǔ)充。按照國(guó)際旅游島的建設(shè)要求，結(jié)合目前城市風(fēng)貌特色存在的問(wèn)題和已開(kāi)展的城市設(shè)計(jì)工作，梳理提升、有序推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色。

(三)定規(guī)與定策——全面推進(jìn)四化管控

結(jié)合平潭的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)平潭城市設(shè)計(jì)管理的法定化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、多元化，保障特色風(fēng)貌塑造與城市設(shè)計(jì)工作有效開(kāi)展。[1]

1.探索法定化

制定針對(duì)城市特色的地方法規(guī)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定針對(duì)城市特色的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，如美國(guó)聯(lián)邦最高法院以判例的方式確定城市美觀作為公共福利的法律地位；日本青森縣頒布針對(duì)眺望景觀的《景觀條例》。[7]同時(shí)還可參考天津、深圳等地做法，探索通過(guò)地方法規(guī)條例的設(shè)立，賦予城市設(shè)計(jì)的法定地位。

踐行城市設(shè)計(jì)特色內(nèi)容法定化。建立城市設(shè)計(jì)與法定規(guī)劃融合、對(duì)接的工作機(jī)制，采取城市設(shè)計(jì)成果需經(jīng)法定程序?qū)徟蠓娇蓪?shí)施、城市設(shè)計(jì)主要指標(biāo)全部納入法定規(guī)劃內(nèi)容、區(qū)段城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制等手段，確保城市設(shè)計(jì)管控要求在具體建設(shè)項(xiàng)目中依法依規(guī)逐級(jí)落實(shí)。

2.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)、明確工作職責(zé)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)職能科室，加強(qiáng)景觀塑造與城市設(shè)計(jì)管理隊(duì)伍的補(bǔ)充與培訓(xùn)工作，全面負(fù)責(zé)城市設(shè)計(jì)的編制、審批、運(yùn)作、實(shí)施工作，制定相關(guān)政策、規(guī)定、導(dǎo)則和城市設(shè)計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

完善管理規(guī)定、制定技術(shù)導(dǎo)則。補(bǔ)充和細(xì)化平潭城市設(shè)計(jì)管理規(guī)定，完善《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》；借鑒香港、上海等地做法，制定《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市設(shè)計(jì)指引》；針對(duì)建筑群體、公共空間、環(huán)境設(shè)施等重要特色物質(zhì)要素，制定“專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”，細(xì)化管控措施，全面規(guī)范城市各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

3.推動(dòng)精細(xì)化

加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用，搭建信息技術(shù)平臺(tái)。充分利用三維仿真技術(shù)、建筑信息模型(BIM)等新技術(shù)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，加快城市設(shè)計(jì)數(shù)字化管理信息系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)平潭城市規(guī)劃建設(shè)方案的可視化、立體化，促進(jìn)城市設(shè)計(jì)對(duì)城市形象的精細(xì)控制和有效引導(dǎo)。

建立定期體檢評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。積極探索建立城市設(shè)計(jì)實(shí)施監(jiān)管、評(píng)估、修正、運(yùn)用機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)和解決城市設(shè)計(jì)實(shí)施中存在的問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。同時(shí)注重對(duì)城市設(shè)計(jì)效果進(jìn)行總結(jié)、歸納、提煉，逐步納入管理規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行完善、固化，強(qiáng)化在城市設(shè)計(jì)實(shí)施當(dāng)中的管控作用。

4.落實(shí)多元化

建立公眾參與機(jī)制，開(kāi)展第三方評(píng)估。樹(shù)立并踐行每個(gè)人都有參與“設(shè)計(jì)”自己城市的權(quán)利的理念，注重回應(yīng)社會(huì)公眾的需求和關(guān)心的問(wèn)題，建立“面向多主體實(shí)施的公共平臺(tái)”，廣泛吸引公眾參與，形成政府、社團(tuán)、企業(yè)、個(gè)人等主體共同“設(shè)計(jì)”城市的局面，共同塑造平潭特色風(fēng)貌。同時(shí)鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)學(xué)會(huì)和機(jī)構(gòu)對(duì)重要城市設(shè)計(jì)政策、重要城市設(shè)計(jì)方案、大型公共建筑方案開(kāi)展第三方評(píng)估。

落實(shí)規(guī)委會(huì)審制度，強(qiáng)化專(zhuān)家把控。健全城市規(guī)劃委員會(huì)制度，完善規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市設(shè)計(jì)各項(xiàng)工作，提升城市設(shè)計(jì)管理水平。同時(shí)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外名家大師成立城市設(shè)計(jì)工作專(zhuān)家技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，跟蹤平潭城市設(shè)計(jì)工作進(jìn)展，強(qiáng)化技術(shù)審查指導(dǎo)，有效把控特色風(fēng)貌塑造情況，避免城市設(shè)計(jì)過(guò)度工具化、消費(fèi)化、符號(hào)化。

四、結(jié)語(yǔ)

平潭國(guó)際旅游島的特色風(fēng)貌塑造，不同于一般海島城市做法，其背負(fù)著“兩窗”重大歷史責(zé)任，是平潭、福建乃至中國(guó)的重要“門(mén)面”，應(yīng)彰顯出“平潭風(fēng)、臺(tái)灣味、國(guó)際范”的城市格調(diào)。本文通過(guò)梳理分析和探索研究，提出了平潭的城市風(fēng)貌特色定位，及城市特色風(fēng)貌塑造與城市設(shè)計(jì)的具體路徑和管控措施，以期為平潭的城市特色風(fēng)貌塑造提供素材和參考。

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