管桂君

摘 要 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)期受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，黨的十九大以來中央再次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方案，并著重強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融生態(tài)問題，加快新農(nóng)村建設(shè)。本文基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，簡(jiǎn)述了農(nóng)村金融生態(tài)的疲軟對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，并針對(duì)性地提出了優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)問題的解決方案，旨在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)金融生態(tài)結(jié)構(gòu)存在的問題，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革及優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村金融生態(tài)問題 新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益完善，金融生態(tài)體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系逐漸緊密，金融市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷提升。近年來，農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題愈發(fā)受到人們的重視，其中由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等原因，農(nóng)村的金融生態(tài)結(jié)構(gòu)更加脆弱，而農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，因此，深刻研究農(nóng)村金融生態(tài)問題，把握農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，才能基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角提出農(nóng)村金融生態(tài)問題的優(yōu)化方案，對(duì)有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

一、農(nóng)村金融生態(tài)的脆弱性

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力差

近年來，隨著我國(guó)城市化水平的不斷提升，城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)度不斷提升，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也為本就脆弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同城市有著較大差距，導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力人口一直處于外流狀態(tài)，先進(jìn)人才紛紛涌向城市，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)自主性差。勞動(dòng)力流失和人才的匱乏，使得農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力較弱，很難將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，即便將科技轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，也很難將其與市場(chǎng)準(zhǔn)確對(duì)接。而城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)直接進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)境中，與代表先進(jìn)生產(chǎn)力的城市市場(chǎng)相競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的緊縮。如何在引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的同時(shí)平衡生態(tài)壓力，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御外來生態(tài)，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展整體上的落后使得農(nóng)業(yè)人口的勞動(dòng)素質(zhì)與現(xiàn)代意識(shí)有待提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。

（二）依賴出口導(dǎo)向，增收難度大

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境都處于一種自給自足的封閉狀態(tài)。改革開放后，在政府等相關(guān)部門的積極引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一種以保障糧食生產(chǎn)安全為核心，輔助輸出農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向型模式。這種經(jīng)濟(jì)模式在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，但也變相提升了農(nóng)業(yè)金融對(duì)外界市場(chǎng)的依賴程度。近年來，由于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的緊縮，消費(fèi)需求不斷降低，農(nóng)村出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大程度的限制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。出口環(huán)境的惡化，使得我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力回流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加劇了城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流通。一方面加劇了城市的用工荒問題，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的土地開發(fā)由于勞動(dòng)力的流失陷入停滯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨向業(yè)余化。此外，近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降也限制了農(nóng)民的收入來源，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益越來越低，大量土地閑置，勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象屢見不鮮，增收難度大。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

事實(shí)上，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低的一個(gè)主要原因是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過剩，盡管我國(guó)的耕地資源并沒有完全被開發(fā)利用，但隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展以及生產(chǎn)力的提升，使得單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年提升。在這種市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題已經(jīng)從保障糧食供給轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)。但由于農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)缺乏足夠的對(duì)接經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)導(dǎo)向模糊，造成農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，始終停留在低端的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)層面，市場(chǎng)營(yíng)銷能力差，與需求不匹配。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益與投入不相符也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期過長(zhǎng)，整體隱性時(shí)間成本較高，對(duì)提升農(nóng)業(yè)金融生態(tài)的發(fā)展上限是潛在的瓶頸。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融環(huán)境對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的影響

（一）生產(chǎn)效益低造成農(nóng)村金融活力不足

中央多次提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重心要落實(shí)到供給側(cè)改革上，也就是促進(jìn)金融生態(tài)市場(chǎng)供給與需求端的平衡，而有效保障農(nóng)村金融發(fā)展的活力，根本上還是要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境。在農(nóng)村金融規(guī)劃方案中，受到市場(chǎng)環(huán)境的制約，許多農(nóng)產(chǎn)品銷售只能被動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)則，而農(nóng)產(chǎn)品的高時(shí)間成本與低附加值是生產(chǎn)效益低下的根本原因?；诖耍瑖?guó)內(nèi)資源配置過程中將有效資源用于鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種必然。農(nóng)村信貸需求的脫節(jié)與政府調(diào)控的失靈都抑制了農(nóng)村金融生態(tài)的活力。此外，農(nóng)業(yè)人口綜合素質(zhì)的低下與固定資產(chǎn)的匱乏都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資信程度較低，使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)農(nóng)村金融體系的興致不高，許多大型金融機(jī)構(gòu)都放棄了農(nóng)村市場(chǎng)。

（二）市場(chǎng)供給機(jī)制不足，保障機(jī)制差

為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)與城市的資源互補(bǔ)，自2010年來，我國(guó)政府多次出臺(tái)農(nóng)機(jī)具和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的政策，其主要目的在于通過滿足農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，提升農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求，使收入水平相對(duì)有限的農(nóng)村人口能夠更為有效地進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)境，刺激城鄉(xiāng)地區(qū)的消費(fèi)互補(bǔ)，緩解鄉(xiāng)村地區(qū)的高儲(chǔ)蓄現(xiàn)象，盡力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但受到整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，無論是農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求，還是城市消費(fèi)導(dǎo)向，都趨于不穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中，加上養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等諸多不確定性，打開農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)更是一大難點(diǎn)，進(jìn)一步限制了農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展缺乏有效的保障機(jī)制用于提升農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受各種不穩(wěn)定因素的影響較為明顯，一旦出現(xiàn)絕收、病蟲害、瘟疫等現(xiàn)象將直接影響農(nóng)戶的收益，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞?；谶@種特殊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)農(nóng)村居民的貸款意愿完全不低于城市居民，但農(nóng)村金融環(huán)境的巨大缺口，加上農(nóng)村金融保障體系的落后，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平嚴(yán)重降低，阻礙了農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、基于農(nóng)業(yè)視角優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)問題的方案

（一）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，完善金融服務(wù)機(jī)制

振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)問題的根本方法，就是在政府的監(jiān)管下通過加強(qiáng)與商業(yè)銀行的協(xié)作，對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予必要的補(bǔ)貼，從而鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，加設(shè)農(nóng)村地區(qū)的金融網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)更多資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，降低農(nóng)村市場(chǎng)的賦稅成本，大力扶持農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)，提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)積極性，有效規(guī)避商業(yè)銀行發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展施以補(bǔ)償性措施。要堅(jiān)持對(duì)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政引導(dǎo)，投入三農(nóng)建設(shè)當(dāng)中，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和省級(jí)政府等渠道爭(zhēng)取資金補(bǔ)償，率先解決農(nóng)村金融生態(tài)問題中資金匱乏的問題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)節(jié)金融財(cái)政杠桿，通過增加財(cái)政補(bǔ)貼等方式吸引農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)注入資金，喚醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資金市場(chǎng)活力。其次要建立健全完善的農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，加強(qiáng)金融市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)信息化對(duì)市場(chǎng)沖擊帶來的經(jīng)濟(jì)損失，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，提升農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)容錯(cuò)率。最后要擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)的暢通，創(chuàng)新社會(huì)機(jī)構(gòu)，利用金融市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，完善金融市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村金融市場(chǎng)融資，輔助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境更好地對(duì)接資本市場(chǎng)。

（二）開拓農(nóng)村信貸市場(chǎng)，多元化發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在于農(nóng)村地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)吸引力不足，供給與需求發(fā)展不平衡。優(yōu)化農(nóng)業(yè)金融生態(tài)市場(chǎng)，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；通過加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多資源進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)非營(yíng)利性設(shè)施建設(shè)，將關(guān)乎民生福祉和環(huán)境能源設(shè)備的開發(fā)項(xiàng)目作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)；興修水利和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，根本上帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。此外，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)家立足的根本，自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位。然而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，由于其粗放化的發(fā)展模式及生產(chǎn)力限制，整體農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境還處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。為有效優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)問題，喚醒農(nóng)村金融生態(tài)活力，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)積極完善農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)展信貸市場(chǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。

（作者單位為濰坊市寒亭區(qū)固堤街道辦事處）

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