□本刊編輯部

2018年3月24-26日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2018年會”在北京釣魚臺國賓館舉行。

論壇期間，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強按慣例會見了境外主要代表，與近百名來自世界500強企業(yè)的負責(zé)人、國際知名研究機構(gòu)的專家學(xué)者、主要國際組織代表進行了深入交流。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席論壇開幕式并做主旨演講。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴就“中國與世界——在開放與合作中尋求共贏”舉行了兩場座談會，20多名與會代表就全球經(jīng)濟、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、外資企業(yè)在華經(jīng)營等方面的議題發(fā)表意見與建議。新一屆中央政府有關(guān)部門負責(zé)人參加了論壇的各種主題研討。數(shù)百名來自全球政、學(xué)、商界的精英共襄盛會。

這一固定在每年全國“兩會”后第一個周末舉辦的重量級國際論壇，在當(dāng)前國內(nèi)外大背景下具有重要意義。當(dāng)前，國際經(jīng)濟版圖重塑、逆全球化陰云籠罩，而中國適逢改革開放40周年和貫徹中共十九大精神的開局之年，中國和世界迫切需要增進溝通，共同迎接挑戰(zhàn)。本屆論壇以“新時代的中國”為主題，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、財稅體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與金融政策、全面開放新格局、高質(zhì)量發(fā)展階段的中國制造、創(chuàng)新與未來等一系列重大議題展開探討。為期三天的論壇內(nèi)容豐富，主題大會、閉門會議以及多個平行論壇交錯進行，提出了眾多有助于推動新時代中國發(fā)展的有價值的建議。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展

韓正在開幕式上指出，新時代的中國，經(jīng)濟發(fā)展最鮮明的特征，就是已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的認(rèn)識，是理解并把握中國經(jīng)濟的一把“鑰匙”。為推動高質(zhì)量發(fā)展，中國將全面深化改革，打好防范化解風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持對外開放基本國策，在發(fā)展中保障和改善民生。

全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，應(yīng)從四個方面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是把推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革作為實現(xiàn)途徑。三是把構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制作為制度保障。四是把跨越現(xiàn)階段和長期性兩大關(guān)口作為努力方向。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、論壇主席李偉在致辭中指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定的發(fā)展思路，是制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟保持中高速增長，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新性國家建設(shè)等等已經(jīng)取得了巨大成就。但經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾已然存在，發(fā)展不平衡不充分的問題突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是解決這些問題的必由之路。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，高質(zhì)量發(fā)展意味著，在“數(shù)量缺口”問題基本解決后，要轉(zhuǎn)向填補產(chǎn)品和服務(wù)的“質(zhì)量缺口”，更好滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要；在傳統(tǒng)制造業(yè)陸續(xù)達到市場需求峰值后，要轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；在生產(chǎn)要素供需條件變化后，要轉(zhuǎn)向增強科技創(chuàng)新和人力資本提升的“乘數(shù)效應(yīng)”，提升投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民建議從兩大重點、五個目標(biāo)加快經(jīng)濟體制改革。即以產(chǎn)權(quán)制度的完善和要素市場化配置為重點，以產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰為目標(biāo)。具體來看，在完善產(chǎn)權(quán)制度方面，要完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度，賦予創(chuàng)新人員科研成果相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)；在要素市場化配置改革方面，基本方向是使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，主要的改革措施是在市場準(zhǔn)入方面要大幅放寬限制，實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。

制造業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點。工信部部長苗圩給出了六大方面的措施：一是完善制造業(yè)的創(chuàng)新體系；二是加快發(fā)展先進制造業(yè)；三是促進制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是加強制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)；五是營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境；六是進一步提升制造業(yè)開放水平。苗圩稱，中國將進一步擴大制造業(yè)的對外開放，進一步加強中國制造與全球制造業(yè)的對接、合作，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。此外，中國絕不會把落后產(chǎn)能輸出到國外。

2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展需要改善衡量指標(biāo)，GDP指標(biāo)的一個重要問題是無法衡量不平等。中國需要一系列綜合性措施來解決不平等問題，中央政府和地方政府要共同行動，改革現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)；從依靠出口轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需，從依靠債務(wù)轉(zhuǎn)向依靠稅收和股權(quán)融資等帶動經(jīng)濟增長。

站在改革開放40年的起點上

李偉表示，2018年是中國改革開放40周年，中國將全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。過去40年的改革開放，有力推動了中國現(xiàn)代化建設(shè)不斷邁上新臺階，也推動了中國治理體系的完善和治理能力的提升。但與此同時，中國必須以更大的決心、更強的力度、更實的措施，全面深化改革，擴大對外開放，化解現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)退化、收入差距擴大等一系列問題，必須總結(jié)40年改革開放的經(jīng)驗，謀劃好現(xiàn)代化新征程中的改革開放。

中國社會保障基金理事會理事長樓繼偉對改革開放成功的原因進行了總結(jié)：一是堅持市場化取向，不斷加強產(chǎn)權(quán)和契約保護；二是以開放促改革、促發(fā)展，實施有順序的開放；三是調(diào)動地方積極性，形成了地方政府競爭格局；四是政府與市場的關(guān)系處理得較好，基本建立了市場經(jīng)濟宏觀管理框架；五是對政策取向及時糾偏；六是選擇了正確的改革順序。

亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展需要八個關(guān)鍵條件，而這八個條件恰恰是根據(jù)中國發(fā)展經(jīng)驗得出的。它們包括：投資基礎(chǔ)設(shè)施；投資健康、教育；宏觀經(jīng)濟管理；開放的貿(mào)易環(huán)境；良治，以及公共部門的有效運作；社會包容；明確的未來愿景；政治穩(wěn)定、安全以及與其他國家的友好關(guān)系。下一步中國主要將面對不平等增加、氣候變化和環(huán)境、老齡化三大挑戰(zhàn)。為此，第一，中國必須處理好地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，完善城鄉(xiāng)戶籍體制改革，推動遺產(chǎn)稅和資本利得稅改革，否則不平等問題將會影響增長。第二，應(yīng)提高環(huán)保效益，為全球減少氣候變化、實施巴黎協(xié)定做出表率。第三，改善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、衛(wèi)生服務(wù)體系，應(yīng)對老齡化社會到來。

2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、紐約大學(xué)教授邁克爾·斯賓塞認(rèn)為，中國是一個積極且能夠幫助其他發(fā)展中國家朝著同樣發(fā)展方向邁進的國家。他強調(diào)，現(xiàn)在人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)在引領(lǐng)世界，中國是技術(shù)的創(chuàng)新者，未來要與發(fā)達國家齊頭并進，必須要保持貿(mào)易和投資開放，并且要審慎地通過國際合作、國內(nèi)規(guī)制進行更好的監(jiān)管。

論壇外方主席、蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克舉例說，在AppStore的開放平臺上，中國的開發(fā)者社群蓬勃發(fā)展，數(shù)量、下載量、收入均排名全球第一，可見技術(shù)成為創(chuàng)造機會和幫助人們擺脫貧困的偉大力量。中國企業(yè)不再只是簡單的制造者，也承載著夢想。

在北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院教授林毅夫看來，中國不是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的唯一國家，但卻是轉(zhuǎn)型中唯一沒有出現(xiàn)經(jīng)濟停滯甚至崩潰的國家。他表示，20世紀(jì)80至90年代盛行新自由主義，認(rèn)為發(fā)展中國家要發(fā)展經(jīng)濟就應(yīng)該取消干預(yù)，建立現(xiàn)代市場制度，改革方案是私有化、市場化、自由化，但中國當(dāng)時采用了務(wù)實、漸進的方法。對符合中國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實施開放。這給很多發(fā)展中國家提供了發(fā)展思路。

耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇表示，中國未來的著眼點在于解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，調(diào)整結(jié)構(gòu)，由注重出口和制造轉(zhuǎn)向消費和服務(wù)。他同時對中美貿(mào)易關(guān)系表達了擔(dān)憂。他說，最強大、最有活力的兩大經(jīng)濟體之間關(guān)系的惡化，讓世界經(jīng)濟存在極大的風(fēng)險。

防控重大金融風(fēng)險

中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，既要求高效率，也要求低風(fēng)險。中國人民銀行行長易綱指出，目前中國面臨著一些潛在的金融風(fēng)險，主要表現(xiàn)為宏觀上仍然存在著高杠桿的風(fēng)險，特別是企業(yè)部門杠桿依然較高，部分國有企業(yè)杠桿居高不下，地方政府面臨隱形債務(wù)問題，居民部門杠桿率上升較快。此外，部分領(lǐng)域和地區(qū)的金融“三亂”問題仍然比較突出，少數(shù)野蠻生長的金融控股集團存在抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資以及通過不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易進行利益輸送等問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文指出，如何使金融服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)以及金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，完善金融監(jiān)管體系，穩(wěn)定有序降低金融杠桿，貨幣政策支持金融風(fēng)險防控等，都值得深思。

世界銀行首席執(zhí)行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃反思了2008年金融危機后刺激政策所造成的風(fēng)險積累。世界銀行的研究顯示，中國應(yīng)實行更緊的貨幣政策，以減少經(jīng)濟對刺激的依賴。她進一步解釋說，為了提高生產(chǎn)率，應(yīng)確保給那些效率最高的企業(yè)提供貸款，但由于金融危機的爆發(fā)，信貸越來越多地流向了生產(chǎn)效率低的企業(yè)。在主要經(jīng)濟體貨幣政策正?；倪^程中，管理好金融風(fēng)險尤為重要。

要高度重視居民儲蓄率問題，防止居民儲蓄率下降過快引發(fā)各種風(fēng)險及連鎖效應(yīng)。

易綱強調(diào)下一步應(yīng)從以下四個方面來防范和化解金融風(fēng)險。一是穩(wěn)住宏觀杠桿，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控框架，加強宏觀審慎管理，提高對系統(tǒng)性風(fēng)險的防范能力，大力發(fā)展多層次的資本市場，穩(wěn)步提高直接融資比重。通過市場化債轉(zhuǎn)股，推進混合所有制改革，發(fā)展直接融資，強化資本約束，規(guī)范表外業(yè)務(wù)和通道業(yè)務(wù)等多種方式，使社會整體負債增長較快的態(tài)勢進一步平穩(wěn)下來，抑制風(fēng)險積累。二是深化金融監(jiān)管體制改革，從防范系統(tǒng)性風(fēng)險角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資新體制，完善金融企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)的負債約束。完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策，建立房地產(chǎn)政策的調(diào)控機制。三是加快補齊監(jiān)管短板，進一步明確監(jiān)管姓監(jiān)，優(yōu)化監(jiān)管力量，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法律。抓緊出臺對金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見、對非金融機構(gòu)投資金融機構(gòu)的指導(dǎo)意見，以及金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管的基本制度。四是堅決取締非法金融活動，強化金融風(fēng)險源頭管理，加強金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營，或者是超范圍經(jīng)營的金融業(yè)務(wù)。沒有經(jīng)過金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)，不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。

安聯(lián)保險集團董事會主席、首席執(zhí)行官奧利弗·貝特認(rèn)為，防范風(fēng)險的關(guān)鍵因素包括提高金融監(jiān)管能力、構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系、對金融機構(gòu)進行數(shù)字化創(chuàng)新以及完善資產(chǎn)負債管理。

中國工商銀行董事長易會滿對中國居民儲蓄率快速下滑的現(xiàn)狀表達了擔(dān)憂，他認(rèn)為應(yīng)防止居民儲蓄率過快下降引發(fā)的經(jīng)濟金融風(fēng)險及連鎖效應(yīng)。雖然居民儲蓄率下降有一定的必然性，但下降過快則可能引發(fā)經(jīng)濟金融風(fēng)險。他建議金融業(yè)回歸資管業(yè)務(wù)代客理財?shù)谋举|(zhì)，打破剛性兌付；進一步加強互聯(lián)網(wǎng)背景下各種金融行為的規(guī)范；加快推動銀行資產(chǎn)證券化，積極應(yīng)對負債出表。

瑞銀集團首席執(zhí)行官安思杰認(rèn)為，金融風(fēng)險不僅僅存在于金融體系中，也源于宏觀經(jīng)濟、地緣政治等外部環(huán)境。現(xiàn)階段的金融風(fēng)險更多來源于金融體系外部，而非系統(tǒng)內(nèi)部。政策制定者必須緊密關(guān)注未來趨勢，以保護金融體系和社會的穩(wěn)定。

決勝脫貧攻堅戰(zhàn)

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提到兩點。一是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面發(fā)力，推動更多資源要素配置到農(nóng)村。他具體提到，應(yīng)破除不合時宜的體制和機制障礙，加快構(gòu)建新型工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的平等關(guān)系。同時要健全社會保障制度、投融資機制，完善多元投入格局。此外，他還認(rèn)為應(yīng)釋放土地制度改革的紅利、鼓勵新“上山下鄉(xiāng)”、加快培養(yǎng)新型農(nóng)民以實現(xiàn)人才振興。二是要科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，不能實行“大躍進”和“一刀切”。應(yīng)該因地制宜，精準(zhǔn)施策，將改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和保護自然環(huán)境、歷史遺產(chǎn)結(jié)合起來。在城市發(fā)展中建設(shè)一批現(xiàn)代化的新型社區(qū)、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)；在鄉(xiāng)村發(fā)展中，培養(yǎng)生態(tài)宜居的美麗村莊，循序漸進地消減衰敗的村莊。

國家開發(fā)銀行行長鄭之杰表示，貧困是人類的頑疾，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，始終是減貧的有力推動者。他指出，扶貧要有大情懷，懷著真情實意去幫助貧困地區(qū)的人民，設(shè)身處地為他們著想。這不能看成是對他們的施舍，而是對他們過去付出的報答。這之中，政府的推動和輔導(dǎo)作用、貧困群眾熱情的激發(fā)、各級干部的奉獻和信心，都是中國扶貧攻堅離不開的部分，也是中國脫貧攻堅不同于他國的特色。脫貧攻堅的當(dāng)務(wù)之急是改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，以改變農(nóng)村環(huán)境，這是打通制約脫貧的最后一公里，也是鄉(xiāng)村文明的重要基礎(chǔ)。

2007年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、哈佛大學(xué)教授埃里克·馬斯金表示，在生產(chǎn)全球化的過程中，最重要的目標(biāo)是提升底層工人的技能，這可以通過教育和培訓(xùn)來實現(xiàn)，而這一過程需要有政府介入，提供補貼。這樣才能給底層工人賦能，使他們進入全球勞動力市場，從而真正解決貧困問題。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組成員夏更生指出，得益于體制機制的創(chuàng)新，中國扶貧攻堅兩年多來創(chuàng)造了減貧史上的最好成績。目前，國家在扶貧攻堅上繼續(xù)發(fā)力，開展了以下工作：制定了政策體系，打出政策組合拳；建立財政、金融和社會成本的投入機制；建立社會動員體系；建立監(jiān)督體系；實行考核評估，堅持問題導(dǎo)向。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認(rèn)為，中國要實現(xiàn)到2020年全部消除絕對貧困的目標(biāo)沒有太大問題，更主要的問題是提高扶貧質(zhì)量。2020年之后，扶貧要從目前的精準(zhǔn)扶貧，轉(zhuǎn)向緩解農(nóng)村的相對貧困問題。農(nóng)村公共政策的制定，首先要考慮到公共政策的紅利如何能更大比例地流向低收入人口。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)

中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是推動和引領(lǐng)中國高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和措施，未來需著力采取的措施包括，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管，全面整治農(nóng)村環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

中國石油化工集團公司總經(jīng)理戴厚良表示，傳統(tǒng)化工行業(yè)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場之一。能源化工企業(yè)應(yīng)主動投身到綠色革命之中，推進污染物的減量化、資源化和無害化。應(yīng)大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，努力塑造低耗高效清潔環(huán)保的產(chǎn)業(yè)新形象，著力打造綠色低碳的發(fā)展競爭新優(yōu)勢，推動能源化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

國家能源投資集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理凌文表示，煤炭占中國化石能源儲量約96%，石油和天然氣占比不到4%。過去，煤炭是中國能源供應(yīng)最主要的部分，未來也將是主體。他強調(diào)，界定一種能源是不是清潔，要看它的排放指標(biāo)，而不要看它的出身。2014年起中國煤電行業(yè)一直在做“超低改造”，所謂超低改造是指，“雖然燒的是煤，但比天然氣排放出口還要干凈。”

治理環(huán)境污染，還居民綠草藍天。

要推動面向未來的綠色發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該怎么做？蒂森克虜伯集團董事會主席、首席執(zhí)行官海里?！ず招粮硎?，公開自己公司的環(huán)保數(shù)據(jù)是企業(yè)的義務(wù)。要推動環(huán)保效果和企業(yè)效益同步改善，需要政府和整個行業(yè)積極擁抱新技術(shù)，加強對技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用，這是實現(xiàn)環(huán)境和效益雙贏的關(guān)鍵。

發(fā)力財稅體制改革

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明表示，中共十九大圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這個目標(biāo)，對深化財稅體制改革提出了新的要求。放眼未來中國財稅體制改革，如何建立與現(xiàn)代經(jīng)濟體系相適應(yīng)的財政制度、下一階段財政改革的重點領(lǐng)域和實施步驟的安排、財稅政策和財稅體制如何加強內(nèi)部協(xié)同、如何適應(yīng)外部環(huán)境的改變等問題，要求中國財政稅收體制改革既要適應(yīng)國內(nèi)改革發(fā)展的要求，也要適應(yīng)外部條件的改變。

談及中國財稅改革，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書長古里亞表示，增值稅改革是中國改革的重要組成部分，也是中國從重工業(yè)朝著創(chuàng)新和技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型的支柱。中國現(xiàn)在啟動了新一輪稅收改革，包括個人所得稅改革和理順增值稅體系。在財政方面，中國也在加大改革力度，未來要從取消剛性兌付、加大并平衡公共支出、消除不平等這三項工作著手。

中國財政部部長劉昆指出，今后一個時期財稅領(lǐng)域會繼續(xù)加快改革步伐。在建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系方面，將重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護等分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。在建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度方面，今年將制定全面實施預(yù)算績效管理的指導(dǎo)性文件。在稅收制度改革方面，今年將按照三檔并兩檔的方向調(diào)整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率；改革個人所得稅制度，合理提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除；加快推進單行稅法的立法工作，力爭年內(nèi)完成契稅法、資源稅法、消費稅法、印花稅法等草案的起草工作。

城市化與房地產(chǎn)市場新方位

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微表示，中國社會經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，在此背景下，城市化進程也已進入以大城市群為核心的發(fā)展階段。更重要的是，在這一階段，要實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，這就要求房地產(chǎn)市場不僅僅是造房子，還要提供多元化的居住服務(wù)選擇、更好的宜居環(huán)境、更完善的城市功能。

國務(wù)院參事室參事仇保興指出，當(dāng)前中國房地產(chǎn)出現(xiàn)了兩個比較顯著的特征：一是冰火兩重天，即一線城市住房市場火熱，三四線城市冰凍期長。二是一線城市出現(xiàn)了一種特殊的現(xiàn)象，即“緊平衡”，并存在著特殊的脆弱性?；诖耍岢鋈c解決思路。第一是多渠道供給，不僅要體現(xiàn)在供地上，也要體現(xiàn)在形式上。第二是多形式疏導(dǎo)，除了租售并舉之外，歐盟國家提倡的住房合作社也可作為參考。第三是多工具聯(lián)調(diào)，應(yīng)把傳統(tǒng)的集中調(diào)轉(zhuǎn)換為分散調(diào)，從行政手段調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟手段調(diào)，從中央政府調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸{(diào)。使整體房地產(chǎn)發(fā)展過程從“緊平衡”過渡到“次緊平衡”，再到“松平衡”，使房地產(chǎn)市場和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展得到保障。

中國建設(shè)銀行行長王祖繼表示，回歸“房子是用來住的”這一本源，需要引領(lǐng)理念的轉(zhuǎn)變，調(diào)整相應(yīng)政策，金融銀行業(yè)需要更加主動作為。他認(rèn)為，一方面，要繼續(xù)嚴(yán)把信貸投放，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，遏制投機炒作，加力支持居住需求。另一方面，房地產(chǎn)金融創(chuàng)新不應(yīng)圍著傳統(tǒng)信貸轉(zhuǎn)，要把著力點轉(zhuǎn)向針對房地產(chǎn)需求失衡提供綜合解決方案。借助金融力量激活市場要素，引導(dǎo)資源有效供給，緩解社會痛點。

科技創(chuàng)新與新商業(yè)革命

中國科學(xué)技術(shù)部副部長李萌表示，技術(shù)能變成商業(yè)發(fā)展的動力，技術(shù)成果帶來的商業(yè)進展已從蓄勢待發(fā)進入群體迸發(fā)階段。這一階段的特點包括全業(yè)務(wù)流程的智能化，線上線下的融合，以及消費的場景化與個性化等。談及未來科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，他表示，未來一段時間，將著眼于新的市場需求來加大科技創(chuàng)新力度。包括建設(shè)數(shù)字化、智能化的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)；發(fā)展支撐商業(yè)模式的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，并用這些技術(shù)來驅(qū)動經(jīng)濟形態(tài)向高級化發(fā)展。

2010年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院教授克里斯托弗?皮薩里德斯表示，人工智能是新技術(shù)，它所帶來的影響很大，但不會超過以往的技術(shù)革命。他表示，每一種新技術(shù)都有自身特點，必須了解新技術(shù)的出現(xiàn)會帶來怎樣的過渡，以便作出更快更有效的調(diào)整。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁表示，目前中國同質(zhì)化產(chǎn)能仍然過剩，而科技創(chuàng)新是解決這一困局的主要手段。他認(rèn)為眼下中國發(fā)展進入另一階段，要從科學(xué)原理出發(fā)，將技術(shù)推向市場。

麥肯錫公司董事長兼全球總裁鮑達民認(rèn)為，創(chuàng)新可以分為四類，即效率驅(qū)動、客戶驅(qū)動、工程驅(qū)動、基礎(chǔ)科學(xué)驅(qū)動。前兩類在中國發(fā)展得非常好，而后兩類在中國還有很長的路要走。

強生公司董事會主席兼首席執(zhí)行官亞歷克斯?戈爾斯基提出了關(guān)于創(chuàng)新的三個關(guān)鍵點，第一是創(chuàng)新要依賴于人，需要人的好想法、好動力；第二是創(chuàng)新需要資源，且需要長期的資源支持；第三是創(chuàng)新需要管理，無論是大型企業(yè)，還是小型企業(yè)，都需要良好的管理以凝聚團隊。

針對技術(shù)引發(fā)的問題特別是數(shù)據(jù)安全問題，IBM董事長羅睿蘭認(rèn)為，需要設(shè)立一套數(shù)據(jù)原則，致力于讓技術(shù)增強人類的智力或能力，讓技術(shù)變得可解釋和透明，企業(yè)不應(yīng)把客戶的數(shù)據(jù)商業(yè)化，拿去賣錢，因為客戶才是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者。不僅企業(yè)需要慎重對待這個問題，國家對此也有責(zé)任和義務(wù)。

逆全球化背景下的全方位開放

李偉認(rèn)為，在2018年已經(jīng)過去的幾個月里，個別國家新推出一系列重商利己、以自我利益為上的貿(mào)易保護政策，與現(xiàn)行基于規(guī)則的全球貿(mào)易體系的宗旨相悖。這可能會引發(fā)其他主要經(jīng)濟體的跟進、效仿，從而可能使二戰(zhàn)后建立的全球貿(mào)易體系處于大變動的關(guān)鍵時刻。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強表示，不同的國家因為比較優(yōu)勢不同，在全球價值鏈上占據(jù)的位置也不同，這樣就形成了一個相互深度依賴的關(guān)系。全球生產(chǎn)價值鏈?zhǔn)墙?jīng)濟全球化的一個結(jié)果，同時也在不斷推動經(jīng)濟全球化向深化發(fā)展，不同的國家，在全球生產(chǎn)價值鏈上也在努力地提升自己，希望能夠占據(jù)一個附加值增長更高的環(huán)節(jié)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌表示，在全球經(jīng)濟回暖的同時，多重風(fēng)險和挑戰(zhàn)值得高度關(guān)注。一是保護主義和逆全球化升溫、貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)升級，二是寬松貨幣環(huán)境催生的資產(chǎn)泡沫不斷積累，三是主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向可能帶來一系列的外溢效應(yīng)。此外，地緣政治動蕩也可能波及宏觀經(jīng)濟走勢。對增長情景和風(fēng)險的判斷將直接影響我們的政策議程，包括國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策和國際政策協(xié)調(diào)的選擇。

貝萊德集團首席執(zhí)行官勞倫斯·芬克表示，受到全球貿(mào)易保護主義抬頭以及民粹主義等不利因素的影響，全世界都彌漫著悲觀與擔(dān)憂的負面情緒，而這些可能都是全球不平等所帶來的挑戰(zhàn)。同時，技術(shù)的不斷更迭也在快速改變著勞動力市場。在這樣的背景下，人們普遍擔(dān)心自己的未來。因此，我們需要長期的投資、更強有力的金融計劃以及更為有效的養(yǎng)老保障體系。隨著全球老齡化的逐漸到來，人們更加應(yīng)該提前對退休后的養(yǎng)老問題進行規(guī)劃與儲蓄。

中國商務(wù)部副部長王受文強調(diào)，盡管逆全球化思潮在蔓延，保護主義在抬頭，中國始終堅定支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制。但是對等開放并不一定公平，各國國情和發(fā)展水平不同，對等開放不符合WTO最惠國待遇和非歧視性原則。

針對近期備受關(guān)注的中美貿(mào)易爭端，哈佛大學(xué)教授、美國前財政部長勞倫斯·薩默斯認(rèn)為，大國關(guān)系的偉大之處就在于，在尊重對方的尊嚴(yán)和傳統(tǒng)，尤其是體制性傳統(tǒng)的尊嚴(yán)和偉大之處的同時，也必須就一些共同的關(guān)切進行合作。要打造一種法制框架和程序，來管理商業(yè)領(lǐng)域的糾紛。貿(mào)易戰(zhàn)不太可能實現(xiàn)共贏。這個問題之所以重要，主要是因為貿(mào)易戰(zhàn)帶來的心理沖擊很大。就其本身而言，很難預(yù)測它的具體影響，其對供求的影響可能很小。

清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民也認(rèn)為，中美應(yīng)該從長遠視角來處理事情。雙方應(yīng)該積極合作，關(guān)注長期目標(biāo)，這樣才能給全世界帶來好處。