劉萍

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不斷加快，城市面貌不斷發(fā)生改變，同時也對過去形成的城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。在這個過程中，世世代代居住于農(nóng)村，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民群眾，開始大規(guī)模向者城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)流動，農(nóng)村土地和其他資源的空間布局也發(fā)生了重大改變，這勢必會產(chǎn)生既得利益補償與未得利益再分配等一系列社會問題。在全新歷史時期，如何將農(nóng)村地區(qū)的死資源變成活資本，讓農(nóng)民群眾獲得更好的收益，如何更好的激活農(nóng)村地區(qū)一切發(fā)展生產(chǎn)要素，賦予其流轉(zhuǎn)、交易、抵押、入股、變現(xiàn)的資本屬性，成為當(dāng)前解決農(nóng)村社會問題的一個重大課題。在這種背景下，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，就成為一種有益的嘗試。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在問題分析

1.1 歷史遺留問題給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革帶來阻礙

在很長一段時間內(nèi)，我國政府并沒有在農(nóng)村地區(qū)提供普遍、連續(xù)、權(quán)威的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和辦證服務(wù)，再加上從單干、互助組、合作化、公社化到聯(lián)產(chǎn)承包改革等重大生產(chǎn)關(guān)系變化，農(nóng)村人口、土地和房屋等財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，但卻沒有進(jìn)行系統(tǒng)連續(xù)的登記。目前，很多農(nóng)民群眾的既有第二輪土地承包的土地，也有轉(zhuǎn)包地，同時還有自留地和未利用的土地，農(nóng)村工作土地使用范圍不清晰，界限不明顯，沒有進(jìn)行嚴(yán)格登記。如何有效處理歷史遺留下來的復(fù)雜難題就成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點和難點。

1.2 農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革參與性不強

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是為了進(jìn)一步明確與農(nóng)民群眾相關(guān)系的資產(chǎn)資源的權(quán)利歸屬，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。這項工作在開展過程中需要農(nóng)民群眾具備更加強大的產(chǎn)權(quán)意識。但在實際工作開展過程中，不少農(nóng)民群眾不愿意參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對依法、主動維護(hù)產(chǎn)權(quán)意識不強。培養(yǎng)農(nóng)民群眾產(chǎn)權(quán)意識，已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度改革過程中一個急需重點攻克的難題。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機制不完善

機制不完善，在一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的市場引導(dǎo)機制沒有建設(shè)。目前已經(jīng)對農(nóng)戶相關(guān)土地進(jìn)行了確權(quán)頒證，但是還沒有實現(xiàn)宅基地、耕作土地、集體建設(shè)用地等產(chǎn)權(quán)的市場化，以市場為主體的交易模式還沒有形成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在市場交易過程中有規(guī)范化的交易機制，導(dǎo)致農(nóng)民群眾合法權(quán)益經(jīng)常受到損害；其次，評估體系不健全，不能準(zhǔn)確確定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)價格，這就嚴(yán)重影響到產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)過程；最后，產(chǎn)權(quán)制度改革缺少相應(yīng)的監(jiān)管機制。針對某些農(nóng)民群眾存在的糾紛，不能采取有效措施解決，導(dǎo)致群體上訪事件不斷發(fā)生。

2 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對策分析

2.1 強化宣傳，注重調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)制度糾紛

首先，強化宣傳引導(dǎo)。構(gòu)建全方位的宣傳體系，向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和重要性。讓每一位農(nóng)民群眾都能夠知道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有什么好處，增加了農(nóng)民群眾的哪些權(quán)利，這些權(quán)力該如何使用，確保各種政策做到家喻戶曉，增強農(nóng)民群眾的參與意識，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有效發(fā)展；其次，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛調(diào)解工作。為了有效解決產(chǎn)權(quán)制度改革過程中歷史遺留所造成的各種糾紛問題，可以成立村級產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助中心，產(chǎn)權(quán)制度仲裁機構(gòu)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)咨詢投訴，以及產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)解中心，要明確各個服務(wù)部門的職責(zé)和義務(wù)，通過采取多種協(xié)調(diào)手段，及時處理歷史遺留問題，避免群體上訪事件發(fā)生；最后，要建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作糾正機制。在對土地面積進(jìn)行測量過程中，凡是土地信息和實際耕作面積存在不一致的情況，應(yīng)該及時上報，并在圖示上標(biāo)注說明。反是界限不清楚的，要求負(fù)責(zé)人到場確認(rèn)。同時還要嚴(yán)格把關(guān)，強化審核，審核過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并向村集體及時公示。同時，在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，還要確保住建、規(guī)劃、國土等多部門共同參與進(jìn)來。

2.2 引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易

各級要進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，既要搞好交易所式的市場建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺；要建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)定期檢查與動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運行。要探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。實行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)和運營財政補貼政策，通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。

2.3 強化政策法規(guī)支持

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項十分復(fù)雜，系統(tǒng)性很強的浩瀚工程，涉及到廣大農(nóng)民群眾切身利益。為了有效解決產(chǎn)權(quán)制度改革過程中存在的多種問題，就需要政府部門和立法部門針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)行法律法規(guī)和制度，開展有效分析和調(diào)研。針對法律和制度之間存在沖突，應(yīng)該進(jìn)一步強化法規(guī)建設(shè)，通過立法來確定產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和補償措施。當(dāng)農(nóng)民群眾合法權(quán)益受到侵害時，能夠有相應(yīng)的司法救濟制度和預(yù)警機制，切實保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。