魏芙蓉 于新恒

摘要：黨的十九大繪制了中國決勝全面建成小康社會和建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，實現(xiàn)這一美好藍(lán)圖的前提是要保證國家和社會長治久安，這就要求各級黨委和政府必須善于預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會后突發(fā)事件生成了許多新特點，例如，具有快速爆發(fā)性、源頭多元性、網(wǎng)上網(wǎng)下連鎖性及迅速蔓延性等新特點。各級黨委和政府應(yīng)對突發(fā)事件面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不少地方發(fā)生突發(fā)事件后靠政府一家單打獨斗應(yīng)付局面，政府仍在運用傳統(tǒng)的模式應(yīng)對突發(fā)事件，結(jié)果往往使政府威信嚴(yán)重受損，置自己于被動的地位。新形勢下要整合社會各方面力量共同應(yīng)對突發(fā)事件，建構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件防范平臺，科學(xué)制定以預(yù)防為主的應(yīng)對策略，打開應(yīng)對突發(fā)事件和推進(jìn)社會治理的新局面。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會;突發(fā)事件;黨委和政府

中圖分類號：G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）06-0092-06

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人類社會進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)社會。在網(wǎng)絡(luò)社會，互聯(lián)網(wǎng)滲透到人類社會的各個方面，迅速改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式、生活方式、思維方式、管理方式。網(wǎng)絡(luò)媒體異軍突起，打破了傳統(tǒng)媒體一統(tǒng)天下的局面，網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)上輿情正在成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場、輿論傳播的主渠道，意識形態(tài)較量的前沿陣地。在網(wǎng)絡(luò)社會，突發(fā)事件比傳統(tǒng)社會出現(xiàn)得更頻繁并生成了許多新特點。各級黨委和政府面臨新的挑戰(zhàn)，亟待完善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會突發(fā)事件的策略，提升對網(wǎng)絡(luò)社會的治理能力。

一、網(wǎng)絡(luò)社會背景下突發(fā)事件的新特點

所謂突發(fā)事件是指突然發(fā)生的、出乎人們意料的造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。突發(fā)事件通常包括社會安全事件、涉外突發(fā)事件、自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件和公共衛(wèi)生事件等。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會后，突發(fā)事件頻發(fā)，處置難度加大。應(yīng)對、化解突發(fā)事件是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)、社會安全，提供公共安全產(chǎn)品的重要內(nèi)容。各級黨委和政府是提供公共安全產(chǎn)品的主要承擔(dān)者，應(yīng)對突發(fā)事件是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。企業(yè)和社會組織在應(yīng)對突發(fā)事件中也要發(fā)揮重要作用。為此，必須認(rèn)識和把握突發(fā)事件發(fā)生的特點，在網(wǎng)絡(luò)社會突發(fā)事件的發(fā)生除具備傳統(tǒng)社會的特點外又產(chǎn)生了一些新特點。

（一）突發(fā)事件的發(fā)生具有爆發(fā)性

網(wǎng)絡(luò)社會突發(fā)事件往往是由網(wǎng)絡(luò)輿情引爆的。隨著網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)輿情傳播方式也在變化。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期，互聯(lián)網(wǎng)上的各種言論載體主要是通過引用、轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的報道而進(jìn)行傳播。近些年來，網(wǎng)絡(luò)輿論主要通過網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的深入互動推動事件發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)輿論往往發(fā)揮著重要作用，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論“倒灌”傳統(tǒng)媒體的現(xiàn)象。微博輿論更成為引導(dǎo)公共輿論的新陣地。在傳播過程中，常常容易出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”“沉默的螺旋效應(yīng)”現(xiàn)象和“群體極化效應(yīng)”，可能產(chǎn)生潛在的破壞力。研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)上存在著“二八定律”，即互聯(lián)網(wǎng)上80%的聲音來自200/0的網(wǎng)絡(luò)活躍分子，他們憑借自己的優(yōu)勢在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的討論和傳播中宣傳自己的觀點，搶奪輿論話語權(quán)，而其余80%網(wǎng)民的思想和聲音往往被20%的“活躍分子”所牽引、壓制或淹沒。網(wǎng)絡(luò)“活躍分子”的素質(zhì)參差不齊、魚龍混雜，別有用心的不法分子常常故意混淆視聽。這就使廣大網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)上流傳的大量良莠不齊的信息難以判斷真?zhèn)?，微博、微信、論壇、博客、貼吧等眾多媒介平臺為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了便利?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情一旦被錯誤的言論所左右，極易誤導(dǎo)廣大網(wǎng)民，一些識別能力不強(qiáng)的網(wǎng)民無意中就成為謠言的傳播者，不利于黨委和政府部門的施政。

（二）突發(fā)事件發(fā)生頻繁且發(fā)酵快、消散快

科技是一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也不例外。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在突發(fā)事件的生成及惡化方面常常起著推波助瀾的作用。

1.具有擴(kuò)散性，蔓延得快。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了信息大爆炸，信息傳播快，蔓延快。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件一旦爆發(fā)，立即會產(chǎn)生擴(kuò)散性，公眾立刻會不約而同地從四面八方聚攏而來。這時，經(jīng)過各種觀點的碰撞后形成的輿論導(dǎo)向會迅速蔓延，如同一石激起千重浪，水波與浪花立刻擴(kuò)散開來。這期間倘若非理性的觀點在輿論中占據(jù)了主導(dǎo)地位，會使突發(fā)事件迅速惡化并不斷發(fā)酵。近些年來頻發(fā)的“鄰避事件”，就是由于當(dāng)?shù)鼐用衽c項目企業(yè)、政府之間的理解和認(rèn)識存在較大差異，加之傳播有誤，政府又處置不當(dāng)，矛盾迅速激化而演變成突發(fā)事件，這是值得人們汲取教訓(xùn)的。

2.具有表面平復(fù)性，消散得快。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件產(chǎn)生了一種獨有的特點，即高度的表面平復(fù)性。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件生成得快，消散得也很快。這主要是因為在網(wǎng)絡(luò)社會人們的關(guān)注點太多了，可謂目不暇接，人們的關(guān)注熱點在不斷地變化。人們不關(guān)注并不等于問題就解決了，一旦遇到適宜條件還可能迅速引爆輿情。

（三）形成突發(fā)事件的因素具有多元性

在網(wǎng)絡(luò)時代，形成突發(fā)事件的因素往往是多元的，有來自國內(nèi)的，也有來自國際的。

1.從國內(nèi)來看，形成突發(fā)事件的因素是多元的。當(dāng)前，我國面臨的安全環(huán)境是很復(fù)雜的，既有形成突發(fā)事件的傳統(tǒng)因素，又有非傳統(tǒng)因素，這些風(fēng)險因素往往交織在一起。網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險、金融安全風(fēng)險、科技安全風(fēng)險、能源安全風(fēng)險等等，處置不當(dāng)，都極易演化為突發(fā)事件。

2.從國際來看，形成突發(fā)事件的因素也是多元的。突發(fā)事件的國際因素主要來自恐怖主義、單邊主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、民族宗教矛盾、重大自然災(zāi)害、軍事侵略、文化滲透、國家領(lǐng)土和邊界爭端，等等。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，各國間的交流和往來不斷加強(qiáng)。但是，近些年來反全球化的逆流回潮，恐怖主義有所抬頭，這些都增加了突發(fā)事件的變數(shù)。以網(wǎng)絡(luò)傳播為例，域外敵對勢力不斷入侵我國的互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，“我國共有1978臺主機(jī)常年被10.5萬個木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)所控制。其中，2013年最為嚴(yán)重，僅在8個月時間里，就有超過2萬個網(wǎng)站遭到黑客攻擊，800多萬服務(wù)器受到境外的僵尸和木馬程序的控制。”“2014年，有大約2.4億的消費者成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7000億元人民幣。”被侵害的網(wǎng)站和主機(jī)，涉及到政府、軍隊和企業(yè)等眾多部門。我國還是新興市場中遭受網(wǎng)絡(luò)犯罪攻擊最嚴(yán)重的國家?？梢娪蛲鈹硨萘κ植钡乩没ヂ?lián)網(wǎng)破壞我國的安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級黨委、政府、企業(yè)必須提高警惕，提升反制敵對勢力入侵的能力。

（四）突發(fā)事件具有相互關(guān)聯(lián)的連鎖性

網(wǎng)絡(luò)時代的突發(fā)事件具有相互關(guān)聯(lián)的連鎖性。在網(wǎng)絡(luò)時代，恐怖主義威脅、鄰避效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等日益凸顯。這些風(fēng)險往往相互轉(zhuǎn)化，網(wǎng)上與網(wǎng)下互動。以地緣政治及沖突為例，我國陸上接壤的鄰國有14個，與6國隔海相望，存在著許多潛在的安全風(fēng)險。地緣政治的安全不僅會受到不可預(yù)測的當(dāng)?shù)卣螝夂虻挠绊?，還會遭受強(qiáng)國直接插手的影響。這些風(fēng)險有時來自經(jīng)濟(jì)方面，有時來自政治方面，有時來自網(wǎng)絡(luò)傳播，還可能同時來自幾個方面。

總之，網(wǎng)絡(luò)時代的突發(fā)事件更具復(fù)雜性和不確定性，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平提出了更高的要求。

二、在網(wǎng)絡(luò)社會背景下黨委和政府應(yīng)對突發(fā)事件面臨的挑戰(zhàn)

人類社會進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代后，網(wǎng)絡(luò)空間蘊涵的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事等戰(zhàn)略價值越來越大。對各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際經(jīng)濟(jì)競爭、經(jīng)濟(jì)全球化、世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整都已產(chǎn)生了重大的影響。黨的十八大以來，黨中央一直十分重視發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，我國網(wǎng)信事業(yè)取得了歷史性成就。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)民的快速增加，我國突發(fā)事件也不斷增加，各級黨委和政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會沖破了黨委和政府應(yīng)對突發(fā)事件的傳統(tǒng)模式

2006年彼得·德魯克曾指出：“過去的四五十年中，經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)力量;而未來的二三十年中，社會問題會變成主導(dǎo)力量”。我國的發(fā)展現(xiàn)實證實了彼得·德魯克的預(yù)言。中國自1978年開始改革開放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。到2015年，人均GDP已接近8000美元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界銀行年人均4085美元的最新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中等偏上收入國家的行列。社會大眾的自主意識進(jìn)一步上升和凸顯。社會主要矛盾由物質(zhì)消費需求與物質(zhì)供給不足之間的矛盾，“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@種矛盾在政治需求方面時常表現(xiàn)為社會公眾強(qiáng)烈的參與需求與參與條件供給不足之間的矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，為公眾實現(xiàn)參與要求提供了技術(shù)、載體等硬件條件。網(wǎng)絡(luò)社會“是由互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來的跨越國界的復(fù)雜系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)社會以‘互聯(lián)、開放、移動、共享為特征，通過即時通信、Web2.0、在線交易、在線金融、移動服務(wù)等方式，實現(xiàn)資金、信息、觀點、情感、知識、創(chuàng)意的迅速動員、流動、交換和聚集?！焙喍灾?，“新技術(shù)通過手機(jī)智能化、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的智能化，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從生產(chǎn)工具演進(jìn)為社會生活的基礎(chǔ)性平臺?！边@是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的本質(zhì)特征，是時代對人及其文化的全面沖擊。然而，一些地方黨委、政府尚未做好思想準(zhǔn)備，固守著傳統(tǒng)社會的舊模式，把以往處理突發(fā)事件的模式搬到網(wǎng)絡(luò)社會來，依然運用政府管理媒體的舊體制、舊觀念應(yīng)對新的突發(fā)事件，結(jié)果不靈驗，因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了原有的傳播結(jié)構(gòu)和模式。無眾傳播的模式正大行其道，在無眾傳播下，微媒介打破了政府對于話語和信息的壟斷權(quán)。這就倒逼政府要深化改革，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)治理、應(yīng)對突發(fā)事件的思維理念，改變應(yīng)對模式?？傊?，網(wǎng)絡(luò)社會倒逼政府要改變社會管理和服務(wù)方式。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會挑戰(zhàn)黨委和政府應(yīng)對突發(fā)事件的管理體系

長期以來，我國各級政府形成了以“一案三制”為主導(dǎo)內(nèi)容的政府應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系。所謂“一案三制”，是指一個預(yù)案和三個“制”的建設(shè)。“一案”是指預(yù)案體系建設(shè);“三制”是指體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和法制建設(shè)?！耙话溉啤敝饕宸矫鎯?nèi)容：“一是以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為核心的全國應(yīng)急預(yù)案框架;二是從中央到地方的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu);三是‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合屬地管理為主的管理原則;四是預(yù)測預(yù)警機(jī)制、信息溝通披露機(jī)制、社會動員機(jī)制等一系列應(yīng)急管理方法與措施;五是以《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》為核心、相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律制度。”這一體系的建立，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理走上了制度化和規(guī)范化的軌道，對于推進(jìn)政府應(yīng)對突發(fā)事件曾起到了一定的積極作用。然而，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會后，這種傳統(tǒng)的政府應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系再也無法應(yīng)對新時期的突發(fā)事件。

1.傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系重處置輕預(yù)防。從以上應(yīng)急管理的五項核心內(nèi)容不難看出，這一管理體系的核心功能是處置，而不是預(yù)防。網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)事件恰恰要靠預(yù)防為主，盡量把問題消除在萌芽狀態(tài)。

2.傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系重政府自身的管理能力，忽略了地方黨委的作用。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系把應(yīng)對突發(fā)事件當(dāng)成政府義不容辭的責(zé)任，這是對的。但是，不能僅限于此。2018年4月18日，由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中提出“實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。這就明確提出了今后在應(yīng)對突發(fā)事件等危機(jī)管理中，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部均負(fù)有同等責(zé)任。地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要努力促一方發(fā)展、保一方平安。

3.傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系難以實現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)配合。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系不僅把應(yīng)對突發(fā)事件當(dāng)成政府獨家的事情，而且政府應(yīng)急信息不對稱，跨部門協(xié)調(diào)十分困難。在風(fēng)險防范中“部門墻”和“行業(yè)墻”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，應(yīng)對風(fēng)險能力較弱。在突發(fā)事件處置中，以往牽頭部門管理單災(zāi)種的體制難以應(yīng)對事件的復(fù)合性?！爸灰姌淠静灰娚帧钡膽?yīng)對突發(fā)事件的管理體系難以解決現(xiàn)實問題，必須在全面深化改革中建立一個協(xié)調(diào)全社會共同應(yīng)對突發(fā)事件的新體制。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會挑戰(zhàn)黨委和政府應(yīng)對突發(fā)事件的方式和方法

長期以來，不少地方政府缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的方式、方法，往往習(xí)慣于想當(dāng)然地進(jìn)行堵、封、瞞、蒙等方法處置突發(fā)事件，結(jié)果往往適得其反，貽誤引導(dǎo)和處置的良機(jī)，導(dǎo)致“小事情”演化為“大事件”。以網(wǎng)絡(luò)危機(jī)為例，“一次次網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，實質(zhì)是民意通道淤塞、政府應(yīng)答機(jī)制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應(yīng)。如果政府不能疏浚民意通道，理順應(yīng)答機(jī)制，一味只是封堵民意，只會使民怨的海平面越長越高?！币驗檫@些做法不是想實事求是地解決問題，而是回避矛盾，逃避責(zé)任和義務(wù)，必然要激怒社會公眾，同時，這些做法也給別有用心的人以可乘之機(jī)，最終使政府威信嚴(yán)重受損，置自己于被動的地位。在網(wǎng)絡(luò)社會，政府要善于運用新的技術(shù)和方法應(yīng)對突發(fā)事件。

三、網(wǎng)絡(luò)社會背景下應(yīng)對突發(fā)事件的策略選擇

習(xí)近平總書記指出：“為了實現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面的積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗?！笨茖W(xué)應(yīng)對突發(fā)事件，保障社會長治久安就是實現(xiàn)這個“同心圓”的重要組成部分。其中關(guān)鍵的問題是黨委和政府要選擇好應(yīng)對突發(fā)事件的策略。

（一）聯(lián)合社會各方面力量共同應(yīng)對突發(fā)事件

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會后，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)民的快速增加，網(wǎng)絡(luò)社會的治理參與主體除了政府以外，還有社會組織、網(wǎng)民及多種形式的自治組織，應(yīng)對突發(fā)事件的力量正從政府“一家”向“多家”轉(zhuǎn)變。政府要通過全面深化改革實現(xiàn)由政府為中心應(yīng)對突發(fā)事件向聯(lián)合社會各方力量轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！边@就為我們指明了創(chuàng)建應(yīng)對突發(fā)事件管理體系的方向。

1.要落實統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。各級黨委要充分落實對本地區(qū)公共安全事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。堅持公共安全事業(yè)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”。各級應(yīng)急委員會應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域應(yīng)急管理工作的作用。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)的深刻影響，把握網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢，主動發(fā)布真實信息，才能不斷提升黨和政府的公信力，從而形成網(wǎng)絡(luò)民間力量與政府力量的良性互動。

2.要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)整合能力。在應(yīng)對突發(fā)事件的事前預(yù)警、事中處置、善后恢復(fù)、監(jiān)督等每個環(huán)節(jié)都要努力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用不是主控，而是要求政府在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)、調(diào)動各方力量共同應(yīng)對突發(fā)事件及參與網(wǎng)絡(luò)治理。

3.要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全社會共同應(yīng)對突發(fā)事件的綜合治理能力。所謂聯(lián)合社會各方面力量共同應(yīng)對突發(fā)事件，是指在法治和一定程度自治的相互融合、復(fù)雜開放的系統(tǒng)里，黨委、政府、企業(yè)、公民及多種形式的自治組織，為保證社會長治久安，基于平等和自愿的價值理念，共同攜手聯(lián)合起來應(yīng)對突發(fā)事件。在合作過程中可以通過對話、競爭、妥協(xié)、合作、集體行動等機(jī)制來共同解決問題或提供公共服務(wù)，即協(xié)同治理。這將從根本上改變原來主要靠政府跳獨舞的被動局面，可充分激活社會組織的活力，提高綜合應(yīng)對、治理能力。

4.要積極推進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)安全合作。推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨。2015年12月16日，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式講話中提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)該堅持的“四項原則”和“五點主張”?！八捻椩瓌t”主要是“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán);維護(hù)和平安全;促進(jìn)開放合作;構(gòu)建良好秩序?！薄拔妩c主張”主要是“加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進(jìn)交流互鑒。推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義?！边@就為構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，貢獻(xiàn)了中國方案，確立了發(fā)展方向。我們要按照習(xí)近平總書記提出的全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理“四項原則”和“五點主張”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間人類命運共同體，保障國際網(wǎng)絡(luò)安全合作，既要推動聯(lián)合國框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理，也要更好發(fā)揮各類非國家行為體的積極作用，并積極爭取網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)。逐步實現(xiàn)國際社會相互間尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，發(fā)揚伙伴精神，大家的事由大家商量著辦，做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享。

（二）要強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)事件的理念，轉(zhuǎn)變思維方式

1.要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)事件的理念。一是要樹立大安全觀理念。傳統(tǒng)安全觀主要包含政治、軍事安全。非傳統(tǒng)安全觀以“人的安全為核心”。在我國總體國家安全觀包括了政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等。習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！笨梢婞h政領(lǐng)導(dǎo)干部要把實現(xiàn)國家大安全和網(wǎng)絡(luò)治理有機(jī)結(jié)合起來，要在實踐中理順各種安全之間的關(guān)系。二是要樹立將政府常態(tài)職能和非常態(tài)職能有機(jī)結(jié)合，一起抓好的觀念。正確處理這二者的關(guān)系，實際上就是正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。三是要樹立從源頭上控制并消除突發(fā)事件發(fā)生的理念。要認(rèn)清突發(fā)事件發(fā)生的原因，追本溯源，力爭將危機(jī)消除在萌芽中。

2.要不斷提升應(yīng)對突發(fā)事件的邏輯思維能力。在網(wǎng)絡(luò)時代，“一切皆可量化，數(shù)據(jù)自己發(fā)聲，總體高于樣本，龐雜優(yōu)于精確，相關(guān)重于因果，協(xié)作勝于競爭，共享創(chuàng)造價值?！被ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)正深刻地改變?nèi)藗兊乃季S方式及思想觀念，倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須盡快提升應(yīng)對突發(fā)事件的邏輯思維能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式。一是要改變依靠“控制”應(yīng)對突發(fā)事件的思維模式。以往農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治型政府和工業(yè)社會的管理型政府都是控制型政府，都是依靠控制應(yīng)對突發(fā)事件?，F(xiàn)在必須徹底轉(zhuǎn)變這種思維模式，從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會各治理主體之間的關(guān)系，及時給予制度供給，使各治理主體形成一個有機(jī)的系統(tǒng)化主體。尤其要重視網(wǎng)絡(luò)輿論背后的隱情，消除公眾對社會現(xiàn)狀的不滿情緒。二是要從“被動回應(yīng)”轉(zhuǎn)向“前瞻性預(yù)測”。在社會低度復(fù)雜性與低度不確定性的工業(yè)時代，地方黨委和政府在應(yīng)對突發(fā)事件等社會問題時一般都采用被動回應(yīng)的方式。當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)社會，社會因素高度復(fù)雜，事物的發(fā)展達(dá)到高度不確定性，地方黨委和政府再靠被動回應(yīng)的方式解決社會問題就不靈了，倒逼地方黨委和政府要由“被動回應(yīng)”轉(zhuǎn)向“前瞻性預(yù)測”。要強(qiáng)化底線思維，凡事從壞處做準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，牢牢掌握主動權(quán)，善于下“先手棋”。切實做到居安思危，防患于未然。

（三）建構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件防范平臺，提升數(shù)據(jù)分析研判能力

1.建構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件防范平臺。習(xí)近平總書記在2018年4月21日的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上提出要“自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)”。建構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的防范平臺是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的一個重要組成部分。我國應(yīng)加大在網(wǎng)絡(luò)安全方面的資金投入，舉國家之力并借助各種社會資源的支持，打造一個運行高效、漏洞較少、可抗擊各類攻擊的安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升風(fēng)險分析研判能力。大數(shù)據(jù)作為一種巨量的數(shù)據(jù)集，能夠從其中挖掘出各種有價值的信息，是具有特殊價值的信息資源。在網(wǎng)絡(luò)社會要應(yīng)對突發(fā)事件，必須運用大數(shù)據(jù)技術(shù)全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，科學(xué)研判網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，搞好網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的預(yù)警，及時清除網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

（四）要從以應(yīng)急管理為主轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主

在網(wǎng)絡(luò)社會要有效應(yīng)對突發(fā)事件，必須把關(guān)口前移，從以應(yīng)急管理為主轉(zhuǎn)向以預(yù)防突發(fā)事件萌發(fā)為主，也就是要從危機(jī)管理轉(zhuǎn)向以危機(jī)治理為主。“危機(jī)管理”和“危機(jī)治理”雖然只差一字，但內(nèi)涵卻大不相同。前者的目標(biāo)是等突發(fā)事件出現(xiàn)后，盡量把它由大化小，工作重點在“處置上”;后者的目標(biāo)是“治未病”，工作重點在“預(yù)防”上。在網(wǎng)絡(luò)社會，我們只有把應(yīng)對突發(fā)事件的工作重心放在風(fēng)險治理上，即以預(yù)防為主，防患于未然，才能把大量可能發(fā)生的突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)，也才能從根本上防治突發(fā)事件。當(dāng)前要注重抓好以下幾方面的工作：第一，要注重把握突發(fā)事件發(fā)生的原因與潛在風(fēng)險危害。第二，重視媒體的態(tài)度，引導(dǎo)媒體站在公正、中立的立場上參與對突發(fā)事件的報道。第三，地方黨委和政府要正確對待參與應(yīng)對突發(fā)事件的各方，包括公眾、媒體、非政府組織，要充分重視不同主體對風(fēng)險治理的作用。第四，建立健全突發(fā)事件預(yù)警、回應(yīng)機(jī)制。突發(fā)事件預(yù)警、回應(yīng)機(jī)制，結(jié)構(gòu)框架可劃分為突發(fā)事件預(yù)警信息、突發(fā)事件預(yù)控處理和回應(yīng)兩大子系統(tǒng)。一是要完善突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)。要持續(xù)不斷地了解與突發(fā)事件相關(guān)的微觀動向，察覺環(huán)境的各種變化，收集可能引發(fā)突發(fā)事件的外部和內(nèi)部信息，對信息進(jìn)行分類整理和分析。二是要完善突發(fā)事件預(yù)控處理和回應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)預(yù)警信息系統(tǒng)的判斷結(jié)果，提供可供參考的突發(fā)事件預(yù)防和處置方案。第五，要將政務(wù)輿情回應(yīng)效果納入政府官員績效考核體系，把握獎懲力度，提振輿情回應(yīng)的主動性和積極性。

（五）健全完善網(wǎng)絡(luò)公共空間的法律、法規(guī)制度，提升法治保障能力

習(xí)近平總書記指出黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“要推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。”當(dāng)前依法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代的突發(fā)事件，必須抓好以下關(guān)鍵點。

1.完善網(wǎng)絡(luò)公共空間法律、法規(guī)和制度。要以制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》為重點完善和修改其它相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建新的應(yīng)急管理法規(guī)體系。

2.創(chuàng)新法律規(guī)制手段。一是整合制度要素，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的制度集成。在轉(zhuǎn)型時期，為避免制度要素不匹配、新舊制度打架等現(xiàn)象，要遵循網(wǎng)絡(luò)規(guī)律，制定相應(yīng)的法律規(guī)范，以管用和可行為標(biāo)準(zhǔn)，理順各項法律、法規(guī)和制度間的關(guān)系，編織嚴(yán)密的規(guī)制體系。二是網(wǎng)絡(luò)規(guī)制建設(shè)要與時俱進(jìn)，及時回應(yīng)現(xiàn)實需求。要充分發(fā)揮政府監(jiān)管部門的作用，及時出臺前瞻性和激勵性措施，調(diào)動網(wǎng)絡(luò)參與者的積極性，要及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中潛在的問題，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

3.把網(wǎng)絡(luò)空間法治、規(guī)約落到實處。要整合法律規(guī)制體系。要把網(wǎng)絡(luò)空間各主體統(tǒng)一起來，促進(jìn)主體間的協(xié)同合作。要在政府主導(dǎo)下，在法律、法規(guī)和制度的約束下，實現(xiàn)監(jiān)管部門、行業(yè)、企業(yè)和公眾之間相互分工和合作，協(xié)同治理，把各自的責(zé)任落到實處。

責(zé)任編輯 莫仲寧