劉旭雯 范明英

摘要：協(xié)商民主的概念在中國(guó)民主政治的歷史上由來(lái)已久。黨的十九大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主理論賦予了新的內(nèi)涵：提出社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式；協(xié)商民主多樣化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的有效途徑；完善制度體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重中之重；加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要手段；政協(xié)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的新舉措。社會(huì)主義協(xié)商民主的新內(nèi)涵展現(xiàn)了“以人民為中心”的理念價(jià)值，突出了社會(huì)公平的政治價(jià)值，提升了協(xié)商民主的實(shí)效價(jià)值。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；協(xié)商民主；社會(huì)主義協(xié)商民主；內(nèi)涵；價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2018）02-0054-06

一、問(wèn)題的提出

對(duì)中國(guó)政治來(lái)說(shuō)，民主協(xié)商在政治生活中早就存在了。1946年1月，為討論抗戰(zhàn)勝利后和平建國(guó)問(wèn)題，在重慶召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨以及各民主黨派參會(huì)的政治協(xié)商會(huì)議，就是想通過(guò)民主協(xié)商的方式來(lái)商討建國(guó)方案，只是后來(lái)由于國(guó)民黨單方面在南京召開(kāi)國(guó)民大會(huì)并制定憲法，政治協(xié)商宣告夭折。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)采取民主協(xié)商的方式召開(kāi)了第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，并宣告中華人民共和國(guó)成立，從此，協(xié)商民主正式步入中國(guó)民主政治的新舞臺(tái)。中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，盡管中國(guó)的協(xié)商民主進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順的，但協(xié)商民主的意義和價(jià)值從來(lái)沒(méi)有被否定過(guò)，協(xié)商民主依然煥發(fā)著青春和活力。改革開(kāi)放以后，鄧小平又再次將政治協(xié)商制度作為一種民主形式加以論述。他指出：“人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式?！盵1]369隨后，江澤民在論述我國(guó)的民主建設(shè)時(shí)，用“兩種民主”形式進(jìn)行了概括。他指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式?！盵1]505“協(xié)商民主”概念首次被官方確認(rèn)是在2007年11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的白皮書(shū)中。白皮書(shū)明確提出，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”[2]，這里將中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的概況用“選舉民主”和“協(xié)商民主”并列起來(lái)進(jìn)行表述，對(duì)后來(lái)中國(guó)民主政治的發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用，同時(shí)也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)選舉民主與協(xié)商民主之間的關(guān)系的關(guān)注，并做了相當(dāng)豐富的理論研究，深化了對(duì)“協(xié)商民主”概念的認(rèn)識(shí)。

“社會(huì)主義協(xié)商民主”概念的正式確立是在黨的十八大。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”[3]。這表明，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把人民民主放在了極其重要的位置，不斷完善社會(huì)主義民主政治形式。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，又把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，再次體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨深化政治體制改革，不斷推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主向前發(fā)展的決心和勇氣。黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在這個(gè)全新的歷史方位下，社會(huì)主義協(xié)商民主被賦予了新的內(nèi)涵。如何在新的歷史方位下理解和踐行社會(huì)主義協(xié)商民主，對(duì)于我們進(jìn)一步完善我國(guó)政黨制度，探索和創(chuàng)新我國(guó)的民主制度都具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、新時(shí)代視閾下社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵4]14社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為我國(guó)人民民主的重要形式，是建立在一致性與多樣性的矛盾統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。正是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義下存在著多種社會(huì)階層，每個(gè)階層的利益存在著差異，因而需要通過(guò)協(xié)商來(lái)調(diào)節(jié)。而這些差異之間又存在著希望就共同利益達(dá)成一致的愿望，因此也必須通過(guò)協(xié)商來(lái)解決。但社會(huì)主義協(xié)商民主能不能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)鍵要看是否有一個(gè)主導(dǎo)力量來(lái)組織和促成協(xié)商。在中國(guó)，這個(gè)主導(dǎo)力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量，整合各種價(jià)值理念、觀點(diǎn)和主張以及不同利益，通過(guò)協(xié)商討論達(dá)到求同存異并最終達(dá)成共識(shí)。

黨的十九大報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”[4]26。這里不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展必須立足于黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要關(guān)系。社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)政治民主的一種基本形式，它既不是從西方照搬過(guò)來(lái)的，也不是我國(guó)封建社會(huì)遺留下來(lái)的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾不斷從革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中摸索出來(lái)的。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中就曾經(jīng)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民創(chuàng)造了社會(huì)主義協(xié)商民主，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過(guò)程為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。作出這樣的判斷是有歷史依據(jù)的。社會(huì)主義協(xié)商民主的萌芽最早起源于抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)建立的“三三制”抗日民主政權(quán)。1940年，毛澤東起草了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》，指出“在抗日時(shí)期，我們所建立的政權(quán)性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的”[5]，要求在各級(jí)政權(quán)的人員分配上，實(shí)行“三三制”原則，即黨員占三分之一，非黨的左派積極分子占三分之一，中間派占三分之一。這一制度的形成為中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外民主人士共同合作開(kāi)創(chuàng)了先河。1949年9月，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議確定把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。至此，一種新的民主形式在全國(guó)范圍內(nèi)確立起來(lái)。隨后，我們的協(xié)商民主在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中也有了不斷的發(fā)展和完善。協(xié)商內(nèi)容從協(xié)商建立新中國(guó)到協(xié)商建設(shè)國(guó)家，從協(xié)商建設(shè)國(guó)家再到協(xié)商治理國(guó)家，協(xié)商形式從過(guò)去的座談會(huì)到政治協(xié)商，從政治協(xié)商又到后來(lái)的立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等，這標(biāo)志著協(xié)商民主在全國(guó)范圍、在各個(gè)層次廣泛運(yùn)用，并最終形成了社會(huì)主義協(xié)商民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主是我們黨在推進(jìn)民主政治發(fā)展過(guò)程形成的新的制度安排，其本質(zhì)特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義協(xié)商民主的確立對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政之基，促進(jìn)黨內(nèi)民主和黨的決策科學(xué)化，保障黨的肌體的健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)都具有重大意義。

（二）協(xié)商主體和渠道多樣化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的有效途徑

社會(huì)協(xié)商民主的本質(zhì)是為了擴(kuò)大人民群眾政治參與，為人民群眾反映意見(jiàn)訴求提供重要的渠道，是敞開(kāi)門(mén)聽(tīng)證，而不是關(guān)起門(mén)來(lái)議事。黨的十三大報(bào)告就明確指出：“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家做主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力?！盵6]社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，被廣泛應(yīng)用于政治社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建制化的協(xié)商民主主要是人民政協(xié)協(xié)商民主。而隨著社會(huì)的發(fā)展，協(xié)商民主必然要不斷超越人民政協(xié)協(xié)商民主的范圍，向著其他領(lǐng)域拓展。因此，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，就要順應(yīng)這一趨勢(shì)，在全社會(huì)開(kāi)展協(xié)商，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主形式的多樣化。

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持以人民為中心”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要原則，再次展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨把尊重人民的主體地位，保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利作為自己的根本宗旨。而人民民主則是“主權(quán)在民”思想的集中體現(xiàn)，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中必須將人民民主切實(shí)體現(xiàn)到具體工作中，體現(xiàn)到各級(jí)黨和政府機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面，體現(xiàn)到每一個(gè)關(guān)系到人民利益的決策中來(lái)。“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！盵7]黨的十九大報(bào)告在繼承黨的十八大報(bào)告提出的“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的基礎(chǔ)上，又再次提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商”[4]26。這意味著我們把一個(gè)大范圍的“人民利益”又細(xì)化到不同階層的群眾中，將各族人民的利益、各地群眾的利益、基層群眾的利益、特殊群體的利益進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，有助于不同層次的人民群眾通過(guò)多樣化的渠道開(kāi)展有效的協(xié)商民主，從而更好發(fā)揮黨對(duì)協(xié)商民主的帶頭示范作用，推動(dòng)社會(huì)各界群眾參與國(guó)家治理平臺(tái)的構(gòu)建。這同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重協(xié)商的廣泛性和包容度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，避免把協(xié)商僅僅局限于黨派團(tuán)體和政協(xié)組織之內(nèi)，局限于少數(shù)政治精英和代表人士之間，推動(dòng)各方面群眾都能最大限度地參與政治生活的決心。

（三）完善制度體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重中之重

強(qiáng)調(diào)完善制度體系建設(shè)，是因?yàn)橹贫葐?wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。習(xí)近平曾指出：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完善的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！盵7]黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商制度體系?！盵8]這都表明我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主正朝著制度化方向不斷發(fā)展。

黨的十九大宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也宣告了我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告中明確提出要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”[4]26，這充分表明了制度建設(shè)在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的重要地位。協(xié)商民主的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新和建設(shè)。沒(méi)有合理科學(xué)的制度安排，協(xié)商只能流于表面。因此，必須在繼續(xù)完善政治協(xié)商制度的同時(shí)，不斷創(chuàng)新探索社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，使這兩種協(xié)商民主制度互補(bǔ)發(fā)展，這是社會(huì)主義協(xié)商民主新概括的題中應(yīng)有之義。自黨的十八大正式提出社會(huì)主義協(xié)商民主這一概念以來(lái)，協(xié)商民主制度體系在建設(shè)過(guò)程中取得了一系列重大進(jìn)展，國(guó)家層面的制度規(guī)范逐步完善，社會(huì)層面的組織形式也在迅速發(fā)展，基層層面的形式方法持續(xù)活躍，以協(xié)商主題為主導(dǎo)的各協(xié)商渠道也在實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。當(dāng)然，我們?cè)诳吹缴鐣?huì)主義協(xié)商民主取得進(jìn)步的同時(shí)，也要看到我們面臨的一系列問(wèn)題。例如協(xié)商民主制度運(yùn)行過(guò)程中程序和機(jī)制建設(shè)不完善，制度落實(shí)效果不佳，協(xié)商成果的效力效能缺乏有效的保障機(jī)制等等。這些都對(duì)我們社會(huì)主義協(xié)商民主制度提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，如何解決當(dāng)前出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，不斷完善制度程序，是協(xié)商民主制度建設(shè)的重中之重。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，制度的價(jià)值在于實(shí)踐，實(shí)踐可以在民眾與制度之間建立起規(guī)范化的聯(lián)系，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)制度的認(rèn)同，為制度的合法性提供穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。雖然我們社會(huì)主義協(xié)商民主制度還不完善，但我們既然已經(jīng)有了這一制度形式，就必須運(yùn)用具體的機(jī)制、程序和技術(shù)來(lái)使它能夠發(fā)揮作用，再通過(guò)實(shí)踐不斷改進(jìn)和發(fā)展我們的制度體系。

（四）加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要手段

多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的基本政治制度已經(jīng)以憲法的形式確定下來(lái)。而確保這一制度能夠?qū)嵤┑闹匾獧C(jī)構(gòu)就是人民政協(xié)。人民政協(xié)最主要的職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，這三大職能也是保證各民主黨派、人民政協(xié)能夠參與國(guó)家事務(wù)管理、發(fā)揮重要作用的基本形式。其中，民主監(jiān)督又是這三大職能中非常重要的一項(xiàng)政治職能，它不僅是多黨合作和政治協(xié)商制度本身所蘊(yùn)含的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”基本方針的具體表現(xiàn)。

根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中的規(guī)定，人民政協(xié)的監(jiān)督范圍不僅包含了對(duì)國(guó)家憲法和法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，對(duì)重大方針政策的貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，還包含了對(duì)國(guó)家公職人員履行職能和廉潔奉公情況的監(jiān)督等。但是現(xiàn)實(shí)情況也讓我們看到，人民政協(xié)在履行三大職能的過(guò)程中，民主監(jiān)督的履行處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)。特別是在對(duì)重大問(wèn)題的監(jiān)督上顯得甚少，這給人民政協(xié)發(fā)揮其重要作用帶來(lái)了影響。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的各項(xiàng)決策正確與否都關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，因此，對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策的監(jiān)督就顯得極其重要。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”[4]26。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了新的變化，這就要求我們黨要把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率和更公平、更可持續(xù)的發(fā)展作為主要任務(wù)。而人民政協(xié)也只有通過(guò)更好履行民主監(jiān)督職能，把視線聚焦在黨和國(guó)家的中心工作中，在對(duì)黨和國(guó)家的重大方針政策問(wèn)題的落實(shí)上開(kāi)展全面有效的監(jiān)督，才能更好推動(dòng)人民政協(xié)在開(kāi)展工作中緊緊抓住變化了的主要矛盾和矛盾的主要方面，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，精準(zhǔn)乏力，提高監(jiān)督職能的實(shí)效性。

（五）政協(xié)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的新舉措

黨的十七大報(bào)告曾經(jīng)指出，人民政協(xié)作為我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，要在影響和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面有所創(chuàng)新、取得成就，首先要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指引下，建設(shè)一支和諧的政協(xié)隊(duì)伍，切實(shí)提升履行職能的質(zhì)量和水平，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年的大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”[7]這里談到的履職能力就是指政協(xié)委員的能力。而要推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，就必須要把加強(qiáng)人民政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)放在首位。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。沒(méi)有政協(xié)委員，就沒(méi)有人民政協(xié)；沒(méi)有高素質(zhì)的委員隊(duì)伍，人民政協(xié)的作用就很難得到發(fā)揮。建設(shè)一支高素質(zhì)的政協(xié)委員隊(duì)伍，不僅是政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展的需要，同樣也是推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，建設(shè)一支高素質(zhì)的政協(xié)隊(duì)伍，對(duì)于發(fā)揮人民政協(xié)自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)各方面力量，為決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、可靠的政治保障、有力的精神支撐和雄厚的群眾基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

然而，我們也應(yīng)該看到，目前我們的政協(xié)隊(duì)伍中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一方面是參與度不高。部分政協(xié)委員缺乏參與熱情，履職觀念淡薄。他們雖然當(dāng)上了政協(xié)委員，卻不愿參加政協(xié)活動(dòng)，只享受榮譽(yù)，不愿承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。有的委員則是因?yàn)槠綍r(shí)工作繁忙，雖然有心參與政協(xié)活動(dòng)，卻無(wú)暇抽身。另一方面是參政能力有待提高。有些政協(xié)委員語(yǔ)言表達(dá)能力、文字協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，接觸社會(huì)面過(guò)窄，對(duì)社會(huì)的關(guān)注度不夠，對(duì)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事不甚了解，聽(tīng)的多，說(shuō)的少，導(dǎo)致在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過(guò)程中難以提出真知灼見(jiàn)。還有一些委員的工作業(yè)績(jī)水平一般，在界別群眾中代表性不強(qiáng)，既沒(méi)有威望，也沒(méi)有影響力，在深入群眾方面也做得不夠，不能夠真實(shí)反映群眾的呼聲，難以讓群眾信服。另外，在政協(xié)隊(duì)伍中還存在一些腐敗現(xiàn)象，表現(xiàn)在政協(xié)委員遴選過(guò)程中出現(xiàn)的內(nèi)部交易現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重影響了政協(xié)委員隊(duì)伍的建設(shè)，損害了政協(xié)形象。因此，黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，必須“加強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)”[4]26。這就要求我們一是要加強(qiáng)干部的遴選制度建設(shè)，努力讓那些政治過(guò)硬，工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀，品德良好、有較強(qiáng)參政議政能力、有擔(dān)當(dāng)精神和為人民服務(wù)精神的優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。二是要加強(qiáng)政協(xié)隊(duì)伍的培養(yǎng)。通過(guò)不斷加強(qiáng)政協(xié)隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷豐富政協(xié)委員知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)才干本領(lǐng)。三是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。對(duì)于政協(xié)隊(duì)伍中出現(xiàn)的腐敗行為要堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，絕不姑息放縱。同時(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于作風(fēng)問(wèn)題要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，不斷加溫、加熱。只有這樣才能培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識(shí)豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)干部隊(duì)伍。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值

（一）彰顯了“以人民為中心”的理念價(jià)值

我國(guó)歷史條件和現(xiàn)實(shí)情況造就了社會(huì)主義民主政治，而社會(huì)主義民主政治的發(fā)展又孕育了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的產(chǎn)生。我國(guó)是在生產(chǎn)力落后的情況下進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，因此當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義是經(jīng)濟(jì)水平不高的社會(huì)主義。由于受到國(guó)際環(huán)境的影響，再加上后來(lái)發(fā)生的“文化大革命”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，都導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的遲緩甚至停滯不前。改革開(kāi)放以后，我們黨吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)始探索一條適合中國(guó)國(guó)情的民主政治發(fā)展道路，積極推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。除了不斷完善人民代表大會(huì)制度外，我們黨還在多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治、基層群眾自治等多方面進(jìn)行不斷改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主也有了很大發(fā)展，人民群眾政治參與的權(quán)利也得到了保障，政治參與的范圍也在不斷擴(kuò)大。這些都為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展增添了力量。

社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，同時(shí)也是我國(guó)政治體制發(fā)展的前進(jìn)方向。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”[9]社會(huì)主義協(xié)商民主的目的在于使占世界人口將近五分之一的中國(guó)人民參與到社會(huì)主義民主實(shí)踐中，這才能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的真實(shí)性、廣泛性、平等性和包容性，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的巨大優(yōu)越性。我們已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這意味著在“落后的社會(huì)生產(chǎn)”解決之后，如今最突出的矛盾是發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題，例如城鄉(xiāng)、地區(qū)差距拉大，以及人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全環(huán)境等方面提出了更高的要求。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前人民群眾的價(jià)值取向、利益要求和行為方式都呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致了社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛日益增多。而黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)推動(dòng)協(xié)商渠道多元化，就是根據(jù)當(dāng)前人民對(duì)美好生活需要和向往呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)而作出的解決策略，它能夠使不同階層和群體的群眾都能夠平等有序地參與到國(guó)家治理和社會(huì)公共事務(wù)的管理中，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展人民民主具有十分重要的作用。

（二）突出了社會(huì)公平的政治價(jià)值

我國(guó)協(xié)商民主是制度化的協(xié)商民主，是通過(guò)制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制建設(shè)和程序設(shè)計(jì)，將協(xié)商民主以法律、規(guī)章和制度等形式確定下來(lái)，并在實(shí)踐中得到穩(wěn)定實(shí)施的民主形式。完善的協(xié)商民主制度和相關(guān)機(jī)制有利于形成更平等、公平的黨際關(guān)系，同時(shí)更能推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的平等、公平的政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)立法機(jī)構(gòu)先后制定了《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《立法法》，地方立法機(jī)構(gòu)也相繼制定了《立法聽(tīng)證辦法》《立體聽(tīng)證規(guī)則》等法律法規(guī)，明確重大決策實(shí)行聽(tīng)證制度，國(guó)務(wù)院也建立起了參事制度，民主黨派、社會(huì)團(tuán)體也有專門(mén)的協(xié)商對(duì)話制度。黨的十九大報(bào)告中明確指出要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商制度的建設(shè)和加強(qiáng)參與實(shí)踐，社會(huì)主義協(xié)商民主在不同層面上都逐步形成了一整套保障廣大人民群眾表達(dá)意見(jiàn)、達(dá)成廣泛共識(shí)的體制機(jī)制，這都對(duì)保障協(xié)商民主的穩(wěn)定性和持續(xù)性，體現(xiàn)社會(huì)公平有著十分重要的推動(dòng)作用。

人與人之間平等的社會(huì)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)公平的真實(shí)體現(xiàn)。而人與人之間的平等又是通過(guò)權(quán)利的平等表現(xiàn)出來(lái)?？梢哉f(shuō)，人們追求的合理的利益關(guān)系是社會(huì)公平的根本要求。從馬克思主義的觀點(diǎn)上看，人類(lèi)發(fā)展的內(nèi)在要求中包含了社會(huì)公平。社會(huì)公平就是要使每一人在社會(huì)中的價(jià)值得到同等的看待，每一個(gè)人都有平等的生存和發(fā)展的權(quán)利。歷史事實(shí)表明，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)社會(huì)公平的期待和要求也在不斷提高，社會(huì)公平也是不斷順應(yīng)時(shí)代的變化不斷得到發(fā)展。我們已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)解決社會(huì)公平問(wèn)題提出了更高的要求。要解決社會(huì)公平在社會(huì)主義協(xié)商民主中的矛盾，最根本的方法就是不斷完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。只有協(xié)商民主制度不斷完善，人民群眾的政治參與才有制度保障，人民群眾的參與熱情才能不斷提高，人民群眾的利益才能得到有效表達(dá)，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)民主、法治、公平、正義方面的要求才能夠得到滿足。完善協(xié)商機(jī)制，就是要在堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主參與過(guò)程、協(xié)商過(guò)程和程序不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，使整個(gè)協(xié)商程序都有完備的制度作為保障，協(xié)商過(guò)程盡可能地公開(kāi)、透明，保證人民群眾的知情權(quán)。例如不斷完善公民旁聽(tīng)制度、公民批評(píng)建議制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度等制度體系，讓更多的人民群眾參與到民主協(xié)商的過(guò)程中，不斷提高決策的科學(xué)化水平。另外，不斷優(yōu)化人民政協(xié)體制也是完善協(xié)商機(jī)制的重要內(nèi)容。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，在社會(huì)主義協(xié)商民主過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，人民政協(xié)必須要通過(guò)體制改革不斷優(yōu)化三大職能，特別是在加強(qiáng)人民政協(xié)的監(jiān)督職能和完善人民政協(xié)隊(duì)伍的制度建設(shè)上下功夫。通過(guò)不斷加強(qiáng)人民政協(xié)在黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)上的監(jiān)督，可以更好地推動(dòng)國(guó)家大政方針政策的全面開(kāi)展。而隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不斷變化，人民政協(xié)委員來(lái)源更加廣泛，規(guī)模更加龐大，不斷提高政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)將有利于政協(xié)委員更好代表各界別群眾的利益，發(fā)揮帶頭作用，積極參政議政，建言獻(xiàn)策，推動(dòng)社會(huì)公平的政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（三）提升了協(xié)商民主的實(shí)效價(jià)值

作為社會(huì)主義民主政治重要形式的協(xié)商民主，如果不能夠落到實(shí)處，追求實(shí)效，而只是單純流于形式，那么社會(huì)主義協(xié)商民主的真正作用就很難發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)的協(xié)商民主雖然很早就形成，但因?yàn)槠湔嬲l(fā)展起來(lái)的時(shí)間較短，所以民主協(xié)商過(guò)程中常常出現(xiàn)機(jī)制不完善、協(xié)商效率不高、協(xié)商形式單一、流于表面的現(xiàn)象，這都是造成協(xié)商民主的實(shí)效價(jià)值未能充分發(fā)揮的重要原因。因此，提高協(xié)商民主實(shí)效的最首要的目標(biāo)就是要提高各民主黨派的協(xié)商議政和參政履職能力。

提高各民主黨派的協(xié)商議政和參政履職能力，首先要強(qiáng)調(diào)各民主黨派的政治把握能力。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主最主要的參與者，它規(guī)避了西方黨派之間的競(jìng)爭(zhēng)性和討論性，將公共事務(wù)的治理回歸到公共領(lǐng)域的討論中，避免使其成為不同利益集團(tuán)爭(zhēng)奪權(quán)力和利益博弈的工具。這也是社會(huì)主義協(xié)商民主區(qū)別于西方協(xié)商民主的最突出之處。而作為參政黨的各民主黨派，必備的基本政治素質(zhì)就是要真心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行平等協(xié)商，才能更好發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性。其次，要提高各民主黨派的政治協(xié)商能力。黨的十九大將提高政協(xié)隊(duì)伍建設(shè)放在報(bào)告中作了明確說(shuō)明，這表明參政黨人才隊(duì)伍水平的高低對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主起到了重要作用。一個(gè)道德素質(zhì)良好、知識(shí)水平較高的政協(xié)隊(duì)伍有助于提高各民主黨派參政議政的能力和參與決策的水平。過(guò)去，各民主黨派中有不少具有很高社會(huì)威望的知名人士和在專業(yè)領(lǐng)域造詣很深的知名學(xué)者，他們?cè)谕苿?dòng)各民主黨派的影響力的擴(kuò)展、促進(jìn)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化方面都曾發(fā)揮了重要作用。但近些年來(lái)，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，民主黨派的這種優(yōu)勢(shì)在漸漸縮小。參政黨作為協(xié)商民主的重要組成部分，必須要像中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)加強(qiáng)組織建設(shè)一樣，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境，積極引進(jìn)具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的骨干人才，不斷壯大政協(xié)隊(duì)伍，才能確保在參與國(guó)家大政方針政策協(xié)商過(guò)程中提出有實(shí)效價(jià)值的意見(jiàn)和建議。除此之外，還要提高各民主黨派的參政履職能力。人民政協(xié)的協(xié)商是高層次的協(xié)商，這體現(xiàn)在參政議政的能力和水平上，人民政協(xié)提出的意見(jiàn)建議應(yīng)該是在關(guān)鍵問(wèn)題上一針見(jiàn)血、發(fā)揮作用，而不是走形式，講套話。因此，黨的十九大報(bào)告中提出，人民政協(xié)的工作應(yīng)該聚焦黨和國(guó)家的中心任務(wù)，人民政協(xié)的監(jiān)督應(yīng)該放在黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)上。這就要求人民政協(xié)必須要更專業(yè)、更科學(xué)地聚焦國(guó)家和各領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展的重大事件，通過(guò)開(kāi)展專題式的協(xié)商會(huì)議來(lái)取得協(xié)商實(shí)效，提高協(xié)商質(zhì)量，以更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性價(jià)值追求。

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