饒傳坤，韓燁子

(浙江大學(xué) 建筑工程學(xué)院， 浙江 杭州 310058)

1 新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)型城鎮(zhèn)概述

1.1 新型城鎮(zhèn)化

改革開放以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率已突破50%，各地城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能均得到不同程度的擴(kuò)大和加強(qiáng)，然而由于過度強(qiáng)調(diào)“量”的追求，忽視“質(zhì)”的建設(shè)，由此引發(fā)城鎮(zhèn)社會(huì)、空間、交通、生態(tài)環(huán)境等多種問題，如空間利用粗放、低效和無序[1]，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，人口市民化程度低，城鎮(zhèn)缺乏自然和文化個(gè)性等.

為此，眾多學(xué)者指出： 以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為指導(dǎo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)走向緊湊、高效和有序，以此實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，已成為現(xiàn)階段各地城鎮(zhèn)發(fā)展的重要使命[2]. 2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年》，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要目標(biāo).

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，單卓然等[3]指出： 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是民生的、可持續(xù)發(fā)展的和質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，應(yīng)積極推動(dòng)城市人居環(huán)境的優(yōu)化，堅(jiān)持土地利用的節(jié)約集約與高效，最大限度地提高市民的生活品質(zhì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展. 各城鎮(zhèn)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與城鎮(zhèn)發(fā)展方式，重點(diǎn)關(guān)注人、空間和生態(tài)，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、生態(tài)文明、文化傳承的基本原則，促進(jìn)傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變[4].

1.2 工業(yè)型城鎮(zhèn)

工業(yè)型城鎮(zhèn)是指以工業(yè)為主要功能的城鎮(zhèn)，其工業(yè)產(chǎn)值占比高，從事工業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力比重大. 目前，我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)大多為工業(yè)型城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)一般從小型的私營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，規(guī)模逐步擴(kuò)大，部分迅速成長(zhǎng)為大中型企業(yè)，二產(chǎn)的用地規(guī)模和就業(yè)人口不斷提高，其在城鎮(zhèn)的地位越來越高. 有些城鎮(zhèn)相應(yīng)地還設(shè)置了工業(yè)園區(qū)，除了接納并集中本地工業(yè)企業(yè)外，也通過各種招商引資政策吸引了更多的外來工業(yè)企業(yè)入駐，其作用要素逐漸多元化.

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速提升促進(jìn)了城鎮(zhèn)用地規(guī)模和人口規(guī)模的快速增加，城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)，同時(shí)也帶來一些問題. 例如，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視城鎮(zhèn)建設(shè)、強(qiáng)調(diào)“量”的擴(kuò)張忽視“質(zhì)”的提高、城鎮(zhèn)空間缺乏有效的規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)城不融合、空間利用低效、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入少、城鎮(zhèn)綜合環(huán)境差等.

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)工業(yè)型城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重新審視發(fā)展環(huán)境，抓住機(jī)遇，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，走一條以人為本、集約高效、綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展之路.

為此，本文以浙江省慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)為例，通過分析其空間發(fā)展歷程與發(fā)展特征，剖析其存在的問題，并基于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出發(fā)展策略和空間規(guī)劃引導(dǎo)措施.

2 觀海衛(wèi)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展歷程與特征

觀海衛(wèi)鎮(zhèn)隸屬浙江省寧波市慈溪市，南距寧波中心城區(qū)35 km，2001年由觀城、師橋、鳴鶴三鎮(zhèn)合并而成，是全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、浙江省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和寧波衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn). 2015年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值116億元，工業(yè)生產(chǎn)總值274億元，多項(xiàng)指標(biāo)處于慈溪市乃至浙江省的前列[5]；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)7.5: 59.8: 32.7，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，是慈溪市重要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)類型以家電制造、電子配件和塑料制品為主. 全鎮(zhèn)戶籍人口12.4萬人，常住人口21.0萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口15.6萬人.

2.1 城鎮(zhèn)空間發(fā)展歷程

2001年，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間基本分為3個(gè)獨(dú)立的鎮(zhèn)區(qū)(見圖1)，北部的觀城鎮(zhèn)區(qū)和東部的師橋鎮(zhèn)區(qū)較為接近，但未連成一體，南部的鳴鶴鎮(zhèn)區(qū)則完全獨(dú)立，與另2個(gè)鎮(zhèn)區(qū)相距約4 km.

圖1 觀海衛(wèi)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地現(xiàn)狀圖(2001年)Fig. 1 Land use situation of Guanhaiwei town(2001)

2001年后，城鎮(zhèn)空間快速擴(kuò)張，3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)均表現(xiàn)出向周邊發(fā)展的態(tài)勢(shì). 2008年后，空間擴(kuò)張趨緩，但各區(qū)塊發(fā)展方向基本不變. 2012年后，擴(kuò)張進(jìn)一步趨緩，發(fā)展空間主要集中于城鎮(zhèn)東部，即該鎮(zhèn)擬重點(diǎn)開發(fā)的新城區(qū)區(qū)塊(見圖2和圖3)

圖2 觀海衛(wèi)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地現(xiàn)狀圖(2015年)Fig. 2 Land use situation of Guanhaiwei town(2015)

圖3 觀海衛(wèi)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化圖Fig. 3 Land-use transformation of Guanhaiwei town

2.2 空間發(fā)展特征

2.2.1 城鎮(zhèn)規(guī)模： 快速擴(kuò)張走向緩慢增長(zhǎng)

2001—2015年，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地由8.1 km2增長(zhǎng)到16.0 km2，增長(zhǎng)了近一倍，2001—2008年快速增長(zhǎng)，年均增量達(dá)0.84 km2. 2008年后，由于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的逐步萎縮和國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)土地開發(fā)調(diào)控的加強(qiáng)，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展速度明顯放緩，建設(shè)用地年均增量下降至0.28 km2，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張迅速放緩.

2.2.2 城鎮(zhèn)職能： 居住主導(dǎo)走向工業(yè)主導(dǎo)

從用地構(gòu)成看，2001年鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地中居住用地占主導(dǎo)地位，比重達(dá)到58.5%，而工業(yè)用地比重僅為15.6%(見表1). 2001—2015年，居住用地由4.76 km2增加到7.93 km2，雖然增幅較大，但其中約2/3是由原村莊用地轉(zhuǎn)變而來，新增居住用地僅為1.1 km2，實(shí)際增長(zhǎng)規(guī)模有限. 而工業(yè)用地由1.27 km2增長(zhǎng)到4.79 km2，增長(zhǎng)了2.8倍，工業(yè)在城鎮(zhèn)職能中的主導(dǎo)地位日漸明顯，59.8%的二產(chǎn)比重也凸顯工業(yè)的主導(dǎo)地位.

表1 現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地構(gòu)成對(duì)比(2001—2015)

注按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)進(jìn)行分類.

2.2.3 空間形態(tài)： 由組團(tuán)式走向連綿式

在空間形態(tài)上，2001年3個(gè)老鎮(zhèn)區(qū)相互獨(dú)立，呈組團(tuán)式，并且各自擁有自身的鎮(zhèn)區(qū)中心，其空間結(jié)構(gòu)可概括為“三心三片”的結(jié)構(gòu)特征. 之后，觀城鎮(zhèn)區(qū)與師橋鎮(zhèn)區(qū)逐漸連成一片，觀城鎮(zhèn)區(qū)與鳴鶴鎮(zhèn)區(qū)也開始出現(xiàn)首尾相接的態(tài)勢(shì)，組團(tuán)式的空間形態(tài)逐漸走向連綿式，原有的空間結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤耙恢饕桓币恍亩帱c(diǎn)”.“一主”為觀城與師橋組合的主鎮(zhèn)區(qū)，“一副”為南面的鳴鶴副鎮(zhèn)區(qū)，“一心”為位于觀城鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)功能中心，“多點(diǎn)”為多個(gè)城鎮(zhèn)功能服務(wù)點(diǎn).

3 觀海衛(wèi)鎮(zhèn)空間發(fā)展問題分析

3.1 以外延擴(kuò)張式為主導(dǎo)，開發(fā)模式亟待轉(zhuǎn)型

2001年以來，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)空間由內(nèi)至外、由近至遠(yuǎn)向周邊不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)建設(shè)用地由2001年的8.1 km2增長(zhǎng)到2015年的16.0 km2. 同時(shí)由于舊鎮(zhèn)拆遷和改造的成本日益增大，舊鎮(zhèn)改造步履蹣珊，城鎮(zhèn)內(nèi)部更新極少，鎮(zhèn)中村仍大量存在，城鎮(zhèn)發(fā)展總體上表現(xiàn)為較強(qiáng)的以外延擴(kuò)張為主導(dǎo)的發(fā)展模式.

2001—2015年，工業(yè)用地從127.2 hm2擴(kuò)張到479.0 hm2，占比從15.6%增長(zhǎng)到了30%. 工業(yè)用地為這一時(shí)期最主要的開發(fā)類型，在鎮(zhèn)區(qū)周邊四面開花，降低了城鎮(zhèn)土地利用的效率和產(chǎn)業(yè)集聚的功效. 近年來，由于城鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)的相對(duì)停滯和城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力的萎縮，這種外延擴(kuò)張式發(fā)展正面臨越來越多的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張迅速放緩，城鎮(zhèn)開發(fā)模式亟待轉(zhuǎn)型.

3.2 城鎮(zhèn)發(fā)展方向不明確，空間效率低

3個(gè)老鎮(zhèn)區(qū)2001年合并后，雖然行政上得到統(tǒng)一，但空間發(fā)展上仍呈各區(qū)塊分散發(fā)展態(tài)勢(shì)，各片區(qū)均有不同程度的工業(yè)用地開發(fā)，仍呈明顯的三足鼎立發(fā)展格局. 其中，北部觀城鎮(zhèn)區(qū)以向西發(fā)展為主；東部師橋鎮(zhèn)區(qū)以向東、向南發(fā)展為主；南部鳴鶴鎮(zhèn)區(qū)以向東發(fā)展為主；三者的主要發(fā)展方向均偏離鎮(zhèn)區(qū)的中心位置，整體發(fā)展方向不明確. 目前，正在逐步開發(fā)觀城和師橋兩鎮(zhèn)間的東部新城區(qū)，但尚不足改變鎮(zhèn)區(qū)分散、空間效率低的發(fā)展態(tài)勢(shì).

3.3 用地布局雜亂，人居環(huán)境差

觀海衛(wèi)鎮(zhèn)作為典型的工業(yè)型城鎮(zhèn)，工業(yè)用地面積大、比例高，并分散于多地. 老鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)中村存在眾多的小型工業(yè)企業(yè)和家庭作坊式工廠，工業(yè)用地與居住用地混雜，影響城鎮(zhèn)的居住環(huán)境.

同時(shí)，由于發(fā)展方向不明確，新建城鎮(zhèn)建設(shè)用地較為分散，居住用地以3個(gè)老鎮(zhèn)區(qū)為中心，各自向周邊擴(kuò)展. 現(xiàn)狀的居住用地也多為二、三類用地，多數(shù)鎮(zhèn)中村由于未得到整治與改造，配套設(shè)施落后.城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系不健全，斷頭路多，內(nèi)部交通不便，人居環(huán)境不佳.

3.4 公建設(shè)施與公共空間不足，城鎮(zhèn)品質(zhì)低

隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，居民收入得到了快速提高，但城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)建設(shè)極為滯后. 公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模較小，文化、體育等公共設(shè)施缺乏，綠地與廣場(chǎng)用地比例低，人均公園綠地面積僅為0.9 m2，難以滿足城鎮(zhèn)居民的文化與精神需求. 此外，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)作為著名的海防衛(wèi)城所在地，衛(wèi)城保護(hù)與整治處于停滯狀態(tài)，城鎮(zhèn)品質(zhì)并沒有隨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步提升.

另外，影響城鎮(zhèn)品質(zhì)的還有城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系不健全造成的內(nèi)部交通通達(dá)性差、城鎮(zhèn)主要商業(yè)設(shè)施沿對(duì)外交通線布局帶來的功能沖突以及城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌不佳等問題. 這些問題均與新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的以人為本、集約高效、品質(zhì)提升相背離，急需制定針對(duì)性措施進(jìn)行有效解決.

4 新型城鎮(zhèn)化背景下工業(yè)型城鎮(zhèn)發(fā)展思路

4.1 加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力多元化

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成為各城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是工業(yè)型城鎮(zhèn)，例如在觀海衛(wèi)鎮(zhèn)，工業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今后仍將是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的培育. 同時(shí)，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)作為寧波都市區(qū)的衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn)，其商業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)周邊城鎮(zhèn)有一定的輻射力，鎮(zhèn)域內(nèi)有五磊山國(guó)家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)與觀海衛(wèi)衛(wèi)城等豐富的旅游資源，因此，應(yīng)在保持工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，提升商業(yè)服務(wù)業(yè)水平，加快旅游設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建工商旅農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供多元化的動(dòng)力源泉.

4.2 轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)空間發(fā)展以“節(jié)約集約、生態(tài)宜居”為路徑，在城鎮(zhèn)發(fā)展模式上注重內(nèi)涵式發(fā)展，避免粗放低效的傳統(tǒng)發(fā)展模式. 今后工業(yè)型城鎮(zhèn)既要面對(duì)發(fā)展動(dòng)力不足帶來的空間發(fā)展萎縮，又要解決歷史遺留下來的各種空間發(fā)展問題，應(yīng)積極建立城鎮(zhèn)發(fā)展的良性機(jī)制，加強(qiáng)存量規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新，引導(dǎo)城鎮(zhèn)形成緊湊、有序、高效的土地利用形式和空間布局形態(tài).

4.3 以人為本，提高城鎮(zhèn)品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，城鎮(zhèn)發(fā)展更應(yīng)注重以人為本，改變過去片面注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、追求空間擴(kuò)張的發(fā)展思路，以提升城鎮(zhèn)功能和建設(shè)質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌等方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)向生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居之所.

5 觀海衛(wèi)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間規(guī)劃引導(dǎo)

5.1 規(guī)劃引導(dǎo)策略

5.1.1 積極推動(dòng)城鎮(zhèn)更新，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能

在城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張趨緩的形勢(shì)下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)部更新整治應(yīng)成為未來觀海衛(wèi)鎮(zhèn)發(fā)展的主要策略. 應(yīng)充分重視存量規(guī)劃，加強(qiáng)老鎮(zhèn)區(qū)功能建設(shè)與規(guī)劃引導(dǎo)，梳理城鎮(zhèn)道路、水系、綠帶等脈絡(luò)，調(diào)整空間布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，加快城鎮(zhèn)更新步伐，提高土地使用效率，改善城鎮(zhèn)面貌，構(gòu)建宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境. 工業(yè)用地方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)的疏散，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以形成規(guī)模效應(yīng)，并減少對(duì)周邊其他功能區(qū)塊的影響；居住用地方面，加強(qiáng)居住區(qū)環(huán)境治理和鎮(zhèn)中村改造，充實(shí)內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境；交通方面，加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通體系建設(shè)，梳理城鎮(zhèn)路網(wǎng)，將對(duì)外交通與城鎮(zhèn)內(nèi)部交通相分離，改善鎮(zhèn)區(qū)交通狀況.

5.1.2 充實(shí)公共服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)

應(yīng)積極充實(shí)文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施和公園綠地、濱河綠帶與城鎮(zhèn)廣場(chǎng)等公共空間，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和品質(zhì). 考慮老鎮(zhèn)區(qū)空間有限，部分鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施和較大的公共空間宜在緊鄰老鎮(zhèn)的新城區(qū)建設(shè)，同時(shí)可與居住區(qū)的改造同步進(jìn)行，建設(shè)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和小型公共空間，以形成等級(jí)有序、覆蓋全鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和空間體系，提升城鎮(zhèn)品質(zhì).

5.1.3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史街區(qū)保護(hù)與開發(fā)，傳承城鎮(zhèn)歷史文脈

觀海衛(wèi)衛(wèi)城是我國(guó)沿海著名衛(wèi)城之一，其空間結(jié)構(gòu)與街巷布局真實(shí)反映了我國(guó)古代軍事思想與建筑藝術(shù)的融合，保存較好. 但隨著歷史的變遷與城鎮(zhèn)的發(fā)展，古建筑因缺少良好的保護(hù)日益蕭條敗落，新建的現(xiàn)代建筑又穿插其中，保護(hù)與開發(fā)刻不容緩. 南部的鳴鶴古鎮(zhèn)是典型的江南古鎮(zhèn)，有較高的歷史價(jià)值. 應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)旅游開發(fā)，對(duì)這兩處歷史街區(qū)劃定對(duì)應(yīng)的歷史文化保護(hù)區(qū)范圍，及時(shí)開展古城保護(hù)與修繕工作. 同時(shí)，將古城外圍區(qū)塊作為風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，做到與歷史文化保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)，營(yíng)造具有地方特色與文化底蘊(yùn)的城鎮(zhèn)景觀.

5.2 規(guī)劃布局要點(diǎn)

5.2.1 空間管制全域覆蓋

在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)和水源地保護(hù)為前提，充分銜接土地利用總體規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，對(duì)鎮(zhèn)域土地劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)(見圖4)，并提出相應(yīng)的空間管制措施，合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間發(fā)展，避免蔓延無節(jié)制的空間增長(zhǎng). 其中，至2020年城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地1 763.3 hm2，至2030年為2 185.2 hm2.

圖4 鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃圖Fig. 4 Space control planning of Guanhaiwei

5.2.2 鎮(zhèn)區(qū)功能整合與空間優(yōu)化

通過老鎮(zhèn)區(qū)的更新整治，優(yōu)化觀城老鎮(zhèn)區(qū)功能，主要形成以商業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的功能區(qū)；積極發(fā)展新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能；以東西兩大工業(yè)園區(qū)為中心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)零散的工業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中；加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)梳理，引導(dǎo)對(duì)外交通干道向鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)遷移改線，減少對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通的干擾，疏通內(nèi)部干路網(wǎng)絡(luò)，完善支路系統(tǒng)，改善城鎮(zhèn)交通狀況(見圖5).

圖5 鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃圖Fig. 5 Space control planning of Guanhaiwei

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)區(qū)形成“一心兩軸、六點(diǎn)多區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)(見圖6).

圖6 鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃圖Fig. 6 Space control planning of Guanhaiwei

一心： 由新城區(qū)公共服務(wù)功能區(qū)和觀城老鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)服務(wù)功能區(qū)所組成的城鎮(zhèn)發(fā)展中心.

兩軸： 貫穿城鎮(zhèn)并聯(lián)絡(luò)周邊城鎮(zhèn)和村莊的2條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線.

六點(diǎn)： 6個(gè)居住片區(qū)服務(wù)點(diǎn).

多區(qū)： 11個(gè)城鎮(zhèn)功能區(qū)，包括新城區(qū)公共服務(wù)功能區(qū)、觀城老鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)服務(wù)功能區(qū)、鳴鶴休閑旅游與居住片區(qū)、東西2個(gè)工業(yè)片區(qū)和6個(gè)居住片區(qū).

5.2.3 歷史文化街區(qū)保護(hù)與城鎮(zhèn)風(fēng)貌引導(dǎo)

充分尊重歷史街區(qū)的既有格局與肌理，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化與風(fēng)貌特征，加強(qiáng)對(duì)觀海衛(wèi)衛(wèi)城和鳴鶴古鎮(zhèn)及其他重要?dú)v史文化遺址的保護(hù)、利用與展示，劃定歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū). 突出觀海衛(wèi)鎮(zhèn)“山、水、城”的空間格局，重點(diǎn)打造山體景觀、濱河景觀與綠帶景觀等，形成“山城相望、綠水相環(huán)”具有濃郁地方特色的城鎮(zhèn)景觀(見圖7).

圖7 城鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)保護(hù)與景觀規(guī)劃圖Fig. 7 Conservation of historic sites and landscape planning

5.2.4 實(shí)施時(shí)序引導(dǎo)

為明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，避免城鎮(zhèn)空間的無序擴(kuò)張，應(yīng)制定具有較強(qiáng)可操作性的項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，形成合理的近期建設(shè)規(guī)劃方案. 近期觀海衛(wèi)鎮(zhèn)應(yīng)以向東發(fā)展為主，積極加快新城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，及早形成富有活力的新城鎮(zhèn)中心.工業(yè)用地以工業(yè)區(qū)東區(qū)為重點(diǎn)，加快新型產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí). 向東開發(fā)，有利于強(qiáng)化觀城老鎮(zhèn)區(qū)與師橋老鎮(zhèn)區(qū)的聯(lián)系，形成較為完善的鎮(zhèn)區(qū)整體結(jié)構(gòu).

6 結(jié) 語

以浙江省慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)為工業(yè)型城鎮(zhèn)的典型案例，通過對(duì)其空間發(fā)展歷程與發(fā)展特征分析，提出其存在的問題，并基于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出發(fā)展策略和空間規(guī)劃引導(dǎo)措施.

我國(guó)不少工業(yè)型城鎮(zhèn)都走過了一條“重產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕城鎮(zhèn)建設(shè)”“重外延擴(kuò)張輕內(nèi)涵提升”的傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)問題日益凸顯. 在新的背景下，城鎮(zhèn)發(fā)展面臨重大變革，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將為應(yīng)對(duì)這一變革提供有效路徑. 對(duì)工業(yè)型城鎮(zhèn)來說，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要策略，必須堅(jiān)持以人為本、集約高效和綠色生態(tài)等理念. 各地應(yīng)結(jié)合自身特征和優(yōu)勢(shì)，積極貫徹新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新規(guī)劃思路和城鎮(zhèn)開發(fā)策略，以此推動(dòng)城鎮(zhèn)健康、可持續(xù)發(fā)展.

參考文獻(xiàn)(References)：

[1] 牛仕佳，姜石良，杜維國(guó). 新型城鎮(zhèn)化背景下工貿(mào)型中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展初探[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2013(7) ： 82-85.

NIU S J, JIANG S L, DU W G. The study on the industrial transformation and development of industrial and trading cities and towns under the new urbanization background[J].DevelopmentofSmallCities&Towns, 2013(7):82-85.

[2] 仇保興. 科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真踐行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010(8)：20-27.

QIU B X. Scientific planning and putting the new urbanization strategies into practice[J].DevelopmentofSmallCities&Towns, 2010(8):20-27.

[3] 單卓然，黃亞平. 新型城鎮(zhèn)化：概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013(2)：16-22.

SHAN Z R, HUANG Y P. An analysis of concept, goals, contents, planning strategies and misunderstandings of new urbanization [J].UrbanPlanningForum, 2013(2):16-22.

[4] 閻樹，董衡蘋，黃淑琳，等. 新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013(5)：1-5.

YAN S, DONG H P, HUANG S L, et al. New urbanization and urban planning[J].UrbanPlanningForum, 2013(5):1-5.

[5] 慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)人民政府.2016年觀海衛(wèi)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告[R]. 慈溪:慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)人民政府, 2016.

The People's Government of Guanhaiwei Town, of 2016.TheReportontheWorkofthePeople'sGovernmentofGuanhaiweiTownof2016[R].Cixi : The People's Government of Guanhaiwei Town, 2016.

[6] 張偉，張慶文. 新型城鎮(zhèn)化背景下重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013(12)：94-98.

ZHANG W, ZHANG Q W. Industrial transformation of small priority cities and towns under the new urbanization background[J].RuralEconomy, 2013(12):94-98.