殷緣 王強(qiáng)

[摘 要]山東省輪胎出口美國(guó)的貿(mào)易摩擦問(wèn)題加劇，原因在于巨大的輪胎貿(mào)易差額、勞動(dòng)成本差距及美國(guó)對(duì)本土企業(yè)的保護(hù)等，頻繁的貿(mào)易摩擦嚴(yán)重影響了山東省與美國(guó)的貿(mào)易。因此，山東省應(yīng)不斷調(diào)整輪胎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)山東省各輪胎企業(yè)聯(lián)系，以達(dá)到共同提升技術(shù)的目標(biāo)。同時(shí)增加山東省輪胎企業(yè)與美國(guó)本土企業(yè)的合作，增進(jìn)雙方之間的貿(mào)易來(lái)往。另外，山東省輪胎企業(yè)應(yīng)采取市場(chǎng)多元化的經(jīng)營(yíng)策略，從而降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口，減少山東省輪胎產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易摩擦。

[關(guān)鍵詞]輪胎出口；貿(mào)易摩擦；原因；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）02-0057-03

Abstract： Chinas accession to the WTO is closely related to the trade between China and the United States. The issue of trade friction in the tire exports to the United States intensified in Shandong Province and gradually hindered the bilateral economic development. Therefore， the causes and solutions to the trade frictions that are exported to the United States have become particularly important. At the same time， it is of great significance to improving the trade relations between Shandong Province and the United States.

Keywords： Tire Export； Friction； Reasons； Countermeasures

一、山東省輪胎出口美國(guó)的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

我國(guó)最大的輪胎生產(chǎn)省份是山東，2017年年初至5月，山東省輪胎產(chǎn)量18979.43萬(wàn)條，同比增加7.3%，占全國(guó)車(chē)胎生產(chǎn)總量的48.1%，其中子午輪胎同期相比增加7.5%，產(chǎn)量15122.61萬(wàn)條，占全國(guó)產(chǎn)量53.41%；摩托車(chē)胎生產(chǎn)總量占全國(guó)37.5%，同比增加3%，約1545.28萬(wàn)條；山東省輪胎出口總值263.5億元，同比增加17.7%，是全國(guó)輪胎出口總量的57%。山東省的輪胎公司數(shù)量、輪胎生產(chǎn)總量、輪胎輸出量等多年保持在國(guó)內(nèi)第一位。

近些年來(lái)，由于美國(guó)反復(fù)向我國(guó)山東省輪胎產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查并采取限制措施，嚴(yán)重阻礙了山東省對(duì)美國(guó)的出口。根據(jù)調(diào)查顯示，山東省作為輪胎制造生產(chǎn)和出口大省，在2017年1月輸出2187.6萬(wàn)條新的充氣橡膠輪胎，與2016年的1545萬(wàn)條相比增加了41.5%，總值增加34%，2017年山東省輪胎總值增加幅度低于出口量增加幅度。其中，山東省輸出到美國(guó)的輪胎數(shù)量約197.6萬(wàn)條，與2016年相比下滑16%，是山東省車(chē)胎輸出總量的9.03%，比上年出口總量的15.23%減少了6個(gè)百分點(diǎn)。

從2000年開(kāi)始，美國(guó)頻繁向我國(guó)啟動(dòng)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查共193起，其中以我國(guó)無(wú)損害為結(jié)果有35起。以中國(guó)卡客車(chē)輪胎為例，此案件涉及我國(guó)100多家輪胎企業(yè)被接受反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中山東省輪胎企業(yè)有33家。2016年2月18日，美國(guó)官方宣布對(duì)我國(guó)出口的卡客車(chē)輪胎開(kāi)始反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。2016年3月，美國(guó)國(guó)貿(mào)委員會(huì)對(duì)中國(guó)卡客車(chē)輪胎案件進(jìn)行初步判決，裁定中國(guó)輪胎出口到美國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)造成根本的損害或威脅。2016年6月，美國(guó)商務(wù)部做出具體的初步判決，認(rèn)定中國(guó)輪胎存在補(bǔ)貼。2016年10月，美國(guó)官方宣布了對(duì)中國(guó)卡客車(chē)輪胎反傾銷(xiāo)初步判定稅率修正結(jié)果，修正后的反傾銷(xiāo)初裁稅率為30.36%，去除出口補(bǔ)貼的相關(guān)幅度后，實(shí)際反傾銷(xiāo)保證金率為29.95%。 2017年2月22日，美國(guó)國(guó)貿(mào)委員會(huì)經(jīng)表決認(rèn)為我國(guó)對(duì)美國(guó)出口的卡客車(chē)輪胎未對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成本質(zhì)的損失或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

二、山東省輪胎出口美國(guó)貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

（一）美國(guó)遏制山東省輪胎出口

近年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家一直認(rèn)為中國(guó)發(fā)展速度之快，對(duì)其造成嚴(yán)重的威脅，按著這個(gè)發(fā)展速度與發(fā)展趨勢(shì)，必將謀求亞洲的霸主位置。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)存在潛在的不信任、防范、恐慌心理，在方方面面都主張和表現(xiàn)出遏制中國(guó)的發(fā)展。由于美國(guó)已經(jīng)在世界上習(xí)慣了自己的霸主地位，通過(guò)自己本國(guó)的綜合國(guó)力維持著單極世界，但如果美國(guó)與中國(guó)有較多的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系，就會(huì)給中國(guó)超越美國(guó)的機(jī)會(huì)。美國(guó)通過(guò)在山東輪胎出口方面制造貿(mào)易摩擦，增加山東省輪胎產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)的成本，山東省向美國(guó)出口輪胎的難度加大，削弱了中國(guó)輪胎產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)不僅在輪胎出口方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制，還在能源、多邊貿(mào)易、軍事等方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行關(guān)系調(diào)整，促使兩國(guó)關(guān)系變得脆弱復(fù)雜化。

（二）巨大貿(mào)易差額是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的直接原因

山東省輪胎產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展速度極其迅猛，與此同時(shí)，美國(guó)與山東省之間頻繁出現(xiàn)輪胎進(jìn)出口貿(mào)易摩擦，美國(guó)輪胎貿(mào)易逆差即山東省與美國(guó)進(jìn)出口輪胎貿(mào)易不平衡是美國(guó)攻擊山東省的理由。2016年發(fā)布的調(diào)查顯示，美國(guó)對(duì)山東省的輪胎貿(mào)易逆差約為人民幣102億元，是整體的57%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，當(dāng)雙方之間貿(mào)易逆差超越其國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%，將產(chǎn)生不利影響，在2%以上，會(huì)引起報(bào)復(fù)行為；在2.5%—3%，就是政治問(wèn)題。美國(guó)對(duì)山東省輪胎的巨大貿(mào)易逆差讓美國(guó)貿(mào)易維護(hù)者以此為理由不斷擴(kuò)大美國(guó)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力。

（三）美國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)

美國(guó)是全球擁有汽車(chē)數(shù)量最多的國(guó)家，而在美國(guó)的市場(chǎng)中超過(guò)50%的輪胎是從其他國(guó)家進(jìn)口的。美國(guó)是山東省輪胎的主要出口市場(chǎng)，截至2017年9月，山東省向美國(guó)輸出1534萬(wàn)條輪胎，大批量?jī)r(jià)格較低的山東輪胎進(jìn)入到美國(guó)市場(chǎng)，將對(duì)美國(guó)本土的輪胎企業(yè)造成很大影響。因此美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)山東輪胎產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的力度，與日俱增的反傾銷(xiāo)案件已嚴(yán)重阻礙了雙方的正常貿(mào)易往來(lái)。導(dǎo)致該局面的主要原因是山東省在輪胎出口貿(mào)易中被不公平對(duì)待，不給予我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的待遇。眾所周知，反傾銷(xiāo)訴訟關(guān)稅保護(hù)措施是被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的，然而立法不公正在美國(guó)的反傾銷(xiāo)法中表現(xiàn)尤為突出。這主要體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)實(shí)行差別待遇，堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。從而導(dǎo)致山東省輪胎企業(yè)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中處于劣勢(shì)，并且致使越來(lái)越多的美國(guó)輪胎企業(yè)開(kāi)始對(duì)山東省輪胎企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)訴訟。美國(guó)對(duì)山東省輪胎出口采取的貿(mào)易手段是有兩方面原則的，一是強(qiáng)調(diào)在出口時(shí)的自由化；二是強(qiáng)調(diào)進(jìn)口時(shí)的貿(mào)易保護(hù)，尤其當(dāng)美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)衰退或者國(guó)內(nèi)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力減弱時(shí)，美國(guó)就會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦。

（四）生產(chǎn)勞動(dòng)力成本差異巨大

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山東省輪胎制造業(yè)平均工資水平雖然在逐年上漲，但若按照每天八小時(shí)的工作時(shí)間來(lái)計(jì)算，山東省輪胎制造業(yè)工人平均日收入約為30美元，而在美國(guó)同樣的輪胎制造業(yè)工人每日的工資收入接近200美元，約為山東省的5-6倍，可以看出，山東省輪胎制造工人收入與美國(guó)存在很大差異。產(chǎn)生這一差異的根本原因是中國(guó)人口眾多，人力資源相對(duì)比較豐富，而中國(guó)人口數(shù)量則是美國(guó)的7-8倍。因此，山東省輪胎生產(chǎn)勞動(dòng)成本僅為美國(guó)生產(chǎn)勞動(dòng)成本的25%，生產(chǎn)勞動(dòng)成本的巨大差異使得山東省輪胎產(chǎn)品在美國(guó)的市場(chǎng)中具有很強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

三、山東省輪胎企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的措施

（一）嚴(yán)格遵守WTO的規(guī)則并積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

山東省輪胎企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守WTO的要求和原則，了解處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛的法律法規(guī)。當(dāng)遇到其他國(guó)家的反傾銷(xiāo)投訴時(shí)，應(yīng)積極應(yīng)訴。充分利用自身的權(quán)利去申辯，在做好前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上運(yùn)用事實(shí)，說(shuō)服WTO做出有益于我方的仲裁。但也不是盲目應(yīng)訴，要熟悉WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、國(guó)外的法律、政策，引入法律技術(shù)人才，倡導(dǎo)有準(zhǔn)備的積極應(yīng)訴。但目前山東省輪胎企業(yè)尚未熟悉和掌握WTO爭(zhēng)端解決政策機(jī)制，未能充分利用這些條款為企業(yè)爭(zhēng)取利益。山東省輪胎企業(yè)需要不斷吸取、總結(jié)前人反傾銷(xiāo)案例中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極應(yīng)訴，取得主動(dòng)權(quán)。另外，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，為輪胎企業(yè)出謀劃策、保駕護(hù)航，堅(jiān)持積極應(yīng)訴，山東省輪胎企業(yè)的應(yīng)訴率會(huì)明顯提高。

（二）增強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)雙方合作

1.增強(qiáng)山東省輪胎企業(yè)聯(lián)系

由于出口價(jià)格和出口數(shù)量的決定權(quán)過(guò)于分散，山東省單個(gè)輪胎企業(yè)未必能做出最有利于行業(yè)發(fā)展的決策。面對(duì)如此激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)輪胎企業(yè)實(shí)行低價(jià)銷(xiāo)售來(lái)提高出口量，這無(wú)疑將會(huì)為美國(guó)反傾銷(xiāo)貿(mào)易保護(hù)主義者提供口實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)提供良好的交流平臺(tái)來(lái)促進(jìn)山東省輪胎企業(yè)之間充分溝通信息，以此來(lái)避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把控山東省輪胎企業(yè)出口價(jià)格和出口數(shù)量，由此確保各輪胎企業(yè)出口產(chǎn)品的價(jià)格，減少美國(guó)對(duì)山東省輪胎反傾銷(xiāo)的數(shù)量，有效保護(hù)山東省輪胎企業(yè)的利益。

2.促進(jìn)美國(guó)與山東省輪胎企業(yè)合作

美國(guó)向山東省輪胎企業(yè)提出反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查的緣由是山東省的出口給美國(guó)的就業(yè)帶來(lái)了沖擊以及給美國(guó)輪胎制造業(yè)產(chǎn)生了巨大的傷害。山東省輪胎企業(yè)可出口部分美國(guó)輪胎企業(yè)已停止生產(chǎn)的產(chǎn)品。由此山東省出口到美國(guó)的產(chǎn)品與美國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的輪胎不存在競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，也不會(huì)給美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)帶來(lái)大的影響。山東省輪胎企業(yè)應(yīng)與美國(guó)建立合作關(guān)系，投資建廠，這樣不僅對(duì)美國(guó)的就業(yè)起到促進(jìn)作用，還可起到穩(wěn)固雙邊貿(mào)易合作關(guān)系。

（三）實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

數(shù)據(jù)顯示，山東輪胎對(duì)外出口的依存度過(guò)高，尤其是對(duì)美國(guó)高達(dá)50%左右，相反美國(guó)對(duì)外出口的依存度卻只有25%左右。如果山東輪胎出口貿(mào)易要穩(wěn)定發(fā)展，必須降低對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家外貿(mào)的依存度，提高對(duì)貿(mào)易施壓措施的應(yīng)對(duì)能力，這就需要山東省輪胎企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。重點(diǎn)開(kāi)拓亞非拉等國(guó)家市場(chǎng)，從而降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口，減少美國(guó)與山東省巨大的輪胎貿(mào)易差額，以此來(lái)緩解山東省輪胎產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易摩擦。

此外，企業(yè)還應(yīng)采取多元化經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持以下原則：

1.圍繞核心技術(shù)

實(shí)行多元化戰(zhàn)略，山東省輪胎企業(yè)首先應(yīng)鞏固企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)可以拓寬產(chǎn)品種類(lèi)，在輪胎制造的基礎(chǔ)上生產(chǎn)其衍生品，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；另外山東省輪胎產(chǎn)業(yè)應(yīng)將各個(gè)輪胎企業(yè)的主業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，以達(dá)到技術(shù)的提升，通過(guò)不斷提升生產(chǎn)輪胎技術(shù)，獨(dú)立自主研發(fā)新產(chǎn)品來(lái)增加山東輪胎產(chǎn)業(yè)的多元化，進(jìn)一步鞏固和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求和消費(fèi)水平，同時(shí)穩(wěn)定山東省輪胎的出口貿(mào)易。

2.重視成本與回報(bào)

采用多元化經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)重視成本與回報(bào)，不同行業(yè)采取不同的經(jīng)營(yíng)手段，成本回報(bào)也不盡相同。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不能一味擴(kuò)大公司規(guī)模，盲目地進(jìn)入新領(lǐng)域。企業(yè)為擴(kuò)張業(yè)務(wù)范圍，需要投入較高的成本，而成本的來(lái)源往往通過(guò)再融資等方式，這將大大降低成本的回報(bào)率。因此，為避免經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，應(yīng)注意成本與回報(bào)。

3.改善公司組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)

隨著公司規(guī)模不斷增大，公司結(jié)構(gòu)和管理方面將出現(xiàn)新困境。為了更好地配合企業(yè)擴(kuò)張，決策者需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來(lái)重新劃分公司組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部人員合作，做到職能互補(bǔ)；同時(shí)，公司高層需要制定新的運(yùn)營(yíng)模式，從而充分解決公司內(nèi)部出現(xiàn)的狀況。另一方面，隨著業(yè)務(wù)的增多，通過(guò)增設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人來(lái)提升工作效率，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

總之，目前，山東省輪胎的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不盡合理，出口貿(mào)易對(duì)象大多面向美國(guó)、歐盟等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，而這些國(guó)家又與我國(guó)有頻繁的貿(mào)易摩擦。對(duì)此，山東省應(yīng)積極推動(dòng)與其他國(guó)家的雙邊貿(mào)易合作，有重點(diǎn)地挖掘亞非拉等發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)資源和潛力，提高山東省輪胎在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，進(jìn)而降低山東省輪胎對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易依存度，避免過(guò)高的依存度所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）