譚忠艷

摘 要：1907年滿鐵成立了調(diào)查部，之后滿鐵調(diào)查機構(gòu)不斷進行調(diào)整、改革，經(jīng)歷了創(chuàng)立時期、初步發(fā)展時期、經(jīng)調(diào)會時期、產(chǎn)業(yè)部時期以及大調(diào)查部時期，雖然各個時期名稱不同、職能各異、調(diào)查活動的重點存在差異，但是無論在滿鐵本部還是在偽滿統(tǒng)治的其他地區(qū)，調(diào)查機構(gòu)始終存在并發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。滿鐵調(diào)查機構(gòu)從其機構(gòu)調(diào)整、改革的目的以及產(chǎn)生的作用等方面說明滿鐵調(diào)查機構(gòu)以服務于日本政府的侵略戰(zhàn)爭以及殖民統(tǒng)治為目的，體現(xiàn)了明顯的侵略性。

關(guān)鍵詞：滿鐵；調(diào)查機構(gòu)；調(diào)查活動；機構(gòu)改革；侵略性

中圖分類號：K25 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 03

滿鐵是根據(jù)日本政府法令設(shè)定的特殊機構(gòu)，代表日本國家意旨、代行國家職能。滿鐵首屆總裁后藤新平對滿鐵的職責進行了論述，認為滿鐵擔負著主持滿洲殖民政策的實際責任，為了充分發(fā)揮滿鐵的國策會社的作用，1907年滿鐵成立了調(diào)查部，之后滿鐵調(diào)查機構(gòu)不斷進行調(diào)整，雖然名稱不同、職能各異，但是無論在滿鐵本部還是在偽滿統(tǒng)治的其他地區(qū)，調(diào)查機構(gòu)始終存在并發(fā)揮作用。

一、滿鐵調(diào)查機構(gòu)的調(diào)整與變遷

滿鐵調(diào)查機關(guān)隨著滿鐵的發(fā)展變遷不斷擴大與膨脹，機構(gòu)與機能不斷調(diào)整與變遷，從設(shè)置方面講具有分散性，從組織方面講具有復雜性。本文以滿鐵調(diào)查部的機構(gòu)改革為基礎(chǔ)，借鑒學術(shù)界已有的觀點，從五個階段梳理滿鐵調(diào)查機構(gòu)的調(diào)整與變遷。

第一階段，滿鐵調(diào)查機構(gòu)創(chuàng)立時期（1907—1908年）。根據(jù)日本政府的決定，滿鐵1907年設(shè)立調(diào)查部，調(diào)查部成立初期負責經(jīng)濟調(diào)查、“舊慣調(diào)查”以及圖書保管三項業(yè)務，日本京都帝國大學教授、法學博士岡松參太郎擔任理事，負責調(diào)查業(yè)務，成為滿鐵調(diào)查事業(yè)的奠基人。1908年12月15日，滿鐵進行機構(gòu)改革，實行理事指揮監(jiān)督課長的所謂合議制，調(diào)查部改為調(diào)查課，滿鐵調(diào)查課成立之初，主要任務是“在滿洲及其附近地區(qū)從事一般經(jīng)濟及慣例的調(diào)查”①。其業(yè)務范圍具體由以前的三項增加為六項，即：關(guān)于業(yè)務檢查事項；關(guān)于規(guī)定審查事項；關(guān)于各種調(diào)查及統(tǒng)計事項；關(guān)于從業(yè)人員的培養(yǎng)及訓練事項；關(guān)于營業(yè)報告及年報編纂事項；關(guān)于圖書、報紙、雜志的訂閱及保管事項②，作為滿鐵調(diào)查業(yè)務的中樞，調(diào)查課在滿鐵歷史上延續(xù)了20余年。滿鐵調(diào)查機構(gòu)創(chuàng)立時期主要活動是自然科學以及史地研究的調(diào)查，滿鐵第一任總裁后藤新平從1906年到1908年先后設(shè)立了調(diào)查部、東亞經(jīng)濟調(diào)查局、滿鮮歷史地理調(diào)查部、中央試驗所以及地質(zhì)調(diào)查所等一些列的調(diào)查研究機構(gòu)，為滿鐵調(diào)查事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二階段，滿鐵調(diào)查機構(gòu)的初步發(fā)展時期（1909—1931年）。1914年5月15日滿鐵本社機構(gòu)再次進行改組，調(diào)查課由一級機構(gòu)下降為部室下屬的二級機構(gòu)，隸屬于總務部事務局，調(diào)查課成為綜合性的實際業(yè)務部門，但是作為滿鐵調(diào)查機構(gòu)中樞的性質(zhì)并沒有改變。由于國際形勢的發(fā)展，這一時期調(diào)查課對于滿蒙調(diào)查向系統(tǒng)化發(fā)展，全面調(diào)查滿蒙，同時開始研究蘇聯(lián)。佐田弘治郎1926年擔任調(diào)查課長，“致力于職制的改革，制定調(diào)查課的機構(gòu)和調(diào)查方針，確立各擔當系的體系，依此計劃，搜集資料，將成果陸續(xù)發(fā)表”①，調(diào)查課設(shè)9個從事調(diào)查與資料工作的系，包括法制、產(chǎn)業(yè)、商事、貿(mào)易統(tǒng)計、交通、俄羅斯、統(tǒng)計、資料、庶務，確立調(diào)查的重點是日本與東北政權(quán)的關(guān)系，1925年和1926年組織了兩次大規(guī)模的蒙古調(diào)查隊，深入調(diào)查政治、經(jīng)濟和軍事情報，另外“調(diào)查和研究東北邊界及毗連的蘇聯(lián)遠東地區(qū)，主要為研究中日蘇三國關(guān)系收集情報”②。1923年4月，為了實現(xiàn)盡快占領(lǐng)北滿的目的，調(diào)查部設(shè)立了哈爾濱事務所，一方面負責調(diào)查和研究北滿和蘇聯(lián)遠東問題，另一方面負責調(diào)查和研究中日蘇三國關(guān)系中隨時發(fā)生的事件和動向，調(diào)查和研究成果供軍事戰(zhàn)爭的需要，1927年哈爾濱事務所調(diào)查課撤銷。另外，1927年，新的調(diào)查機構(gòu)——臨時經(jīng)濟調(diào)查委員會成立，從陣容、規(guī)模等方面臨時經(jīng)濟調(diào)查委員會都具有優(yōu)勢。這一時期，滿鐵調(diào)查機構(gòu)更替頻繁，存在職能混亂的情況，所以從1925年開始每年召開一次各調(diào)查機關(guān)擔當者參加的會議，協(xié)商調(diào)查事務，“以圖調(diào)查事項的目的內(nèi)容的統(tǒng)一和敏捷靈活”③。

第三階段，經(jīng)濟調(diào)查會時期（1932—1935年）。1932年在滿鐵調(diào)查課的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟調(diào)查會成立，經(jīng)濟調(diào)查會的主要職能和活動是“調(diào)查立案”，即起草偽滿洲國和侵略華北的經(jīng)濟政策與計劃，以及進行相應的調(diào)查工作。1月26日，滿鐵發(fā)布了經(jīng)濟調(diào)查會的職制，動員滿鐵及其調(diào)查部積累多年的資源，為日本制定政策、方針服務，經(jīng)濟調(diào)查會在偽滿政權(quán)的出臺過程中發(fā)揮了巨大的作用。經(jīng)濟調(diào)查會成立之后，滿鐵關(guān)于調(diào)查事務的主要程序為，首先由滿鐵各部進行調(diào)查立案，之后由調(diào)查委員會審議，向關(guān)東軍進行提議，最后由關(guān)東軍交給偽滿政府實行，由此可以看出經(jīng)濟調(diào)查會在滿鐵調(diào)查事務中發(fā)揮的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，到1936年9月30日經(jīng)濟調(diào)查會解散前一共立案達4 471件。根據(jù)侵略戰(zhàn)爭形勢的變化，1934年10月23日，滿鐵理監(jiān)事會通過決議，規(guī)定“解除經(jīng)濟調(diào)查會對特務部的從屬關(guān)系，改為會社的常設(shè)機構(gòu)；經(jīng)濟調(diào)查及起草方案不管屬于何地區(qū)均由經(jīng)調(diào)會掌握；改造并充實經(jīng)濟調(diào)查會內(nèi)部；實行定員制和預算制，廢除原來的無限制主義”④。

這一時期，滿鐵調(diào)查部由一個供給情報的咨詢部門變成了配合關(guān)東軍決策的機關(guān)，調(diào)查機能得到了增強。另外，為了更加嚴密地控制偽滿政權(quán)，同時強化各調(diào)查部門之間的協(xié)作與聯(lián)系，以滿鐵為中心多次召開在東北機關(guān)調(diào)查會，僅1935年5月就召開了10次，第11次在東北機關(guān)調(diào)查會作出決議成立了“滿洲調(diào)查機關(guān)聯(lián)合會”，具體參加單位包括：關(guān)東軍參謀部、關(guān)東軍官房文書課、偽滿政府一廳十一部、滿洲中央銀行調(diào)查課、滿洲總裁室、新京事務所、鐵道總局、北滿經(jīng)濟調(diào)查所，這些單位的主要負責人擔任聯(lián)合會干事，聯(lián)合會的主要業(yè)務是負責調(diào)查以及各部門之間資料的協(xié)調(diào)。

第四階段，產(chǎn)業(yè)部時期（1936—1937年）。1936年10月1日開始實施了滿鐵的第11次機構(gòu)大改革，這次改革最重要的是形成鐵路和產(chǎn)業(yè)兩大體系，即：鐵路方面的機構(gòu)統(tǒng)一到鐵道總局之下；有關(guān)產(chǎn)業(yè)的機關(guān)統(tǒng)歸產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導?！皻v來在各個主管部門之下，從各自立場進行分散活動的一般基礎(chǔ)經(jīng)濟調(diào)查、專業(yè)性產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究試驗，以及產(chǎn)業(yè)方面促進實行機關(guān)，完全統(tǒng)一到產(chǎn)業(yè)部里，社會內(nèi)部有關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)務由產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)轄”⑤。產(chǎn)業(yè)部設(shè)立之后首要的業(yè)務是炮制了所謂的“滿洲產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計劃”，為了保證“產(chǎn)業(yè)五年計劃”的推廣，產(chǎn)業(yè)部進行了廣泛的調(diào)查，例如1937年1月至3月進行了東邊道礦產(chǎn)調(diào)查。

新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)部準備利用數(shù)十年間積累起來的龐大調(diào)查資料，規(guī)劃以會社業(yè)務為中心的各種產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)部存在的時間并不長，1937年七七事變之后逐步走向結(jié)束，具有過渡機構(gòu)的性質(zhì)。這一時期滿鐵在戰(zhàn)略方面將滿蒙綜合調(diào)查和滿鐵的各部業(yè)務結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)部承擔了經(jīng)濟調(diào)查會的任務，監(jiān)督偽滿政府實施各項立案，強化對東北地區(qū)的殖民統(tǒng)治，重點調(diào)查、開發(fā)東北地區(qū)的物質(zhì)資源，為日本進行進一步侵略戰(zhàn)爭創(chuàng)造了條件。

第五階段，大調(diào)查部時期（1938—1945年）。1938年4月1日，隨著地質(zhì)調(diào)查所、農(nóng)事試驗場等機構(gòu)移交給偽滿洲國，滿鐵宣布撤銷了產(chǎn)業(yè)部，設(shè)立了調(diào)查部。新成立的調(diào)查部延續(xù)了產(chǎn)業(yè)部的調(diào)查業(yè)務，在機構(gòu)設(shè)置方面，由產(chǎn)業(yè)部的庶務、商工、農(nóng)林、礦業(yè)、交通5課及資料室、調(diào)查役改為庶務、資料兩課和調(diào)查役。調(diào)查部成立伊始，推出了《調(diào)查部運營方針及十三年度業(yè)務大綱》，明確規(guī)定了調(diào)查的三個方面：“①時局下滿鐵經(jīng)營方策的基礎(chǔ)性綜合調(diào)查研究，及重要問題的對策研討；②為完成本社的開拓鐵道的使命，并作為推行大陸政策所需的日本大陸調(diào)查機關(guān)一翼，進行東亞的社會、經(jīng)濟、文化、交通及其他基礎(chǔ)性格綜合調(diào)查研究；③與國家機關(guān)合作及其他方面提出的調(diào)查研究”①，這些規(guī)定體現(xiàn)了調(diào)查部的調(diào)查活動為日本的侵華政策服務，并隱晦地表達了向大陸調(diào)查機關(guān)努力的意向。

大調(diào)查部設(shè)立的主要目的為日本政府擴大侵略提供情報支持，為侵華以及侵略亞洲政策的制定奠定基礎(chǔ)。大調(diào)查部的成立不僅承擔著調(diào)查任務，而且擔負著業(yè)務部門調(diào)查在內(nèi)的全社會調(diào)查業(yè)務的“聯(lián)絡(luò)統(tǒng)制”任務，為此，1938年5月20—21日，召開了第一次調(diào)查聯(lián)絡(luò)會議。同年8月，滿鐵調(diào)查部創(chuàng)辦了《滿鐵調(diào)查匯報》，其目的是“把極其復雜的社內(nèi)調(diào)查活動簡捷地反映出來，其次作為綜合性目錄，充當社內(nèi)調(diào)查活動的迅速聯(lián)絡(luò)者，并為實際業(yè)務建立最為生動的資料聯(lián)系”②。

滿鐵調(diào)查部不遺余力、全方位多層次地為日本政府的侵略戰(zhàn)爭服務，為擴大侵略發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1943年5月1日，滿鐵調(diào)查部進行了改組，由調(diào)查部改組為調(diào)查局，希望在戰(zhàn)爭局勢發(fā)生根本性變化的情況下，實現(xiàn)業(yè)務簡捷化和企畫統(tǒng)制力的強化。滿鐵調(diào)查部改組后，其調(diào)查重點是對蘇調(diào)查，調(diào)查項目多，調(diào)查范圍廣。1945年隨著日本戰(zhàn)敗，歷經(jīng)40年的滿鐵及其調(diào)查機關(guān)土崩瓦解。

二、滿鐵調(diào)查機構(gòu)變遷

滿鐵調(diào)查機構(gòu)在存續(xù)期間進行了多次機構(gòu)改革，在變遷過程中滿鐵調(diào)查機構(gòu)的侵略性和殖民性得到了充分的體現(xiàn)。

第一，從滿鐵調(diào)查機構(gòu)變遷的原因及目的分析，滿鐵調(diào)查機構(gòu)的變遷雖然存在著滿鐵內(nèi)部、滿鐵與關(guān)東軍等機關(guān)的矛盾與斗爭的因素，但是最核心的原因在于為日本殖民侵略活動服務，根據(jù)其需要作出調(diào)整。例如經(jīng)濟調(diào)會的成立主要是滿足九一八事變之后日本擴大侵略的需要，強化對東北地區(qū)政治、經(jīng)濟以及各種資源的調(diào)查，協(xié)助關(guān)東軍策劃成立偽滿洲國政權(quán)。七七事變之后，日本殖民者開始了全面侵華，為了滿足全面侵華的需要，撤銷產(chǎn)業(yè)部，成立大調(diào)查部，在集中于以鐵路交通為主的“社會”調(diào)查的基礎(chǔ)之上，從事制定、推行“大陸政策”所需的基礎(chǔ)調(diào)查。滿鐵在調(diào)查部機構(gòu)改革的原因時認為：“自從1936年10月機構(gòu)改革以來，經(jīng)過1938年4月部分機構(gòu)變動，原有的業(yè)務分工不明確和權(quán)限重復以及由此產(chǎn)生的摩擦雖然有所緩和，但是‘隨著日中事變的爆發(fā)，對照會社業(yè)務的向華北進入問題及其他新事態(tài)，應該看到，有許多應該改動之處”③，這一論述可以明確看出滿鐵調(diào)查機構(gòu)變遷的依據(jù)主要是政治、經(jīng)濟形勢以及戰(zhàn)爭環(huán)境的變化?？傊瑵M鐵調(diào)查機構(gòu)的每一次改組、變遷都伴隨著調(diào)查重點的變化以及調(diào)查職能的強化，全面服務于日本政府的殖民侵略戰(zhàn)爭的目的越來越明確。

第二，從滿鐵調(diào)查機構(gòu)的活動及歷史作用分析，在滿鐵調(diào)查機構(gòu)創(chuàng)立時期、初步發(fā)展時期、經(jīng)濟調(diào)查會時期、產(chǎn)業(yè)部時期以及大調(diào)查部時期，其活動雖有差別，但核心都圍繞對中國自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展以及政治形勢進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查為日本政府制定侵略政策提供咨詢，例如1938年滿鐵調(diào)查部以一般經(jīng)濟系為中心，進行有計劃的研究的基礎(chǔ)之上提出了一系列報告，《中國事變爆發(fā)后日本大陸經(jīng)營的政治動向》、《日滿華政治經(jīng)濟機構(gòu)的研討》、《撫順煤礦的地位與企業(yè)性問題》等。為滿足日本中國駐屯軍制定農(nóng)村對策的需要，滿鐵調(diào)查機構(gòu)對華北地區(qū)展開有組織的大規(guī)模的農(nóng)村實態(tài)調(diào)查，伊藤武雄對于此次調(diào)查的要點進行了說明，“1.生活資料的供需關(guān)系；2.地區(qū)特殊生產(chǎn)關(guān)系的實態(tài)；3.農(nóng)村金融實態(tài)；4.農(nóng)村疲敝原因；5.合作社互助組的有無及其現(xiàn)狀；6.農(nóng)村一般實態(tài)調(diào)查”④，伊藤武雄列舉的要點體現(xiàn)了滿鐵調(diào)查機構(gòu)對冀東地區(qū)農(nóng)村實態(tài)調(diào)查最根本的目的是對于對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)進行立體的捕捉，以服務于侵略戰(zhàn)爭以及殖民統(tǒng)治的需要。

綜上所述，滿鐵的調(diào)查活動不是附帶業(yè)務，是其多角度綜合經(jīng)營的重要一環(huán)，滿鐵調(diào)查機構(gòu)在滿鐵的整個經(jīng)營體系甚至日本對華殖民體系中占有重要的地位，為日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭、掠奪資源提供了重要的支持。滿鐵調(diào)查機構(gòu)在發(fā)展過程中進行了多次的機構(gòu)改革和調(diào)整，這些調(diào)整無論是從目的、原因角度分析，還是從歷史活動、作用角度分析，都充分體現(xiàn)了滿鐵調(diào)查機構(gòu)的侵略性和殖民性。

〔責任編輯：張 港〕