□張茉楠

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略部研究員）

中國必須發(fā)揮“新型舉國體制優(yōu)勢”，全面確立并實施“創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略

創(chuàng)新是“立國之本”。從中長期發(fā)展來看，中國發(fā)展目標(biāo)是到2050年力求“建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，其內(nèi)涵包括建成一個“現(xiàn)代化創(chuàng)新型強國”。而從全球視野看，在全球新科技革命、逆全球化和注重人的發(fā)展的世界三大潮流面前，中國比以往任何時候都更須通過創(chuàng)新來提升國家核心競爭力，擺脫陷入“中等收入陷阱”風(fēng)險，亟需確立并實施以“創(chuàng)新為本”的“創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略?！皠?chuàng)新立國”戰(zhàn)略是中國實現(xiàn)未來三十年新增長框架的核心支柱。

全面確立“創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略的意義

20世紀(jì)以來，全球經(jīng)歷兩次大的經(jīng)濟(jì)危機,把經(jīng)濟(jì)增長節(jié)奏打亂了，金融資本與虛擬資本形成了對創(chuàng)新的“擠壓”和“阻礙”，曾經(jīng)作為全球創(chuàng)新大國的美國，其科技研發(fā)投入以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重都在持續(xù)下降。因此，隨著新工業(yè)革命的到來，如何通過新科技創(chuàng)造新增長，推動全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新一輪結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將決定如何讓世界經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)增長的道路。

當(dāng)前，全球步入大轉(zhuǎn)折、大調(diào)整、大混沌時期，深層次的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始重組與再造。2008年國際金融危機以來，包括中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著前所未有的重構(gòu)和重組過程，各國競爭格局和未來潛在增長前景取決于向以技術(shù)進(jìn)步或創(chuàng)新為主的增長模式轉(zhuǎn)型的程度和速度。在這樣的歷史大背景下，我們更需要歷史地、全面地、系統(tǒng)地理解“創(chuàng)新為本”這一戰(zhàn)略命題。創(chuàng)新不僅僅是要素動力轉(zhuǎn)換問題，更是一個制度變革的大趨勢。以“創(chuàng)新為本”破解長期以來制約中國創(chuàng)新動力不足的深層次矛盾問題，挖掘創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動力源泉，探索在更大范圍和更深程度上利用全球創(chuàng)新資源，將具有重大的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實意義。

全球主要創(chuàng)新型大國創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭日趨激烈

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，全球大體經(jīng)歷過三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。第一次創(chuàng)新浪潮產(chǎn)生于資本主義的工業(yè)革命；第二次是二戰(zhàn)后復(fù)蘇的商業(yè)經(jīng)濟(jì)使大量的創(chuàng)新活動不斷出現(xiàn)；20世紀(jì)80年代以來的新經(jīng)濟(jì)革命風(fēng)暴席卷全球，則是以經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)張、信息技術(shù)高速發(fā)展為背景的第三次創(chuàng)新浪潮。

2008年國際金融危機使世界經(jīng)濟(jì)比以往任何時候都需要通過創(chuàng)新來擺脫危機。為在全球新一輪競爭中把握主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，將R&D、創(chuàng)新、人力資本納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算體系已成新趨勢。世界主要國家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略方向，出臺創(chuàng)新戰(zhàn)略或行動計劃，其頻率之快、密集程度之高可謂前所未有，可視為全球第四次創(chuàng)新浪潮到來。

與此同時，全球創(chuàng)新競爭手段更趨多樣，且日趨激烈，包括人才爭奪、高技術(shù)控制、隱性貿(mào)易壁壘等。

一是創(chuàng)新人才成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略資源。世界各國幾乎都制訂了面向未來的創(chuàng)新性人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃，人才特別是高端技術(shù)人才的爭奪十分激烈。美國先后數(shù)次修改移民法，吸引全世界所有受過高等教育的移民優(yōu)先來到美國，1/4的留學(xué)生到美國深造，大約一半的留學(xué)博士最終留在美國工作；歐盟2011年5月開始實施吸引杰出人才移民的“藍(lán)卡工程”，吸引非歐盟國家的高素質(zhì)人才。

二是科技全球化形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。國際科技合作呈現(xiàn)新的方式和特點，共建大科學(xué)工程、開展全球性重大問題合作研發(fā)、基于互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺協(xié)作研究、從科學(xué)問題延伸至產(chǎn)業(yè)合作等成為新方向?？鐕局鲗?dǎo)的研發(fā)全球化進(jìn)一步深入，美國和歐洲跨國公司海外研發(fā)投入比重已占其研發(fā)總投入的70%以上，跨國技術(shù)聯(lián)盟數(shù)量在近十年間幾乎翻了一番?？鐕献鳟a(chǎn)生的PCT（專利合作條約）專利從20世紀(jì)90年代中期的5.8%提高到21世紀(jì)初的7.2%。但與此同時，發(fā)達(dá)國家對高技術(shù)的管制不斷加強，美國、歐盟等已制定出一整套嚴(yán)密的技術(shù)監(jiān)管體系，加強“創(chuàng)新擠出”和 “創(chuàng)新控制”。

三是全球技術(shù)貿(mào)易保護(hù)更趨隱蔽。在《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，美國發(fā)起的清潔能源革命將進(jìn)一步強化美國的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，加劇已非常激烈的新能源競爭；知識產(chǎn)權(quán)政策將使中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)一步升級，并逐步成為中美貿(mào)易平衡問題的“新借口”和 “新手段”。而從發(fā)展趨勢看，特朗普不會放棄美國主導(dǎo)的“全球化”，其本質(zhì)是由美國來主導(dǎo)重構(gòu)全球秩序與利益分配格局，勢必對美國高技術(shù)出口加強管制。此外，特朗普政府也可能向美國高科技公司（如蘋果）提供經(jīng)濟(jì)上的激勵，以使得他們將制造業(yè)的工作崗位帶回美國。在這方面，特朗普可以針對那些有榜樣效應(yīng)的科技公司，逐案直接干預(yù)。

關(guān)于全面實施“創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略的建議

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。遵循從“創(chuàng)新型國家”到“創(chuàng)新驅(qū)動”、再到“創(chuàng)新立國”的戰(zhàn)略演進(jìn)，在中共十九大之后以及未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更長階段里，中國必須發(fā)揮“新型舉國體制優(yōu)勢”，全面確立并實施“創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略，以更高的創(chuàng)新強度推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，到2020年真正邁入創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

1.加強“創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略頂層設(shè)計。從主要創(chuàng)新大國經(jīng)驗來看，美國設(shè)有內(nèi)閣級的“國家科技委員會”，由總統(tǒng)親自掛帥；德國設(shè)有“創(chuàng)新與增長咨詢委員會”和“經(jīng)濟(jì)界科研聯(lián)盟”面向未來市場的科技研發(fā)；英國在創(chuàng)新技能部設(shè)有“國家技術(shù)戰(zhàn)略委員會”。過去中國“九龍治水”問題突出，產(chǎn)學(xué)研(資)金智(力)人(力)資源分割，國家戰(zhàn)略整體推動力不足。而在2018年“兩會”的國家機構(gòu)改革方案中已經(jīng)將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，實現(xiàn)創(chuàng)新職能的整合統(tǒng)一。我們認(rèn)為，為了進(jìn)一步加強創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計能力，應(yīng)全面統(tǒng)籌國家創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署以及實施方案，完善創(chuàng)新體系的市場化資源配置模式，實時根據(jù)全球競爭動態(tài)，從頂層形成國家戰(zhàn)略與國家意志，從制度和法治上貫徹和保障“創(chuàng)新立國”發(fā)展道路。

2.加強與完善國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。但由于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性、不可逆性、長期性等特點，發(fā)達(dá)國家普遍將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為強化本國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要舉措。中國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，必須強化對國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，未來應(yīng)更多考慮如何形成對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)平臺，以及國家科技創(chuàng)新實驗室等的可持續(xù)投入和發(fā)展機制。

3.重塑面向市場的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系。要重視促進(jìn)知識成果轉(zhuǎn)化和科技成果資本化，全面改革科研管理體制和教育體制，打造中國的新應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系。依托“新型舉國體制優(yōu)勢”，采取非對稱戰(zhàn)略和超常規(guī)手段，以更快步伐補強創(chuàng)新短板。為此,需要進(jìn)一步強化創(chuàng)新需求側(cè)激勵舉措,包括企業(yè)采購需求、居民消費需求、政府購買需求。一是激勵企業(yè)以綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、兩化融合為抓手，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的采購，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、升級、嫁接。二是激勵居民以綠色消費、循環(huán)消費、數(shù)字消費、新興消費為導(dǎo)向，促進(jìn)消費內(nèi)容升級，和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動。三是政府采購向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜，可考慮編制戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定辦法，中央及地方政府采購對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先安排，政府可以推出對戰(zhàn)略新興產(chǎn)品和服務(wù)的首購、訂購制度，刺激市場更快地發(fā)展和壯大。

4.持續(xù)推動實施“國家創(chuàng)新行動計劃”。以持續(xù)推動“國家創(chuàng)新行動計劃”為主線，在國家層面組建 “開放創(chuàng)新聯(lián)盟”，以市場配置資源為主導(dǎo)，加快創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易市場建立，有效解決中國科技成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新成本高、科技管理體制改革滯后以及創(chuàng)新資源分散等問題，推動中國進(jìn)入以“開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新”為主要特征的“創(chuàng)新2.0時代”。

5.全面深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。在創(chuàng)新全球化的大趨勢下，應(yīng)大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易（軍品貿(mào)易），建立以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的國際創(chuàng)新技術(shù)合作、集成創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新的良性循環(huán)機制。通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和雙/多邊投資協(xié)定集聚創(chuàng)新資源，以打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體為契機，全面深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑從國家創(chuàng)新系統(tǒng)到全球創(chuàng)新系統(tǒng)的政策支持體系和制度保障,使中國這個新興后發(fā)大國成為全球新的創(chuàng)新中心，重建新型全球化秩序。

6.盡快制定并實施全球創(chuàng)新人才開放戰(zhàn)略。一直以來全球人才流動極度失衡，美歐等發(fā)達(dá)國家高度重視聚攬全球創(chuàng)新人才，奧巴馬時期美國先后數(shù)次修改移民法，吸引全世界所有受過高等教育的移民優(yōu)先來到美國，美國人才資本“與實物資本相比，重要性要高出三倍多”。相比之下，中國在國際人才競爭中依然處于弱勢地位，國際人才集聚能力依然落后。然而，隨著近年來 “反全球化”和“本土主義”在西方盛行，美歐國家技術(shù)移民政策出現(xiàn)調(diào)整，特別是特朗普移民政策中涉及改革H-1B簽證項目等移民政策的強硬立場引發(fā)了各國對國外技術(shù)移民的焦慮和不安，這對中國不啻為一次重大機遇，中國應(yīng)趁此時機搶奪稀缺資源，對全球人才戰(zhàn)爭做出積極主動的回應(yīng)。抓緊制定支持、培育、吸引最出色的全球創(chuàng)新人才的開放戰(zhàn)略，向國外創(chuàng)新人才發(fā)放工作簽證、永久居留證等，探索建立國際技術(shù)移民制度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，促進(jìn)重大前沿高科技領(lǐng)域的國際高端人才和智力資源加速向中國流動和聚集。