張 漢

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京 100029）

一、研究背景

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國的一項基本政治制度，也是中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。而各民主黨派則是具體體現(xiàn)這一基本政治制度的重要組織平臺。作為中國共產(chǎn)黨的同盟者，各民主黨派通過自身的組織建設(shè)，為中國的多黨合作事業(yè)不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新的黨外政治盟友。因此，中共中央一向高度重視民主黨派的組織建設(shè)工作，先后于1996年、1999年和2004年三次邀請各民主黨派中央負責人舉行座談會，并通過座談會紀要的形式，對民主黨派組織發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針、工作重點等做了安排①。其中1999年 《各民主黨派中央關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題座談會紀要》還專門提及了民主黨派基層組織建設(shè)問題，提出 “基層組織建設(shè)的總體要求是：建設(shè)團結(jié)向上的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定切實可行的制度措施，豐富基層組織的活動內(nèi)容，采取生動多樣的活動形式，發(fā)揮基層組織的作用，使提高成員總體素質(zhì)的任務(wù)落到實處”。

高校是黨外知識分子聚集的地方，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地。而高校的民主黨派基層組織，則是凝聚高校廣大黨外知識分子在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下合理有序地參政議政的重要組織基礎(chǔ)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國家教育委員會 （教育部）于1995年和2004年兩次下發(fā)關(guān)于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見，強調(diào)要 “支持和幫助民主黨派加強自身建設(shè)”“協(xié)助民主黨派基層組織做好組織發(fā)展工作”②。而中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和第二次全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議于2015年相繼召開，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》明確各級黨委應(yīng)該 “支持民主黨派加強組織建設(shè)”。在這樣的大背景下，研究高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是高校民主黨派基層組織建設(shè)問題，具有很強的現(xiàn)實意義。

目前，國內(nèi)高校統(tǒng)戰(zhàn)部門對此問題已經(jīng)有了一些研究成果。比如哈爾濱工業(yè)大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長張淑娣基于對黑龍江省5所高校的調(diào)研，從加入民主黨派的動機、參政熱情、民主黨派活動與本職工作的關(guān)系、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織生活、活動經(jīng)費等方面，分析了高校民主黨派基層組織存在的問題［1］。揚州大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長韓壽祥則具體分析了高校民主黨派組織發(fā)展中存在的 “拉郎配”“來者不拒”“近親繁殖”和 “先斬后奏”等問題，提出在組織發(fā)展中要處理好四個方面的關(guān)系，即質(zhì)量和數(shù)量，鞏固和發(fā)展，重點和非重點，骨干成員和一般成員［2］。重慶師范大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部干部袁小于具體分析了高校民主黨派基層組織負責人的領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)問題，包括理論素養(yǎng)、參政能力、組織管理、理想信念等方面［3］。這些研究或者基于扎實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)研資料，或者基于研究者長期的工作經(jīng)驗和體會，都具有較強的現(xiàn)實針對性，但是在系統(tǒng)的理論和機制分析方面還略顯欠缺。

海外學者對中國的統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣保持高度的關(guān)注，但是他們的研究往往較為宏觀，并未涉及高校民主黨派基層組織建設(shè)這一具體問題。比如美國哥倫比亞大學的James Seymour提出，民主黨派的主要職能是在具有統(tǒng)合主義 （corporatism）色彩的統(tǒng)一戰(zhàn)線框架內(nèi)，為中國共產(chǎn)黨的政權(quán)提供政治合法性，但也在一定程度上發(fā)揮了利益集團的功能［4］。而美國哈佛大學的Tony Saich則認為，新時期民主黨派重新被重視的原因，主要包括專家治國理念對專業(yè)人才的需求，以及聯(lián)系黨外知識分子和海外華人的需求［5］。這些研究長于總體的宏觀理論視野，但是對中國統(tǒng)戰(zhàn)工作豐富的實踐經(jīng)驗，往往把握的較為有限和片面。

在上述研究的基礎(chǔ)上，筆者采用社會學和政治學中的結(jié)構(gòu)功能主義理論，基于2016年3-9月在北京和上海6所高校所作的訪談工作以及對各高校統(tǒng)戰(zhàn)制度文件的梳理和研究，嘗試對高校民主黨派基層組織建設(shè)的影響因素及其總體結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)的分析③。

二、結(jié)構(gòu)功能主義視閾中的高校民主黨派基層組織建設(shè)

研究高校民主黨派基層組織建設(shè)機制，需要具體分析兩個問題。其一，影響高校民主黨派基層組織建設(shè)的主要因素有哪些？其二，這些影響因素之間的相互作用關(guān)系和總體結(jié)構(gòu)及其對基層組織建設(shè)成效的影響作用是什么？要回答這些問題，就需要把高校民主黨派基層組織建設(shè)這一現(xiàn)象，放入高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體框架中理解。高校民主黨派基層組織存在于這一結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，其組織建立、成員發(fā)展、活動開展等組織工作的方方面面，都是在與這一結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中其他組織，比如高校黨委的互動中實現(xiàn)的。而要分析高校統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)的整體狀況及民主黨派基層組織所處的位置，結(jié)構(gòu)功能主義理論能夠提供很多啟發(fā)。

在現(xiàn)代社會科學形成的過程中，社會學較早地進行了結(jié)構(gòu)功能主義的理論建構(gòu)。孔德、斯賓塞和涂爾干等現(xiàn)代社會學的奠基人，最先開創(chuàng)了社會學的結(jié)構(gòu)功能主義流派，其共同的目標是把社會看作一個結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定、各部分分工有序、整體功能有效發(fā)揮的有機整體，在此基礎(chǔ)上探究社會良好運行的機制。而二戰(zhàn)后的結(jié)構(gòu)功能主義集大成者帕森斯，則以其AGIL模型嘗試對人類社會行為進行總體解釋，強調(diào)結(jié)構(gòu)就是穩(wěn)定的社會互動模式。他認為，在結(jié)構(gòu)中，處于不同 “地位”，即結(jié)構(gòu)位置上的社會行動者，按照各自的 “角色”，即結(jié)構(gòu)賦予他們的行為期望來互動，這就構(gòu)成了社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。那么為什么社會行動者會按照各自的 “角色”來行動呢？帕森斯認為，在結(jié)構(gòu)中存在的共同價值系統(tǒng)，將社會行動者整合在一起并建立眾人認同的規(guī)范系統(tǒng)，從而有效規(guī)范行動者［6］。

社會學結(jié)構(gòu)功能主義的理論建構(gòu)，對二戰(zhàn)后比較政治學的興起提供了重要的理論和方法支撐。作為比較政治學的奠基人，阿爾蒙德提出的 “政治系統(tǒng)”概念，使得政治學研究超越了政治制度的狹窄范圍而關(guān)注社會中廣泛的政治行為和政治態(tài)度，分析各種重要的政治行動者在政治系統(tǒng)中所處的地位和所扮演的角色，強調(diào)政治子系統(tǒng)內(nèi)部各部分的相互依存以及政治子系統(tǒng)與外部環(huán)境的動態(tài)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，阿爾蒙德對各國的政治結(jié)構(gòu)和運行機制進行了廣泛的比較研究［7］。

社會學和政治學中的結(jié)構(gòu)功能主義理論，強調(diào)系統(tǒng)研究的整體思維和結(jié)構(gòu)-功能的具體分析方法，特別適合于對穩(wěn)定社會中制度化、常規(guī)化的社會-政治現(xiàn)象的研究。從這一視角出發(fā)，高校民主黨派基層組織建設(shè)這一現(xiàn)象處于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作子系統(tǒng)中，該子系統(tǒng)內(nèi)部有不同的政治行動者，他們處于不同的結(jié)構(gòu)位置，即 “地位”，在子系統(tǒng)中扮演不同的“角色”，并且與外部環(huán)境中的重要政治行動者進行持續(xù)互動，從而共同構(gòu)成了高校民主黨派基層組織建設(shè)的機制。而整個子系統(tǒng)的穩(wěn)定有序，則需要子系統(tǒng)內(nèi)外各行動者按照子系統(tǒng)中的共同價值來行動。

具體來說，高校民主黨派基層組織建設(shè)的主要影響因素即高校統(tǒng)戰(zhàn)工作子系統(tǒng)內(nèi)外的政治行動者有9個，又可以分為高校民主黨派基層組織內(nèi)部微觀因素、高校內(nèi)部微觀因素、地方中觀因素和全國性宏觀因素4個層次。其中前兩個層次處于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作子系統(tǒng)，后兩個層次處于該子系統(tǒng)的外部環(huán)境中 （表1和圖1，圖中箭頭代表直接互動關(guān)系）。整個子系統(tǒng)穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)，是各行動者都對中國多黨合作、政治協(xié)商的基本政治制度有共同的認同，特別是對充分發(fā)揮高校民主黨派基層組織的作用、引導(dǎo)高校黨外知識分子實現(xiàn)積極有序的參政議政保持高度一致的認識。下文將具體分析每個層次的影響因素在高校民主黨派基層組織建設(shè)中所處的地位和所發(fā)揮的功能。

表1 高校民主黨派基層組織建設(shè)的影響因素

圖1 高校民主黨派基層組織建設(shè)機制

（一）高校民主黨派基層組織內(nèi)部微觀因素：組織整合與運行

如同中共一樣，各民主黨派也有中央、地方和基層三級組織?；鶎咏M織是民主黨派的最基本組織單元，是民主黨派作為一個整體發(fā)揮組織作用的基礎(chǔ)。民主黨派要進行組織建設(shè)，最基本的著眼點就是基層組織。對于高校民主黨派基層組織來說，其自身的整合和運行是一切工作的前提。其中，高校民主黨派基層組織的主委需要發(fā)揮組織整合的功能，而委員和一般成員則具體負責組織運行。

1.主委

在高校民主黨派基層組織內(nèi)部，主委是各項工作的核心，其學術(shù)聲望和組織領(lǐng)導(dǎo)能力對于高校民主黨派基層組織的整合至關(guān)重要。主委的功能具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，民主黨派成員發(fā)展。學術(shù)聲望高的高校民主黨派成員，在校內(nèi)外學術(shù)界具有較高的知名度、影響力和廣泛的人脈關(guān)系。他們擔任主委，可以在本院系乃至全校形成較高的號召力，吸引本校的一些黨外知識分子向其靠攏。此時無論是黨外知識分子主動提出加入，還是主委動員他們加入本黨派，都順理成章。此外，如果主委擔任高校中層以上行政職務(wù)，由于其工作性質(zhì)而需要與高校內(nèi)部各部門負責人和教職工頻繁接觸，因此他們能夠在更大范圍發(fā)揮自己的影響力，這也有助于他們發(fā)現(xiàn)和吸收黨外知識分子加入本黨派。

第二，民主黨派基層組織日常活動安排。民主黨派基層組織活動在遵循民主黨派傳統(tǒng)和上級要求的前提下，主要由主委提出活動構(gòu)想，由委員和其他成員負責具體落實。如果主委的活動構(gòu)想能夠吸引成員的共同參與并引起校內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨外知識分子的廣泛關(guān)注，比如設(shè)計和組織形式新穎、參與性強、與本職教學科研工作有結(jié)合點的活動，則有助于基層組織內(nèi)部的凝聚以及對外部的宣傳，進而促進本黨派成員發(fā)揮更大的作用，爭取各級統(tǒng)戰(zhàn)部門更大力度的支持，并吸引其他黨外知識分子加入。

第三，帶頭參政議政、服務(wù)社會。參政議政和服務(wù)社會是民主黨派履職以體現(xiàn)社會價值的基本形式，而主委則因其在基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位以及經(jīng)常在人大、政協(xié)、民主黨派地方組織中擔任的職務(wù)而發(fā)揮著不可替代的示范帶動作用。如果主委能在日常的社情民意信息工作、人大議案、政協(xié)提案和地方掛職等方面發(fā)揮積極的作用，從而獲得黨政機關(guān)和群眾的普遍關(guān)注和好評，則有助于提升高校民主黨派基層組織的社會聲望，進而獲得本黨派地方乃至中央組織以及各級統(tǒng)戰(zhàn)部門更大力度的工作支持。這些都有助于高校民主黨派基層組織吸收新的成員加入，并激勵成員更好地發(fā)揮自身作用。

第四，與高校黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部以及二級單位黨政一把手的溝通聯(lián)系。這部分內(nèi)容將在 “高校內(nèi)部微觀因素”中闡述。

第五，與本黨派地方組織溝通聯(lián)系。這部分內(nèi)容將在 “地方中觀因素”中闡述。

2.委員和一般成員

圍繞主委開展民主黨派基層組織工作的委員和普通成員，負責基層組織的具體運行，其整體組織凝聚力和工作執(zhí)行力對民主黨派基層組織建設(shè)具有重要意義。委員和普通成員的功能具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，整體而言，無論職稱和職務(wù)高低，高校民主黨派基層組織成員對本黨派的組織認同是基層組織運行的根本前提。選擇加入民主黨派的高校黨外知識分子，大多希望在本黨派內(nèi)找到一種組織歸屬感，找到同道中人；而在加入民主黨派之后，民主黨派也會有意識地培養(yǎng)其對本黨派的組織認同。對民主黨派的組織認同支撐民主黨派成員參與民主黨派活動。發(fā)展民主黨派成員，擔任基層組織委員職務(wù)，對內(nèi)凝聚民主黨派基層力量并參與制定和執(zhí)行基層組織的工作計劃；對外維護民主黨派基層組織的形象和利益。

第二，民主黨派基層組織委員班子的分工合作機制，直接決定其工作執(zhí)行力。在主委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，如果各委員分工明確、各司其職，則有助于民主黨派基層組織的各項工作得到有效落實。反之，如果各委員僅僅把自己的委員身份當作一種榮譽，而不愿為基層組織從事實質(zhì)性的組織工作，那委員就成了 “花瓶”。具體的基層組織工作要么由主委一人承擔，要么由不在委員班子里但熱心組織工作的民主黨派成員承擔，這都不利于民主黨派基層組織的班子建設(shè)和組織工作的開展。

第三，民主黨派基層組織成員通過自身的學術(shù)成就、道德修養(yǎng)和社會服務(wù)活動，可以促進民主黨派基層組織的發(fā)展。具有較高學術(shù)成就和地位的高校民主黨派成員，比如兩院院士等，或者具有較高的敬業(yè)精神和道德修養(yǎng)的民主黨派成員，能夠?qū)ι磉叺狞h外知識分子產(chǎn)生較強的示范帶動作用，吸引他們加入本黨派，并帶動身邊的民主黨派成員積極參與民主黨派工作和加強本職工作。而一些高校民主黨派成員經(jīng)常參與各種公益類社會活動或?qū)I(yè)咨詢活動，他們在校外參與此類社會服務(wù)活動的時候，如果注意宣傳自己的民主黨派成員身份，也能夠提升本黨派及所在高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的彰顯度，從而間接促進本黨派基層組織的發(fā)展。

第四，擔任高校中層以上行政職務(wù)的民主黨派成員的數(shù)量和職位，對高校民主黨派基層組織在本校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中的話語權(quán)有重要影響。如果某個民主黨派基層組織有較多成員擔任高校中層以上行政職務(wù)，則說明該黨派基層組織成員的行政工作能力較強，因此高校黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部一般都會很重視該黨派基層組織，這有助于該黨派基層組織在校內(nèi)吸收成員和開展活動。

（二）高校內(nèi)部微觀因素：組織適應(yīng)

高校民主黨派基層組織建設(shè)，首先是身處高校這一微觀環(huán)境中。為了實現(xiàn)組織的生存和發(fā)展，高校民主黨派基層組織必須努力適應(yīng)這一微觀環(huán)境，處理好與高校內(nèi)部各種重要行動者的關(guān)系，特別是主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和領(lǐng)導(dǎo)，以獲得組織發(fā)展所需的政治認可和經(jīng)費等重要資源。因此，高校內(nèi)部微觀因素為高校民主黨派基層組織建設(shè)建構(gòu)了一個必須加以適應(yīng)的微觀環(huán)境，其功能是使得民主黨派基層組織獲得適應(yīng)性。而在其中，高校民主黨派基層組織對高校黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部是高強度適應(yīng)關(guān)系，對高校二級單位 （比如教學、科研單位和職能部門）黨政一把手是低強度適應(yīng)關(guān)系。

1.高校黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部

高校黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，一方面通過制定指導(dǎo)本校民主黨派基層組織建設(shè)的工作方針而影響民主黨派基層組織的發(fā)展，另一方面也與本校民主黨派基層組織主委產(chǎn)生直接的互動關(guān)系。因此，高校民主黨派基層組織與其形成高強度適應(yīng)關(guān)系，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，高校民主黨派基層組織成員發(fā)展與組織建立。黨外知識分子申請加入民主黨派時，需要經(jīng)過高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的審查。如果高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對此類申請表示理解和支持，則有助于高校民主黨派基層組織的成員發(fā)展。反之，如果高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對此不能正確認識，甚至基于不合理的原因而阻礙此類申請，則會打擊黨外知識分子的參政熱情，也給民主黨派基層組織的成員發(fā)展造成很大障礙。此外，一些高校的民主黨派有成員但是沒有獨立的基層組織，如果他們在各項條件都具備的情況下希望建立獨立的高校民主黨派基層組織，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持也至關(guān)重要：包括與民主黨派地方組織的溝通、民主黨派成員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接以及民主黨派基層組織委員的選任等。

第二，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)與經(jīng)費落實。相比于中共，各民主黨派自身的制度建設(shè)工作相對缺乏，尤其在基層，主要依靠基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作進行規(guī)范。高校黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責制定出臺校級統(tǒng)戰(zhàn)工作制度文件，這使得高校民主黨派基層組織建設(shè)有章可循，在成員發(fā)展、參政議政等方面走上制度化的道路。高校黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部也是高校民主黨派基層組織經(jīng)費的最主要來源，其落實高校民主黨派基層組織日常活動經(jīng)費以及主委參照系主任 （主管）待遇等問題，有助于民主黨派基層組織開展工作，激勵其發(fā)揮更為積極的作用。

第三，民主監(jiān)督和參政議政。高校黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部如果能秉持包容的心態(tài)，認真聽取民主黨派成員提出的意見和建議，積極進行回應(yīng)并采取措施加以應(yīng)對，則會激勵民主黨派成員更好地發(fā)揮自身的民主監(jiān)督和參政議政作用，也有助于民主黨派基層組織發(fā)展成員、凝聚力量。反之，如果高校黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部一味喜歡聽贊歌，對民主黨派成員的意見和建議束之高閣甚至表示反感，則會打擊民主黨派成員參政議政的積極性。

第四，黨外干部選任。如果高校黨委書記直接分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，一方面顯示對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視；另一方面由于黨委書記主抓干部工作，也可以把統(tǒng)戰(zhàn)工作與干部工作緊密結(jié)合起來，有助于民主黨派成員更多地以現(xiàn)任干部和后備干部的身份進入書記的視野。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部積極向高校黨委組織部推薦優(yōu)秀民主黨派成員作為校內(nèi)干部人選和校外掛職干部人選，并向民主黨派地方組織推薦民主黨派地方組織職務(wù)人選等，有助于高校民主黨派成員在校內(nèi)外行政崗位和本黨派領(lǐng)導(dǎo)崗位上發(fā)揮更大作用，增強高校民主黨派基層組織的社會聲望和話語權(quán)。

第五，聯(lián)系民主黨派基層組織主委或其他代表人士。高校黨委如果建立與民主黨派基層組織主委或其他代表人士交朋友的制度，定期與其進行溝通，隨時發(fā)現(xiàn)和解決涉及高校民主黨派基層組織和全校統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題，則有助于民主黨派基層組織提高話語權(quán)，在校內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)工作中做出更為積極的貢獻。而高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與民主黨派基層組織主委或其他代表人士有更為密切的聯(lián)系，這也直接影響高校民主黨派基層組織建設(shè)的資源配置。

第六，聯(lián)系民主黨派地方組織和地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門。高校黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過走訪座談等形式，與民主黨派地方組織和地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系溝通，請求其對本校民主黨派基層組織建設(shè)工作予以支持，并在校外民主黨派成員培訓、民主黨派成員社會職務(wù)安排、民主黨派基層組織社會服務(wù)活動組織和參與等方面提供機會。這將有助于提高高校民主黨派基層組織的社會聲望和增加參政議政的機會。

2.高校二級單位黨政一把手

高校二級單位 （比如教學、科研單位和職能部門）黨政一把手可以影響民主黨派基層組織的成員基礎(chǔ)，但并沒有很高的強制力。高校二級單位黨政一把手也可能與高校民主黨派基層組織主委有個人溝通聯(lián)系，民主黨派成員也可能直接擔任二級單位行政一把手，但這些都不是普遍現(xiàn)象。因此，高校民主黨派基層組織與其形成低強度適應(yīng)關(guān)系，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，高校民主黨派基層組織成員發(fā)展和活動開展。各二級單位一般都有黨組織書記負責黨務(wù)工作和整體的思想政治工作。黨外知識分子申請加入民主黨派時的基層部門考察，以及平時的二級單位統(tǒng)戰(zhàn)工作，一般也由黨組織書記負責?；鶎狱h組織書記的政治水平和業(yè)務(wù)能力，直接決定二級單位統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效以及黨外知識分子對本校乃至全國統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識和評價?；鶎狱h組織書記如能在掌握黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針的基礎(chǔ)上，對申請加入民主黨派的本部門教職工進行必要的肯定和指導(dǎo)，積極開展與本部門民主黨派成員交朋友工作，平時注意征求民主黨派成員對本部門管理工作的意見與建議，并積極支持本部門的民主黨派成員參與民主黨派工作和統(tǒng)戰(zhàn)活動，則有助于民主黨派基層組織的發(fā)展，特別是有助于增強民主黨派成員對統(tǒng)戰(zhàn)工作的信心和熱情。

第二，與高校民主黨派基層組織主委的個人溝通聯(lián)系。高校民主黨派基層組織主委作為高校教職工身處高校二級單位中，日常接受二級單位黨政一把手的管理。如果二級單位黨政一把手能夠理解和肯定主委所作的民主黨派工作，使其在本部門統(tǒng)戰(zhàn)工作中積極發(fā)揮帶動作用，并在日常管理工作中為其民主黨派工作給予必要的協(xié)助，則有助于主委發(fā)揮更為積極的作用。

第三，一些民主黨派成員直接擔任二級單位行政一把手。隨著高校黨外干部工作的持續(xù)推進，一些民主黨派成員已經(jīng)在高校擔任二級單位的行政一把手。對于他們來說，其特殊的任務(wù)是處理民主黨派工作與自身行政工作的關(guān)系，以及與本部門黨組織的關(guān)系。如前所述，民主黨派成員擔任高校中層以上行政職務(wù)，有助于提高民主黨派基層組織在高校內(nèi)的話語權(quán)。但是對于擔任行政一把手的民主黨派基層組織主委來說，其行政工作和民主黨派工作任務(wù)都比較重，加之還有本職的教學科研工作，因此處于 “多任務(wù)管理”的高強度工作狀態(tài)。如何有效分配和利用時間，在行政工作和民主黨派工作中對班子成員進行合理分工，這就顯得尤其重要。而在另一方面，身為民主黨派成員的二級單位行政一把手需要處理與本二級單位黨組織的關(guān)系。身為民主黨派成員的二級單位行政一把手無法參加本部門的黨組織活動，但是仍需要與本部門黨組織在政治上保持高度一致，在工作上與本部門黨組織書記進行合理分工，才能把本部門的各項工作做好，從而贏得高校黨委對本黨派工作的支持和肯定。

（三）地方中觀因素：組織規(guī)訓與支持

高校民主黨派基層組織建設(shè)，也身處所屬地方（區(qū)縣、地市、省/自治區(qū)/直轄市）這一中觀環(huán)境中。相比于高校內(nèi)部微觀因素，地方中觀因素對高校民主黨派基層組織的影響頻率較低，但涉及面較廣，起到了重要的組織規(guī)訓與支持功能。其中，地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門對高校民主黨派基層組織的規(guī)訓與支持主要采取間接的形式，而民主黨派地方組織對高校民主黨派基層組織的規(guī)訓與支持主要采取直接的形式。

1.地方黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門

與高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有密切聯(lián)系的是中共地方黨委以及地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、地方黨委教育工作委員會。地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部主管本地的各類統(tǒng)戰(zhàn)工作，根據(jù)中共中央及中央統(tǒng)戰(zhàn)部的精神和文件，制定符合本地的具體實施意見，其中一部分內(nèi)容涉及本地高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。地方黨委教育工作委員會則主管本地教育系統(tǒng)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作，根據(jù)中共中央及中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部黨組、中共地方黨委以及地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的精神和文件，制定符合本地教育系統(tǒng)的具體實施意見，其中一部分涉及本地高校。地方黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式，主要是聯(lián)系本地的民主黨派地方組織和高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，與本地高校民主黨派基層組織一般沒有直接的組織聯(lián)系，因此其采取間接的形式發(fā)揮功能。具體體現(xiàn)在規(guī)訓與支持兩個方面。

第一，規(guī)訓。地方黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與本地民主黨派地方組織合作，開展各類面向民主黨派基層組織成員的培訓班，傳達中央統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，講解本地的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度規(guī)范，引導(dǎo)民主黨派基層組織成員積極參與本地高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，立足本職工作服務(wù)高校、服務(wù)社會。高校民主黨派基層組織必須服從地方黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治規(guī)訓，按照其制定的具體制度規(guī)范進行基層組織建設(shè)工作。

第二，支持。地方黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系本地民主黨派地方組織和高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，了解高校統(tǒng)戰(zhàn)工作情況和高校民主黨派基層組織建設(shè)情況，在人員與經(jīng)費安排、活動開展等方面提供必要的政策支持。這些支持有助于高校民主黨派基層組織的成員發(fā)展、班子建設(shè)和校內(nèi)外社會服務(wù)活動的開展。

2.民主黨派地方組織

民主黨派地方組織，主要是指民主黨派的地方（工作）委員會及其具體工作部門和專門委員會等機構(gòu)。作為高校民主黨派基層組織的上級領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派地方組織與其有直接的組織聯(lián)系，包括指導(dǎo)高校民主黨派基層組織建設(shè)，動員高校民主黨派基層組織成員參與民主黨派地方組織的活動，吸收高校民主黨派基層組織成員進入民主黨派地方組織工作，因此其采取直接的形式發(fā)揮功能。具體也體現(xiàn)在規(guī)訓與支持兩個方面。

第一，規(guī)訓。民主黨派地方組織會組織本黨派內(nèi)部的各種培訓班，包括新成員培訓、中青年骨干培訓、社情民意信息工作培訓等，講解本黨派的歷史傳統(tǒng)、地方組織機構(gòu)設(shè)置以及社會履職情況等，引導(dǎo)高校民主黨派基層組織成員了解本黨派的組織定位和任務(wù)，以及開展參政議政和社會服務(wù)活動的途徑方法，從而有助于其在高校民主黨派基層組織中發(fā)揮積極作用。高校民主黨派基層組織必須服從民主黨派地方組織的政治規(guī)訓，按照其制定的具體制度規(guī)范進行基層組織建設(shè)工作。

第二，支持。民主黨派地方組織會通過走訪座談等形式，聯(lián)系高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和高校民主黨派基層組織及其主委，了解高校統(tǒng)戰(zhàn)工作情況和高校民主黨派基層組織建設(shè)情況，請求高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在人員與經(jīng)費安排、活動開展等方面為高校民主黨派基層組織提供必要的支持，并為高校民主黨派基層組織成員參與民主黨派地方組織的活動和在地方民主黨派組織中任職鍛煉提供機會。這些支持有助于高校民主黨派基層組織的成員發(fā)展、班子建設(shè)和校內(nèi)外社會服務(wù)活動的開展。

（四）全國性宏觀因素：確立組織使命感與基本制度

高校民主黨派基層組織建設(shè)，也身處全國性統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)和民主黨派全國性組織系統(tǒng)這些宏觀環(huán)境中。全國性宏觀因素對高校民主黨派基層組織的影響頻率更低，但具有全局性和長期性的特點，使得高校民主黨派基層組織確立自身的使命感與基本制度，即提供結(jié)構(gòu)功能主義理論中所稱的 “共同價值系統(tǒng)”。其中，中共中央及中央統(tǒng)戰(zhàn)部主要是在中國政黨制度的整體框架下發(fā)揮作用，而民主黨派中央則在本黨派內(nèi)部范圍發(fā)揮作用。

1.中共中央及中央統(tǒng)戰(zhàn)部

中共中央及中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責領(lǐng)導(dǎo)全國性的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在中國政黨制度的整體范圍內(nèi)對民主黨派基層組織建設(shè)有路線指引功能。具體體現(xiàn)在確立組織使命感和確立基本制度兩個方面。

第一，確立組織使命感。中共中央及中央統(tǒng)戰(zhàn)部對中國多黨合作、政治協(xié)商的政黨制度進行全面領(lǐng)導(dǎo)，界定該政黨制度中各民主黨派的地位和作用，特別是民主黨派與中共的關(guān)系以及民主黨派成員在國家政治生活中的地位等問題。這可以幫助高校民主黨派基層組織確立使命感，引導(dǎo)其認可和接受中共的領(lǐng)導(dǎo)地位，擺正自身在中國政治制度中的位置，積極發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政的作用，在本職工作和民主黨派工作中貢獻自己的力量。

第二，確立基本制度。中共中央及中央統(tǒng)戰(zhàn)部在與各民主黨派中央進行協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過制定各項基本制度文件，對民主黨派組織建設(shè)作出原則性的制度引導(dǎo)。這些制度是適用于全國性統(tǒng)戰(zhàn)工作的，適用于各民主黨派的，因此必須是原則性的制度，比如規(guī)定各民主黨派的成員發(fā)展方向和速度等。根據(jù)這些原則性的制度，各民主黨派中央和地方組織結(jié)合本黨派自身的傳統(tǒng)和特點，制定相應(yīng)的實施細則，進而規(guī)范高校民主黨派基層組織建設(shè)工作。

2．民主黨派中央

民主黨派中央負責全面領(lǐng)導(dǎo)本黨派的工作，在本黨派內(nèi)部范圍對民主黨派基層組織建設(shè)有精神引領(lǐng)功能。具體也體現(xiàn)在確立組織使命感和確立基本制度兩個方面。

第一，確立組織使命感。各民主黨派在其創(chuàng)立早期 （1920-1940年代）均提出過明確的政治主張，并且均產(chǎn)生了重要的領(lǐng)導(dǎo)人，從而成為極具影響力的政治組織。各民主黨派及其領(lǐng)導(dǎo)人的早期政治思想和活動，構(gòu)成了各民主黨派的歷史傳統(tǒng)，并在很大程度上塑造了各民主黨派的特質(zhì)。高校黨外知識分子選擇加入某個民主黨派，經(jīng)常是因為認同本黨派的歷史傳統(tǒng)，欽佩本黨派早期領(lǐng)導(dǎo)人的個人魅力。而在解放戰(zhàn)爭后期，各民主黨派紛紛響應(yīng)中共的號召和接受中共的政治路線，團結(jié)在中共周圍，為爭取解放戰(zhàn)爭的勝利和人民共和國的建立而并肩戰(zhàn)斗，這段歷史構(gòu)成了各民主黨派另外一個歷史傳統(tǒng)。這兩種歷史傳統(tǒng)作為無形資源結(jié)合在一起，共同塑造了各民主黨派的組織使命感，即與中共合作共事、民主建國。此外，各民主黨派中央制定的本黨派的章程，是指導(dǎo)本黨派工作的最重要的綱領(lǐng)性文件。民主黨派章程對本黨派的性質(zhì)、目標和成員基礎(chǔ)進行了界定，是高校民主黨派基層組織確立使命感的有形資源。

第二，確立基本制度。民主黨派章程對本黨派基層組織工作進行了詳細的規(guī)范性說明，成為高校民主黨派基層組織開展日常工作的最主要制度依據(jù)。

三、加強高校民主黨派基層組織建設(shè)的對策建議

結(jié)構(gòu)功能主義理論強調(diào)整體視野和對各組成部分進行功能分析的具體研究方法。根據(jù)這一理論視野和本研究中具體的發(fā)現(xiàn)，筆者進而提出加強高校民主黨派基層組織建設(shè)的若干對策建議，以期為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作和民主黨派組織建設(shè)工作提供一定的參考。

（一）加強高校民主黨派基層組織自身建設(shè)

高校民主黨派基層組織自身建設(shè)，是其他各項工作的最終落腳點。基層組織只有加強自身建設(shè)，才能使其他各類影響因素作用以更為積極有效的方式發(fā)揮功能，為自己所用。

高校民主黨派地方組織和基層組織，應(yīng)該把基層組織主委的選任工作當作頭等大事，選好任好主委。選任主委時應(yīng)該把專業(yè)成就和個人領(lǐng)導(dǎo)力兩個標準結(jié)合起來。主委除了做好本職的教學科研工作之外，必須帶頭參政議政、服務(wù)社會，為基層組織成員起到示范引領(lǐng)作用。主委也需要精心設(shè)計形式新穎、內(nèi)容豐富的基層組織活動，吸引基層組織成員參與。主委還應(yīng)與高校黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部、高校二級單位黨政一把手以及民主黨派地方組織保持常規(guī)化的溝通聯(lián)系，以獲得他們的支持。在條件允許的情況下，適當選擇擔任高校中層以上行政職務(wù)的民主黨派成員擔任主委，以增強主委在高校黨政系統(tǒng)中的話語權(quán)。

在高校民主黨派基層組織的各項工作中，應(yīng)該有意識地培養(yǎng)民主黨派成員對本黨派的組織認同。在主委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層組織委員要分工明確、各司其職。民主黨派基層組織成員要通過自身的學術(shù)成就、道德修養(yǎng)和社會服務(wù)活動，多渠道彰顯本黨派基層組織的能力和精神。在條件允許的情況下，鼓勵基層組織成員承擔合適的高校行政職務(wù)。

（二）改善高校內(nèi)部微觀統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境

高校內(nèi)部的微觀因素，是對高校民主黨派基層組織建設(shè)影響最為直接的外部因素。民主黨派基層組織建設(shè)得好不好，很大程度上取決于高校的微觀環(huán)境是否有利。

在符合中央和地方統(tǒng)戰(zhàn)工作精神和原則的情況下，高校黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)該積極支持高校民主黨派基層組織發(fā)展成員，鼓勵和支持尚未建立基層組織的民主黨派在合適的條件下建立組織。積極制定高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度文件，規(guī)范高校民主黨派基層組織工作。積極落實高校民主黨派基層組織經(jīng)費。積極提供多種渠道和形式，推動高校民主黨派成員參與民主監(jiān)督和參政議政工作。選任優(yōu)秀的民主黨派成員擔任高校行政職務(wù)，對在任民主黨派干部進行必要的鼓勵、支持和引導(dǎo)，以便于其開展工作。積極聯(lián)系民主黨派基層組織主委或其他代表人士，及時了解他們的意見和建議。積極聯(lián)系民主黨派地方組織和地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，為高校黨派成員爭取到更多參與民主黨派工作和地方統(tǒng)戰(zhàn)活動的機會。

高校二級單位黨政一把手應(yīng)該積極支持高校民主黨派基層組織發(fā)展成員和開展活動，積極開展與本部門民主黨派成員交朋友工作。本部門如果有教職工擔任高校民主黨派基層組織主委，部門黨政一把手應(yīng)注意定期與其進行溝通，了解其本職工作和民主黨派工作的情況。如果本部門是由民主黨派成員擔任行政一把手，基層黨組織書記應(yīng)該注意加強與行政一把手的工作協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)行政一把手在政治上與中國共產(chǎn)黨保持高度一致，在部門日常工作中分工協(xié)作，各司其職。

（三）改善地方中觀統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境

地方中觀因素，也對高校民主黨派基層組織建設(shè)產(chǎn)生不可或缺的影響。

地方黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該與民主黨派地方組織積極合作，開展各類面向民主黨派基層組織成員的培訓班，傳達中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，講解本地的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度規(guī)范，引導(dǎo)民主黨派基層組織成員積極參與本地高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。地方黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門也應(yīng)積極聯(lián)系民主黨派地方組織和高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，了解高校統(tǒng)戰(zhàn)工作情況和高校民主黨派基層組織建設(shè)情況，在人員與經(jīng)費安排、活動開展等方面提供必要的政策支持。

民主黨派地方組織應(yīng)該積極組織本黨派內(nèi)部的各種培訓班，講解本黨派的歷史傳統(tǒng)、地方組織機構(gòu)設(shè)置以及社會履職情況等，引導(dǎo)高校民主黨派基層組織成員在本黨派中發(fā)揮積極作用。民主黨派地方組織應(yīng)該通過走訪座談等形式，積極聯(lián)系高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和高校民主黨派基層組織及其主委，為高校民主黨派基層組織爭取到必要的支持，為高校民主黨派基層組織成員參與民主黨派地方組織的活動和在民主黨派地方組織中任職提供機會。

（四）進一步加強國家政黨制度建設(shè)

全國性宏觀因素，在最高層次上發(fā)揮著整體的功能，為高校民主黨派基層組織建設(shè)提供共同價值體系。進一步加強具有中國特色的多黨合作政黨制度建設(shè)，對高校民主黨派基層組織建設(shè)具有重大的影響。

中共中央及中央統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)該不斷完善對中國多黨合作、政治協(xié)商的政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)并加強宣傳，幫助高校民主黨派基層組織確立使命感，引導(dǎo)其認可和接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政的作用。在與各民主黨派中央進行協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極制定制度文件以規(guī)范民主黨派組織建設(shè)工作。

民主黨派中央應(yīng)該積極研究本黨派的歷史傳統(tǒng)，并加強對高校民主黨派基層組織成員的培訓力度，幫助其建立對本黨派的組織認同，增強組織使命感。不斷修訂完善本黨派章程，更有力地表述本黨派的性質(zhì)、目標和各項基本制度。加強高校民主黨派基層組織成員學習本黨派章程的力度，要求基層組織以本黨派章程為依據(jù)，規(guī)范基層組織建設(shè)工作。

注釋：

①分別是1996年 《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會紀要》，1999年 《各民主黨派中央關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題座談會紀要》和2004年《關(guān)于進一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀要》。

②分別是1995年 《關(guān)于進一步加強高等學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》和2004年《關(guān)于加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》。

③訪談對象具體包括高校黨委書記1人，高校學院分黨委書記1人，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員3人，高校黨委組織部工作人員1人，高校黨外知識分子28人（其中民主黨派成員24人，無黨派人士3人，群眾1人）。

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