石楠 國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會（ISOCARP）副主席 中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長

從可持續(xù)發(fā)展的角度看城市風(fēng)貌問題

我國傳統(tǒng)的城市風(fēng)貌帶有強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)文明特征，城市規(guī)模通常并不很大，很少能夠達(dá)到唐長安那樣的規(guī)模與地位。無論是區(qū)位選擇，還是城市規(guī)模，基本都可以用傳統(tǒng)的地理學(xué)分析加以解釋，城市與其腹地之間存在著非常緊密的人流和物質(zhì)流交換，城市規(guī)模的大小往往取決于腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。作為一定地區(qū)的管理與貿(mào)易中心，城市的空間布局通常以官衙、市場、寺廟等作為主要組織手段，城市空間形態(tài)緊湊，巧妙利用地形、日照等自然條件，強(qiáng)調(diào)天人合一、融于自然。城市建筑就地取材，因地制宜，這一方面有技術(shù)水平的限制，另一方面的確非常符合當(dāng)代生態(tài)低碳的基本理念。

工業(yè)化帶來城市的革命，技術(shù)進(jìn)步使人們越來越依賴于對自然資源的消耗。無節(jié)制的城市擴(kuò)張，滿足了城市自身的需求，卻帶來了鄉(xiāng)村的凋敝和衰退。各種名目繁多的城市功能需求，孕育出眼花繚亂的工業(yè)生產(chǎn)與建造技術(shù)，不斷挑戰(zhàn)著自然環(huán)境的承載力，也催生了人定勝天的雄心壯志。機(jī)動化的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致了城市空間的進(jìn)一步快速拓展。特別是近年來，城市空間的無序蔓延，泛濫的各類政策區(qū)，工業(yè)用地、行政辦公用地的低效開發(fā)，已經(jīng)徹底打破了傳統(tǒng)的集約型城市空間形態(tài)。另一方面，工業(yè)化生產(chǎn)的建筑部件、全球化的建筑材料供應(yīng)，加上世界各國設(shè)計(jì)師對中國市場的追逐，給大家造成一種幻覺，只有想不到的，沒有做不到的。市場化的舊城更新模式，讓開發(fā)者片面追求地塊最大經(jīng)濟(jì)效益，而無視建筑全生命周期的碳排放足跡，使得建筑壽命變得越來越短。

在這樣的環(huán)境下，改變城市風(fēng)貌，主要表現(xiàn)為對數(shù)量的追求，大范圍的新區(qū)建設(shè)、大面積的拆舊建新，而不是空間品質(zhì)的改善，城市發(fā)展脫離了原本的可持續(xù)軌道。特別是在城市轉(zhuǎn)型的過程中，為了在城市間的相互競爭中拔得頭籌，各地政府必須不斷打造各種標(biāo)志性建筑和景觀，形式方面的考慮經(jīng)常越俎代庖，取代了功能的需求，因而，各種不計(jì)成本、不顧環(huán)境代價(jià)的炫技設(shè)計(jì)，成為名噪一時(shí)的風(fēng)向標(biāo)。

其實(shí)，城市風(fēng)貌不是打造出來的，而是歷史演變積累的過程。良好的城市風(fēng)貌，必然是基于城市文脈的積淀，基于對自然環(huán)境的充分尊重與巧妙利用，基于對居民需求的客觀評價(jià)與妥善平衡。如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不僅GDP增速放緩了，而且消費(fèi)需求、投資需求、出口形勢、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素、市場競爭、環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和資源配置等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，都發(fā)生著巨大的變化，特別是來自資源環(huán)境方面的壓力，現(xiàn)行的城市發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，那種“打造”語境下的城市風(fēng)貌，應(yīng)該到了重新反思的階段。

從創(chuàng)新的角度看待城市形象問題

城市和建筑是人類文明的產(chǎn)物，伴隨著技術(shù)進(jìn)步，城市形象和建筑形式不斷發(fā)生巨大變化，不變是相對的，變化是永恒的，人類對優(yōu)良生活質(zhì)量和美好生活的追求，激勵(lì)著人們不斷進(jìn)行各種創(chuàng)新，這始終是變化的重要驅(qū)動力?？梢哉f，一部世界城市史，就是一部技術(shù)創(chuàng)新史，就是一部文化傳承與交融的歷史，創(chuàng)新是城市和建筑發(fā)展的主流。

然而，也要看到，任何創(chuàng)新總是基于一定的歷史環(huán)境和技術(shù)條件，總是服務(wù)于一定的理念和目的。魏晉南北朝，佛塔建筑興起，徹底打破了秦漢建筑水平壯闊的藝術(shù)形象，改變了我國人居環(huán)境的空間形象，水平天際線多了垂直劃分，打破了原來秦漢唯有禮制建筑作為標(biāo)志性建筑的格局。在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，佛塔可謂是奇怪的建筑。但它滿足了佛教徒對于佛的崇拜與追求，因而得以流傳，且自成一派。北魏洛陽城里1360多座佛寺，佛塔林立，與平闊的布局交融在一起。宮殿建筑體量大、形式獨(dú)特，且經(jīng)常雄踞高臺，在眾多的都城民居中顯得鶴立雞群，顯然不是普普通通的建筑物，但由于它滿足了統(tǒng)治者執(zhí)政的功能需求，也順應(yīng)了民眾對皇權(quán)的崇敬，因而在幾千年的歷史中不斷演化，自成體系。隨著時(shí)間的推移，這些在當(dāng)時(shí)屬于奇奇怪怪建筑的作品反倒被保留下來，不僅在于它們滿足了功能的需求，更重要的是它的創(chuàng)新價(jià)值促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的技術(shù)發(fā)展。

從這一點(diǎn)看，形式的奇怪并不是最重要的問題，重要的是形式的創(chuàng)新是否充分滿足功能的需求，任何離開功能需求的所謂創(chuàng)新，最多只能算是設(shè)計(jì)者個(gè)人的技術(shù)理想，而不是用戶或社會的真實(shí)訴求。更進(jìn)一步說，任何企圖脫離功能而追求形式的變化，難免讓人懷疑城市建設(shè)者、建筑設(shè)計(jì)者個(gè)人的主觀意愿是否符合社會需求，或者只是出于自身喜好的幻覺。

其次，這種形式的創(chuàng)新應(yīng)該是基于對歷史和文化的尊重，尤其是要考慮審美的主流趨勢。真理和謬誤只有一步之遙，創(chuàng)新與荒誕也不是非黑即白的關(guān)系。在審美這個(gè)高度個(gè)性化的領(lǐng)域，人們很難完全對一個(gè)景觀作出完全一致的審美判斷，但是，審美也不是脫離于社會文化而獨(dú)立存在的東西。每一位設(shè)計(jì)師有表達(dá)自己意愿和價(jià)值觀的權(quán)利，但也不能忽視，景觀與建筑會對時(shí)代價(jià)值取向產(chǎn)生一定影響，設(shè)計(jì)師對此應(yīng)承擔(dān)必要的責(zé)任，畢竟城市形象不完全是私人領(lǐng)域的話題。

講創(chuàng)新并不否定審美的主觀性，另一方面，也不能因?yàn)榉磳ζ婀值慕ㄖ髿⒘藙?chuàng)新，關(guān)鍵是要尊重歷史、認(rèn)同民族文化、尊重公眾審美情趣，是審美而不是審丑。所以，反對奇怪建筑，不能成為阻礙創(chuàng)新的借口，更不能成為一些地方官員濫用行政權(quán)力、對創(chuàng)新橫加干預(yù)的理由。不顧民眾心理感受、缺乏文化與民族自信、迎合低俗審美情趣的做法不可取，由此而造成城市特色、建筑風(fēng)格探索領(lǐng)域的萬馬齊喑則更可悲。說到底，并不是物質(zhì)空間本身的問題，而是空間背后的價(jià)值觀問題，是我們應(yīng)該奉行什么樣的城市設(shè)計(jì)方針的問題。

從決策機(jī)制看建筑風(fēng)格問題

如今是消費(fèi)社會，人們已不再滿足于商品和服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向空間消費(fèi)，空間從一般的活動載體，變成了消費(fèi)對象。因此，城市空間是否有特色、建筑空間是否有個(gè)性，本身就是影響消費(fèi)的因素。而信息社會的快節(jié)奏，促使民眾的消費(fèi)情趣悄然變化，求新、多變、獵奇、體驗(yàn)等成為消費(fèi)新趨勢，或戀舊懷古，或異國情調(diào)，消費(fèi)潮流中透出浮躁與不安。這種市場風(fēng)向標(biāo)客觀上激勵(lì)著建筑師、設(shè)計(jì)師挖空心思追求新、奇、特。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，搶眼球，希望通過標(biāo)志性建筑反映任期政績，是當(dāng)今各種奇特建筑大行其道的重要根源。在這種大環(huán)境下，如何對城市風(fēng)貌及建筑風(fēng)格進(jìn)行科學(xué)決策，變得比以往任何時(shí)候更重要，也更加困難。

有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)的決策大致可以分為技術(shù)決策、經(jīng)濟(jì)決策和政治決策3個(gè)層面：作為技術(shù)決策，考慮得較多的是建筑的形式、結(jié)構(gòu)、功能等技術(shù)細(xì)節(jié)問題，經(jīng)濟(jì)決策往往主要涉及造價(jià)、效益等經(jīng)濟(jì)可行性方面的考慮。而政治決策，最關(guān)注的是社會、文化等方面。一棟建筑建成什么樣，主要是技術(shù)性的問題，應(yīng)該主要交由專家學(xué)者去研究，而不應(yīng)該由行政領(lǐng)導(dǎo)或開發(fā)投資方做決定。我們以往有大量這種越位的決策，受決策者知識水平和審美觀的限制，其結(jié)果往往令人啼笑皆非。如今那些奇怪的建筑，絕大多數(shù)屬于行政領(lǐng)導(dǎo)或投資方過度干預(yù)技術(shù)決策、以個(gè)人喜好代替公眾選擇的結(jié)果。因此，建立起合理的決策機(jī)制，是避免奇怪建筑泛濫的主要制度保障，最基本的一條，是要充分認(rèn)清規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域決策的層次性，不能簡單地以一種決策代替另一種決策，或者越位決策。

現(xiàn)在的問題是，在有關(guān)城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)格這個(gè)領(lǐng)域，權(quán)力和資本把持著基本的話語體系，投資方把建筑形式完全看成了私人的事情，忽視了城市公共空間、城市住區(qū)并不完全是投資開發(fā)的物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)也是一種帶有社會意義的公共消費(fèi)品，在某種程度上，公共空間更是一種公共物品。對于投資方而言，不能因?yàn)樽约菏琴Y方，就可以在城市公共空間、城市景觀風(fēng)貌上留下“到此一游”的一筆，這是任何有責(zé)任的投資者必須要特別把持的。

同樣，對于城市的行政領(lǐng)導(dǎo)而言，一是要強(qiáng)調(diào)依法行政，法無授權(quán)不可為，少一些凌駕于專家、民眾之上的大手筆，減少對于個(gè)人價(jià)值判斷的迷信，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把公共事務(wù)的選擇權(quán)還給公眾，更好地保障民眾在景觀、環(huán)境等公共領(lǐng)域的權(quán)利。在全國半數(shù)以上人口居住在城市、利益日益多元化的今天，如何構(gòu)建城市風(fēng)貌領(lǐng)域的科學(xué)決策機(jī)制，并將此作為社會治理理念下施行依法治國理念的重要領(lǐng)域，是新時(shí)期完善社會管理的巨大挑戰(zhàn)。

二是要尊重科學(xué)，通過構(gòu)建城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)方面的科學(xué)合理的審查機(jī)制，建立起基于專家決策和公眾參與基礎(chǔ)上的決策程序，依靠專家智慧進(jìn)行科學(xué)決策，尤其是地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)以專家自居，不要習(xí)慣于對建筑風(fēng)格說三道四，橫加干涉。不少國家和地區(qū)在這些方面有成熟經(jīng)驗(yàn)，有的設(shè)有專門的城市設(shè)計(jì)、建筑方案審查機(jī)構(gòu)，其構(gòu)成往往包括相關(guān)領(lǐng)域的專家和市民代表，城市行政領(lǐng)導(dǎo)并不具備特權(quán)。委員會作出決策后，任何人也無權(quán)擅自更改，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性正是通過這種機(jī)制得以體現(xiàn)。

三是要有歷史耐心，不少規(guī)劃和建筑方案的決策，是出于一種對速度和效益的追求，求快、求新、求大，成為一段時(shí)間以來主要的價(jià)值取向。一些地方領(lǐng)導(dǎo)急于在短時(shí)間內(nèi)制造眼球效應(yīng)、轟動效應(yīng)，特別感興趣那些能讓人眼前一亮的項(xiàng)目，因而，風(fēng)格怪異、造型怪誕就在所難免。這些決策者忘記了“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程”的基本判斷，忘記了“順勢而為、水到渠成”的基本方略，與其說是為了盡快改變城市面貌，潛意識里惦記著給自己臉上貼金。城市空間品質(zhì)是一個(gè)累積的過程，是文化與藝術(shù)的累積，而不是建筑物的堆砌，如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更需要我們多一份冷靜，多一份耐心。

總之，對于城市空間品質(zhì)問題的探討恰逢其時(shí)，再不能走那種靠消耗資源、污染環(huán)境支撐的外延型路子，必須將提高城市空間品質(zhì)放在核心位置。要意識到城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等不只是物質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域的話題，最重要的是主宰規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基本指導(dǎo)思想，是基于對民族文化與傳統(tǒng)文化的高度認(rèn)同。同時(shí)，在城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，既要打破行政權(quán)威，也要防止技術(shù)迷信，從社會治理的角度，推動科學(xué)決策機(jī)制的建設(shè)。