陳銘廣

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

當(dāng)前，我國公安改革進(jìn)入深水區(qū)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面對改革，公安機(jī)關(guān)應(yīng)實現(xiàn)激活轉(zhuǎn)化型的自身改變，堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以推進(jìn)公安機(jī)關(guān)行政管理水平為著力點，提高內(nèi)部的管理效能，最終實現(xiàn)公安工作全領(lǐng)域、全流程轉(zhuǎn)型升級。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)借鑒現(xiàn)代企業(yè)在績效管理方面所使用先進(jìn)方案，對于建立起高效、系統(tǒng)、全面的公安績效管理體系，具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、問題的提出

（一）傳統(tǒng)公安績效管理面臨的困境

公安機(jī)關(guān)的績效管理是指公安績效考核部門采用一種能夠提高民警的績效和開發(fā)部門、民警的潛能，使公安機(jī)關(guān)不斷提高整體效能的戰(zhàn)略性管理思想和方法。然而現(xiàn)實中，大部分公安機(jī)關(guān)將傳統(tǒng)的公安績效管理等同于單純以量為主的績效考核，主要是根據(jù)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的工作重心或者上級部門的部署，將工作任務(wù)進(jìn)行“量化”分解后，下派到各部門、單位。民警所有的工作都圍繞著“量化”了的指標(biāo)開展，衡量公安績效管理目標(biāo)是否達(dá)到也只能采用單純的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，另外一個方面，公安績效管理的結(jié)果主要用在發(fā)獎金上，忽略了民警的多元化需求，特別是長遠(yuǎn)的需求。這種“任務(wù)量化式”和“功利考核式”的公安績效管理模式，往往使得民警不堪重負(fù)，疲于奔命，最后逐漸喪失工作積極性，對工作產(chǎn)生懈怠，最終影響公安機(jī)關(guān)的整體創(chuàng)新能力。目前的公安績效管理更多的表現(xiàn)為一種技術(shù)手段和管理方式，而缺少結(jié)合現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)背景下的戰(zhàn)略績效管理目標(biāo)。這必將使整體公安工作缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略視角。

傳統(tǒng)的公安績效考核的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源缺乏多元性，往往只注重公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)指標(biāo)，如破案率、發(fā)案率、各類案件比等。而忽視了外部數(shù)據(jù)的收集和分析如轄區(qū)內(nèi)的社會公眾對警察部門和警察個人工作的滿意，這種公安功利績效評價體系往往使組織只注重短期內(nèi)的績效，而忽視了長期價值創(chuàng)造。如長期以來，公安機(jī)關(guān)對民警的績效管理評價，多以發(fā)案數(shù)、破案數(shù)等單一指標(biāo)來衡量，由于現(xiàn)實中大量隱案、漏案的存在，嚴(yán)重影響了評價的可信度，有時候甚至出現(xiàn)單個民警甚至整個部門的績效考核成績都很好，然而社會民眾對公安機(jī)關(guān)的評價卻仍然不盡如人意的尷尬局面[1]。

（二）引入企業(yè)管理方法是改進(jìn)公安績效管理的有益嘗試

現(xiàn)代企業(yè)的績效管理是以在動態(tài)中，通過管理診斷、檢討來改進(jìn)組織的管理體系，提升組織的管理效率，最終優(yōu)化、改善現(xiàn)有的管理，以達(dá)到股東價值的最大化為目標(biāo)的。雖然企業(yè)績效管理和政府的績效管理存在目標(biāo)內(nèi)容上的差異，但是自上個世紀(jì)七八十年代以來，西方國家興起的“新公共管理運(yùn)動”中所提倡的顧客和結(jié)果導(dǎo)向，使得各國政府通過借鑒和導(dǎo)入企業(yè)優(yōu)秀的管理理念和方法，為政府績效管理不斷注入新鮮的血液和活力，在該運(yùn)動的影響下，我國公共管理領(lǐng)域方興未艾。從警察管理的角度看，公安機(jī)關(guān)管理雖然在工作特性、管理特性和本身業(yè)務(wù)內(nèi)容方面與企業(yè)及其他行政組織有所不同，但是也遵循與組織目標(biāo)管理的基本原則。公安機(jī)關(guān)績效管理的理想目標(biāo)在于通過連續(xù)動態(tài)目標(biāo)管理方法，將科學(xué)的目標(biāo)制定和有效的矯正控制、定期的目標(biāo)評審相結(jié)合，提升公安機(jī)關(guān)內(nèi)部整體管理效率，最終實現(xiàn)警務(wù)工作績效的提高[2]。因此將現(xiàn)代企業(yè)中所采用的先進(jìn)的管理理念和管理工具借鑒運(yùn)用到公安績效管理中去，能夠為公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理提供理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗。如從2005年開始，浙江省杭州市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，就充分認(rèn)識到借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗和做法是提升公安管理效能的重要途徑。該局在公安隊伍正規(guī)化建設(shè)中引入了ISO9001質(zhì)量管理體系，并充分運(yùn)用體系中所蘊(yùn)含的現(xiàn)代管理內(nèi)涵和方法，從而提升了公安隊伍的管理質(zhì)量，是對原有的公安管理模式和機(jī)制的一次有益探索[3]。

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)刑事打擊和行政服務(wù)的雙重智能，如果對公安機(jī)關(guān)的績效管理僅停留在量化部分工作任務(wù)的層面，勢必難以達(dá)到理想的社會管理和服務(wù)效果。所以對公安機(jī)關(guān)績效考核和評價應(yīng)該注重主客觀指標(biāo)相結(jié)合的綜合評價，衡量警察的績效指標(biāo)除了傳統(tǒng)的客觀指標(biāo)，如破案率、發(fā)案率、民警的創(chuàng)新能力、民警的執(zhí)法素質(zhì)以外，還應(yīng)充分考慮各種主觀評價指標(biāo)，如社會民眾的安全感、社會民眾對警察的滿意度、社會民眾對警察的工作重點的評價、警民關(guān)系和諧度等多項指標(biāo)，從這個方面講，公安機(jī)關(guān)績效追求的是和企業(yè)績效相同的目標(biāo)，同企業(yè)在績效管理的操作過程中，將流程、信息、人員和團(tuán)隊組織、技術(shù)等因素貫穿于整個績效管理的全部過程一樣，公安機(jī)關(guān)績效管理的理想狀態(tài)是能夠在整合破案率、發(fā)案率、民警個人能力素質(zhì)以及社會民眾對民警的主觀評價等各種相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵維度，使之貫通于整個公安績效管理的各個過程，以實現(xiàn)社會治安管理效果的最優(yōu)化。因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒企業(yè)在績效管理方面所使用先進(jìn)方案，對民警的績效考核立足于從多維度、多側(cè)面、多形式的角度，綜合各種主客觀評價指標(biāo)信息，深入挖掘公安機(jī)關(guān)內(nèi)部海量數(shù)據(jù)的價值內(nèi)涵。

如上所述，借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理方法，建立公安機(jī)關(guān)主觀與客觀綜合評價體系，將整個社會與全體民眾共同參與對警察工作的評價納入到公安績效考核體系中來，對構(gòu)建科學(xué)合理的公安績效管理具有至關(guān)重要的作用?？茖W(xué)的主客觀評價指標(biāo)的建立又依賴于各種指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取。為及時、準(zhǔn)確、有效獲取公安機(jī)關(guān)績效管理的全面信息，必須首先對公安機(jī)關(guān)海量的內(nèi)部指標(biāo)數(shù)據(jù)和外部指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺化集成，績效管理部門可以在數(shù)據(jù)平臺之上實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)動態(tài)績效管理的智能應(yīng)用。然而公安機(jī)關(guān)擁有數(shù)據(jù)往往是龐大的，單靠管理層的主觀經(jīng)驗判斷，往往并不能對繁雜數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，實現(xiàn)處理管理信息的自動化。正是基于這種需求，建立在“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)之上的，兼具數(shù)據(jù)預(yù)測和決策功能的商務(wù)智能解決方案則為公安機(jī)關(guān)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理方法提供新思路和新方法。

二、商務(wù)智能是公安績效管理的新思路

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)增長速度迅速攀升，現(xiàn)代企業(yè)為了謀求在大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，在自身管理方面也不斷深入挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，來提升組織自身的管理效率。傳統(tǒng)以關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)為考核載體的目標(biāo)管理（MBO）越來越呈現(xiàn)出各種弊端，這種純粹將組織所要達(dá)成的指標(biāo)設(shè)定固化，對員工工作進(jìn)行量化的考核機(jī)制，忽視了諸如效率、忠誠等方面的因素，使得組織內(nèi)人員對績效考核產(chǎn)生莫名的恐懼和消極情緒，覺得績效考核就代表著“束縛”或者“懲罰”，從而淡化了企業(yè)績效管理的目的，使得考核流于形式[4]。90年代，美國Gartner Group研究員Howard Dressener提出了建立在決策支持系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的“商務(wù)智能”（Business Intelligence，簡稱BI），商務(wù)智能是企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、處理和分析各種結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的商務(wù)數(shù)據(jù)和信息，從而為商務(wù)決策層創(chuàng)造和積累商務(wù)知識和見解，改善商務(wù)決策水平，采取有效的商務(wù)行動，完善各種商務(wù)流程，提升各方面績效，最終增強(qiáng)綜合競爭力[5]。商務(wù)智能一般由數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)查詢和挖掘、在線分析、預(yù)算和預(yù)測等部分構(gòu)成（見圖1）。

（一）數(shù)據(jù)倉庫

數(shù)據(jù)倉庫是指組織管理和決策中的全方位的數(shù)據(jù)集合。其特點在于主題的指向性、數(shù)據(jù)的集成性以及與時間的相關(guān)性，主題的指向性即某一個特定數(shù)據(jù)庫中所有數(shù)據(jù)的集成都是指向一個某一主題進(jìn)行的；而數(shù)據(jù)集成性在于，對將散落在不同地方的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行剝離、篩選、整理、綜合等，最終使之全部集合到倉庫中；數(shù)據(jù)與時間相關(guān)性則是指應(yīng)該及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以利于主題快照的迅速生成。數(shù)據(jù)倉庫的重點在于從龐大繁雜的數(shù)據(jù)庫中能夠確切、客觀的取出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)系統(tǒng)整理分析轉(zhuǎn)換為有用的信息，以供決策人員參考。

（二）數(shù)據(jù)查詢和挖掘

數(shù)據(jù)查詢和挖掘是指對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢后，并從中抽取隱含、未知和潛在的有用知識，如知識規(guī)則、約束和規(guī)律等。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有關(guān)聯(lián)分析、分類、聚類等。

（三）在線分析

在線分析是一種幫助決策者利用多維度、多層次數(shù)據(jù)模型及試圖進(jìn)行信息快速分析的技術(shù)。

（四）預(yù)算和預(yù)測

預(yù)算和預(yù)測是根據(jù)組織自身需要獲得最及時數(shù)據(jù)，通過綜合分析對組織的計劃進(jìn)行預(yù)算和組織發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測。

圖1 商務(wù)智能技術(shù)功能圖

商務(wù)智能的本質(zhì)是將組織的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為容易理解且價值較高的信息，并將正確信息在正確的時間以正確的方式分配給正確的人[6]。換句話說商務(wù)智能是站在今天的角度回顧過去、展望未來，將過去的信息通過今天的知識然后轉(zhuǎn)變成明天的財富。商務(wù)智能從計劃、預(yù)算和預(yù)測，報告和績效考核，組織校準(zhǔn)和責(zé)任等三個維度對整個組織的績效管理予以技術(shù)支持，將管理人員從數(shù)據(jù)整理工作中解放出來，以挖掘組織內(nèi)部的管理潛力，從而實現(xiàn)整個組織績效管理效能的長遠(yuǎn)提升。從某種意義上說，商務(wù)智能解決方案是面向決策的軟件，它在實現(xiàn)部門內(nèi)部的信息共享、降低成本、控制企業(yè)規(guī)模無效率膨脹、以及靈活性和適應(yīng)性上具有較大優(yōu)勢。目前，商務(wù)智能解決方案已經(jīng)在國外眾多企業(yè)與政府機(jī)關(guān)得到廣泛的運(yùn)用。在我國，越來越多的企業(yè)、政府機(jī)關(guān)也開始根據(jù)自身特點逐步將基于內(nèi)部龐大數(shù)據(jù)倉庫基礎(chǔ)上的商務(wù)智能解決方案運(yùn)用到績效管理中，實現(xiàn)了商務(wù)智能和績效管理系統(tǒng)的深度整合。

傳統(tǒng)的公安績效考核模式，只能從對單一數(shù)據(jù)指標(biāo)量化來衡量過去的發(fā)生的事情，公安機(jī)關(guān)為了量化而量化，只注重量的多少，不注重綜合評價各種要素，往往使得公安機(jī)關(guān)的決策部門缺乏前瞻性的考量，所制定和推行的一系列改革計劃和管理過程就只能大量依靠主觀的經(jīng)驗判斷。商務(wù)智能則是一個建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息上具有分析和決策功能的績效管理工具。其目的是找出一種超越傳統(tǒng)靜態(tài)的公安績效衡量考核模式，從主觀和客觀兩個維度，破案率、發(fā)案率、民警創(chuàng)新能力、執(zhí)法水平、群眾滿意度等多個方面來衡量公安機(jī)關(guān)組織和民警的績效，讓公安機(jī)關(guān)的決策者能夠把握部門運(yùn)行的“戰(zhàn)略軌跡”，在績效管理中能夠?qū)崿F(xiàn)績效目標(biāo)實施和績效目標(biāo)校正的良性互動。

三、商務(wù)智能在公安績效管理中的理論架構(gòu)

公安機(jī)關(guān)績效管理需要有前期的績效計劃、績效指標(biāo)的確立，這和后期所得到的的績效反饋，具有承上啟下的重要作用。如果公安績效管理部門沒有對績效管理過程實施認(rèn)真、嚴(yán)密地控制，其前期所制定的績效計劃比較難以實現(xiàn)，從而影響最終的績效反饋。目前，公安機(jī)關(guān)需要花費大量精力去制定各種考核指標(biāo)，但是這種傳統(tǒng)的考核指標(biāo)卻過于強(qiáng)調(diào)近期績效，公安部門通常忽視對整個績效評估階段資料的收集，如在以年為考核單位的績效評估周期內(nèi)，忽略轄區(qū)內(nèi)公眾在該階段內(nèi)對社會治安的滿意度，而是把側(cè)重點放在近一兩個月內(nèi)民警諸如破案數(shù)、控制發(fā)案數(shù)等短期績效表現(xiàn)，這種考核指標(biāo)一方面會導(dǎo)致不準(zhǔn)確的評估，另一方面也無法覆蓋公安機(jī)關(guān)管理績效的全部層面。公安機(jī)關(guān)形成有效績效管理過程取決于五個方面：一是就警務(wù)工作的進(jìn)展?fàn)顩r、潛在的困難的問題、以及可能解決問題的辦法跟民警進(jìn)行持續(xù)有效的溝通。二是收集和分析充足有效的基礎(chǔ)信息，為決策提供依據(jù)。三是向民警提供績效實施過程中的反饋，既包括民警工作中存在的不足，也包括其積極的工作行為。四是在實施過程中向民警提供對完成績效所必須的幫助和支持。五是根據(jù)基礎(chǔ)指標(biāo)信息動態(tài)調(diào)整績效目標(biāo)。

運(yùn)用商務(wù)智能解決方案實現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)工作全面的、科學(xué)的評價，實際上是要形成一套性能優(yōu)良的公安機(jī)關(guān)績效管理處理系統(tǒng)，利用“大數(shù)據(jù)”原理對散落在各子系統(tǒng)內(nèi)的海量公安基礎(chǔ)指標(biāo)信息進(jìn)行整合和分析，同時動態(tài)的分析出在公安績效實施過程中可能出現(xiàn)的偏差，為公安績效管理層的決策提供技術(shù)支持，從而完成對公安績效形成過程的有效控制。構(gòu)建該系統(tǒng)的前提是要全面獲取并整合公安機(jī)關(guān)績效考核的基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)分為兩大類：客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)和主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)（見表1）。

（一）客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)

客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)主要包括轄區(qū)內(nèi)的發(fā)案率、破案率、各類案件發(fā)生比、警察人口比、民警創(chuàng)新能力和執(zhí)法素質(zhì)等。發(fā)案率是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生刑事案件與人數(shù)的比例，主要反映轄區(qū)內(nèi)治安穩(wěn)定狀況；破案率是指轄區(qū)內(nèi)破案數(shù)和發(fā)案數(shù)的比例，主要反映轄區(qū)內(nèi)警察的工作狀況；各類案件發(fā)生比主要是指刑事案件中的暴力犯罪和財產(chǎn)案件的比例，主要是綜合反映轄區(qū)內(nèi)治安狀況和警察工作的效率；警察人口比是指轄區(qū)內(nèi)警察人數(shù)與轄區(qū)居民總?cè)藬?shù)的比例，反映公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的能力；民警創(chuàng)新能力和執(zhí)法素質(zhì)主要是民警自身應(yīng)對警務(wù)工作所具備的能力素質(zhì)，主要反映公安機(jī)關(guān)是否具有現(xiàn)實或潛在的創(chuàng)新能力。

（二）主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)

主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)主要包括被害人調(diào)查、社會民眾安全感調(diào)查、社會民眾對轄區(qū)治安滿意度調(diào)查、社會民眾對警察滿意度調(diào)查、社會民眾對警察工作重心的評價。被害人調(diào)查是指公安機(jī)關(guān)在發(fā)生案件后通過電話、短信、微信等各種方式對案件的被害人進(jìn)行回訪調(diào)查，以了解被害人受害情況，以及犯罪對其造成的生理、心理、財物方面的危害和損失；轄區(qū)民眾滿意度、安全感調(diào)查則主要是獲取轄區(qū)內(nèi)公眾對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的犯罪或者犯罪侵害的感知，明確民眾對社區(qū)安全的直接或間接感受，從而確定民眾對公安機(jī)關(guān)的治安管理是否滿意；社會民眾對警察滿意度調(diào)查是綜合衡量警察工作的一個重要指標(biāo)，是指民眾對警察形象、倫理道德、警察執(zhí)法時態(tài)度、警察工作效率和效益的評價等；民眾對警察工作重心的評價調(diào)查主要是指調(diào)查公眾期望警察加強(qiáng)哪方面的工作等。

表1 公安機(jī)關(guān)績效管理基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)

另外值得強(qiáng)調(diào)的是，主客觀基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實性和客觀性，是商務(wù)智能得以在公安績效管理中有效運(yùn)用的決定性因素，各種客觀數(shù)據(jù)應(yīng)該真實反映整個部門的工作情況以及社會治安的現(xiàn)實狀況，而主觀數(shù)據(jù)則需要客觀反映社會公眾對整個社會及公安機(jī)關(guān)的整體評價。否則商務(wù)智能基于“大數(shù)據(jù)”分析作出的決策參考必將存在誤差，因此公安機(jī)關(guān)在錄入各種基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)的時候，應(yīng)該盡可能排除主觀認(rèn)為因素，保存數(shù)據(jù)的原始性和有效性。

對各種主客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)的全面和深度的交互整合，形成具有數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力的公安績效管理數(shù)據(jù)倉庫，是構(gòu)建公安機(jī)關(guān)績效管理處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。由于公安機(jī)關(guān)歷來將客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)作為衡量績效的重要依據(jù)，重視對各種客觀指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，公安機(jī)關(guān)針對諸如破案數(shù)、發(fā)案數(shù)、各類案件發(fā)生比的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有一定的規(guī)模了，這些應(yīng)用系統(tǒng)和龐大的數(shù)據(jù)庫在日常警務(wù)工作中發(fā)揮了巨大優(yōu)勢，使公安機(jī)關(guān)警務(wù)效能有了大幅度改善，優(yōu)勢十分明顯。如從2003年開始，浙江省公安廳在“金盾工程”的依托下，就建立了多部門警務(wù)信息共享的打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)在整合原來分散在各警種數(shù)據(jù)庫中案、人、物、場所等信息的基礎(chǔ)中，建立一個集打擊和防范犯罪于一體的平臺，極大地推動了浙江公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息的整合[7]。盡管公安機(jī)關(guān)歷來重視社會民眾對公安工作的反映，然而社會民眾的主觀評價由于缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)范的統(tǒng)計單位，因此對于社會民眾的主觀評價，尚沒有形成科學(xué)、定量的統(tǒng)計與分析[8]。因此形成一套詳盡而具操作性的社會民眾對公安機(jī)關(guān)主觀評價體系，具有非常重要的現(xiàn)實意義。另一方面，如果對轄區(qū)內(nèi)公眾的社會調(diào)查，由公安機(jī)關(guān)自行組織的話，在選擇調(diào)查樣本等方面，存在傾向性可能，公安機(jī)關(guān)調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)難免失之偏頗，有失數(shù)據(jù)的客觀性和真實性，最后會對商務(wù)智能解決方案的數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生負(fù)面影響。因此筆者建議在進(jìn)行社會民眾調(diào)查時，為獲取真實客觀的主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該委托專業(yè)的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并制定科學(xué)詳見的評價指標(biāo)，對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步實現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)客觀性與專業(yè)性的統(tǒng)一。

在加工、分析以海量指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的績效管理數(shù)據(jù)倉庫以后，商務(wù)智能解決方案可以對蘊(yùn)含在這些海量數(shù)據(jù)中的價值內(nèi)涵，進(jìn)行深度的挖掘，整理出對公安績效管理有用的、及時的信息，目的是使公安績效管理部門的決策者們站獲得戰(zhàn)略上的洞察力，讓他們能更有效地做出對部門更有利的決策。

四、商務(wù)智能在公安績效管理中的運(yùn)用

一個完整而有效的指標(biāo)考核體系是將各種信息資源進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，然后提高綜合管理信息應(yīng)用決策能力。商務(wù)智能以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為出發(fā)點，為績效管理提供重要的數(shù)據(jù)支持，最終仍要服務(wù)于績效管理的目標(biāo)。將商務(wù)智能引入到公安績效管理的最終目的，是要通過挖掘公安機(jī)關(guān)內(nèi)部海量數(shù)據(jù)價值內(nèi)涵，為公安決策部門的決策提供科學(xué)導(dǎo)向，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和警察個體的協(xié)調(diào)發(fā)展。理想上的公安績效管理系統(tǒng)應(yīng)以主客觀基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)為依托，同時將各指標(biāo)數(shù)據(jù)中的信息進(jìn)行交互整合，建設(shè)具有數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力的公安倉庫化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)中心，從而提高對各種指標(biāo)數(shù)據(jù)信息分析的質(zhì)量，科學(xué)地支持公安績效管理工作的展開。（見表2）另外，該種績效管理系統(tǒng)又具有可修改、可升級的特點，公安機(jī)關(guān)績效管理部門可以隨時監(jiān)控公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的變化及其與外部的相互影響，從而據(jù)此修正和調(diào)整績效管理的目標(biāo)。

表2 公安機(jī)關(guān)績效管理處理系統(tǒng)

公安機(jī)關(guān)績效管理數(shù)據(jù)處理平臺的模型架構(gòu)可分為三個層次，即現(xiàn)有終端信息處理層、信息數(shù)據(jù)處理層、信息綜合應(yīng)用層（見圖2）。

（一）終端信息處理層

終端信息處理層包括客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)庫的處理?？陀^指標(biāo)數(shù)據(jù)庫是建立在公安機(jī)關(guān)原有系統(tǒng)的信息基礎(chǔ)之上，包含了如發(fā)案率、破案率、各類案件發(fā)生比、警察人口比、民警創(chuàng)新素質(zhì)和執(zhí)法水平在內(nèi)的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)庫則需面向社會采集，如前所述，筆者的構(gòu)想是委托專門的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實施對社會公眾評價數(shù)據(jù)的調(diào)查，從技術(shù)層面上看，由于存在公安局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)對接的安全性問題，須專門設(shè)立非公安數(shù)據(jù)接口，建立網(wǎng)絡(luò)防火墻，以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的安全控制。

（二）信息數(shù)據(jù)處理層

信息數(shù)據(jù)處理層包括對公安基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫中的各種主客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合交互，形成具有綜合應(yīng)用能力的公安數(shù)據(jù)化倉庫。該層主要是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的二次“開發(fā)”，著重對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析、整理、交換，為下一步最終應(yīng)用于管理決策提供技術(shù)支持。

（三）信息綜合應(yīng)用層

信息綜合應(yīng)用層主要是基于對信息數(shù)據(jù)層中的基本索引數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，進(jìn)而從紛繁復(fù)雜的信息中獲得對績效管理和決策中實時、有效的信息。信息應(yīng)用層包括兩個主要方面，一方面是根據(jù)對數(shù)據(jù)中所反映的公安機(jī)關(guān)工作效率和效益、工作重心、工作完成進(jìn)度、社會民眾對公安工作評價的分析，形成綜合公安績效考核結(jié)果。另一方面是根據(jù)各種交叉的海量數(shù)據(jù)所反映的社會治安整體運(yùn)行狀況以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的基本情況和問題，分階段對考核進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并最終決定是否在下一年度對公安績效的計劃和目標(biāo)作出修改和調(diào)整。該層實際上是通過“大數(shù)據(jù)”技術(shù)實現(xiàn)了對公安海量數(shù)據(jù)和決策管理層信息的深度整合，是將商務(wù)智能解決方案引入公安績效管理的最終落腳點。

圖2 公安機(jī)關(guān)績效管理數(shù)據(jù)處理平臺

五、結(jié)語

公安機(jī)關(guān)績效管理通過引進(jìn)“大數(shù)據(jù)”為核心的商務(wù)智能解決方案，所要達(dá)到的目標(biāo)是通過將主客觀等海量指標(biāo)數(shù)據(jù)的整合、交換、關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)綜合信息應(yīng)用能力，最終改變傳統(tǒng)的片面量化客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)不科學(xué)的績效管理局面，使得整個社會公眾共同參與到對公安機(jī)關(guān)人民警察工作的評價中來。這一管理理念的推行，必將是我國公安機(jī)關(guān)績效管理科學(xué)化的重大改革。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]陳俊豪，王勇鵬.論戰(zhàn)略管理思維下公安機(jī)關(guān)績效管理體系之構(gòu)建——以平衡計分卡為參照[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，(6):89-95.

[2]王大偉.歐美警察科學(xué)原理——世界警務(wù)革命向何處去[M].北京:中國人民公安大學(xué)，2007:361.

[3]李建平，郭強(qiáng).ISO 9001質(zhì)量管理體系與公安正規(guī)化建設(shè)——以杭州市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局為例[J].公安學(xué)刊(浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報)，2007，(1):84-86.

[4]付亞和，徐玉林.績效管理第二版[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2011:200.

[5]W atson，H.J.and B.H.W ixom.The Current State of Business Intelligence[J].Computer，2007:96-99.

[6]章沛軒.一本書讀懂大數(shù)據(jù)[M].北京:中國商業(yè)出版社，2015:80.

[7]丁 宏.構(gòu)建打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)我省信息警務(wù)重大突破[J].公安學(xué)刊(浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報)，2004，(05):18-22.

[8]王大偉.歐美警察科學(xué)原理——世界警務(wù)革命向何處去[M].北京:中國人民公安大學(xué)，2007:470.