在我國，漁民是一個特殊群體，主要體現(xiàn)在：①沒有享受土地承包經(jīng)營權(quán)，無法從土地上取得生存保障，以水為生；②社會地位邊緣化；③經(jīng)濟地位弱勢化。由于漁民自身能力的局限、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點以及政府在管理過程中存在的不足等多方面原因，出現(xiàn)了許多阻礙新農(nóng)村建設(shè)的漁民問題。因此，要解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村，必須高度重視漁民問題。本次研究目的在于了解東莞、汕頭沿海地區(qū)捕撈漁業(yè)和漁民的現(xiàn)狀、存在的突出問題以及影響捕撈漁業(yè)發(fā)展的主要因素，更加真實地展示當(dāng)?shù)貪O民的生活狀況，以引起政府和漁政部門的高度重視，切實解決廣大漁民的現(xiàn)實問題。希望在全國精準(zhǔn)扶貧政策的大形勢下，讓更多的人了解到漁民這個特殊群體，引起社會對漁民生存現(xiàn)狀的廣泛關(guān)注，有目的、有重點、有成效地實施精準(zhǔn)扶貧工作，確保廣大貧困漁民人口如期脫貧，幫助他們真正實現(xiàn)小康生活。

1 漁民生活現(xiàn)狀及主要問題

1.1 子女教育問題

圖1 漁民對目前子女教育及學(xué)校設(shè)施條件滿意情況

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過八成以上漁民的子女學(xué)歷處于高中以下水平，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的最大原因在于大部分漁民出海捕撈時間過長，占全部工作時間的70% 以上，導(dǎo)致缺少甚至沒有時間陪伴子女和監(jiān)督子女的生活和學(xué)習(xí)。加之自身文化水平受限，無法親自輔導(dǎo)子女，只能靠其自覺完成課業(yè)。另外，我們對東莞（24戶）和汕頭（31戶）兩地漁民就子女教育情況及學(xué)校設(shè)施條件的滿意程度調(diào)研得知，大多數(shù)漁民家庭對于當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校設(shè)施和資源滿意程度較高，均達(dá)到50%及以上，其中東莞和汕頭分別為50%和54.84%（圖1），特別是在近幾年增加了多媒體課室等現(xiàn)代化設(shè)備，可以讓學(xué)生更為直觀生動地接受新知識。望子成龍，望女成鳳，是每一個父母的夢想。多數(shù)漁民表示，家庭最重視的還是孩子的教育，希望孩子能用知識改變命運與未來。同時，政府方面表示，對教育的投入歷來都是重點，投入力度也逐年上升，會盡力改善教學(xué)資源和配套，提高教學(xué)質(zhì)量和教育水平，讓當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生能夠享受到更好的教育。

1.2 漁民收入與休漁期補貼問題

通過對東莞（24戶）和汕頭（31戶）家庭收入情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)漁民家庭收入在1500～3500元之間，有極少部分漁民收入在10000元以上（見圖2）。同時，我們調(diào)研兩地漁民漁業(yè)收入占家庭大致總收入比例情況發(fā)現(xiàn)，大部分漁民漁業(yè)收入為家庭總收入的主要來源，均達(dá)到70%以上（見圖3）。為了防止過度捕撈造成種群數(shù)量下降，根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》，南海伏季休漁時間調(diào)整為三個半月，長達(dá)108天。從而導(dǎo)致突出的兩個問題：

（1）休漁期間，漁民難以找到短期工作，漁民生計相對困難；

圖2 漁民家庭收入情況

圖3 漁民漁業(yè)收入占家庭總收入比例情況

（2）目前，只有有牌照的漁民才能獲得補貼。絕大部分漁民，由于資金受限，很難擁有自己的船只，而補貼基本由船主所得，導(dǎo)致漁民在休漁期毫無收入，經(jīng)濟極其困難。

1.3 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)與培訓(xùn)問題

受其他行業(yè)的沖擊，捕撈漁民面臨著日漸嚴(yán)峻的形勢，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成為新時期需要把握的關(guān)鍵問題，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)與新型漁民培訓(xùn)勢在必行。根據(jù)我們對兩地漁民是否考慮過放棄漁業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有超過60%的漁民未考慮過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其中東莞和汕頭分別為63.5%和61.29%，這可能與漁民長期從事捕魚及其目前的生活生產(chǎn)方式密切相關(guān)（圖4）。調(diào)查結(jié)果顯示，超過80%的漁民表示沒有相關(guān)培訓(xùn)，以及17%的漁民表示培訓(xùn)內(nèi)容實用性較差。主要體現(xiàn)在：一是資金不夠，二是技術(shù)人脈不夠，僅有3%的漁民在轉(zhuǎn)業(yè)實訓(xùn)中獲得利益。根據(jù)數(shù)據(jù)分析總結(jié)為兩點：

圖4 漁民考慮放棄漁業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)情況

（1）培訓(xùn)的通告力度不足。

（2）培訓(xùn)的內(nèi)容實用性不強。

1.4 漁民消退現(xiàn)象

地理環(huán)境的不同帶來不同效益，不同地區(qū)的漁民消退現(xiàn)象也相差甚遠(yuǎn)。因地理環(huán)境特殊，新灣的漁民需要到較遠(yuǎn)的海域捕魚，漁民一般會選擇在捕魚的地域?qū)Ⅳ~就近銷售，導(dǎo)致資金流入了其他地區(qū)，新灣當(dāng)?shù)氐臐O民看不到捕魚帶來的實際收益，導(dǎo)致漁民逐年大幅度減少。對于南澳地區(qū)，一方面，南澳是一座孤島，四周環(huán)海，島上產(chǎn)業(yè)依舊是傳統(tǒng)漁業(yè)，無其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。另一方面，旅游業(yè)雖然在近幾年來迅速發(fā)展，但是受資金，人脈限制，漁民真正進入該行業(yè)的機會微乎其微。所以，島上漁民數(shù)量雖然有逐年減少的趨勢，但是受這兩方面原因影響，島上漁民數(shù)量居多，漁民消退現(xiàn)象比較樂觀。

1.5 海洋污染問題

東莞目前環(huán)境形勢仍然不容樂觀，由于水資源開發(fā)過度，城鎮(zhèn)污水治理滯后，水環(huán)境污染嚴(yán)重，部分村鎮(zhèn)飲用水水源面臨著污染威脅。大多數(shù)養(yǎng)殖場均未進行任何干濕分離處理，部分養(yǎng)殖場畜禽糞便與尿液直接排入河涌，甚至直接沖入城市下水道進入納污水體，造成水體發(fā)黑、發(fā)臭，不僅嚴(yán)重影響了河岸景觀，而且?guī)砹松钸h(yuǎn)的水體污染問題。各種工業(yè)生產(chǎn)過程排放的廢物含有不同的污染物，如煤燃燒排出的煙氣中含有一氧化碳、二氧化硫等?；どa(chǎn)廢氣中含有硫化氫、氮氧化物、氟化氫、甲醛、氨等，這些不僅影響著環(huán)境質(zhì)量，更是對遠(yuǎn)航出海漁民的身體狀況造成沉重的打擊。種植過程中會使用到農(nóng)藥、化肥等各種肥料，在某種程度上產(chǎn)生廢水，從而造成周圍水質(zhì)的污染。另外，畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等過程中排出的影響人體健康和環(huán)境質(zhì)量的廢水或液態(tài)物質(zhì)都會污染水體。

但是在南澳島，海水污染情況很少，水質(zhì)清澈。對漁民的影響最大的是，當(dāng)?shù)夭糠譂O民會在淺海養(yǎng)殖龍須菜等海菜類，對漁民的漁網(wǎng)破壞力較大。

1.6 其他存在問題

在調(diào)研新灣政府時發(fā)現(xiàn)，每年漁港附近的淤泥處理是一件大工程，雖然資金投入多，耗時耗力，但是成效低。除此之外，雖然近年來南澳島旅游業(yè)發(fā)展迅猛，但由于漁民受教育程度普遍偏低，對政府的政策了解甚微，因此對旅游業(yè)背后的經(jīng)濟拉動效應(yīng)不敏感；再者由于人脈、資金受限，也很難有機會進入旅游行業(yè)。他們絕大多數(shù)認(rèn)為旅游業(yè)并沒有給漁業(yè)發(fā)展帶來益處，甚至認(rèn)為島上由于游客的增多，直接導(dǎo)致島上的物價上漲，環(huán)境污染也面臨威脅。

2 結(jié)論與思考

2.1 結(jié)論

我們對廣東省東莞新灣漁港、汕頭市南澳島兩個沿海漁村的漁民收入、子女教育、休漁期補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁民消退、海洋污染等一系列問題進行了走訪調(diào)查研究。兩個地方的教育水平普遍偏低，應(yīng)強化教育意識和加大教育投入力度。傳統(tǒng)漁民消退是一個必然的趨勢，需提供廣大漁民生存技能的綠色學(xué)習(xí)通道，進一步加強轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。這兩個地方的海洋污染問題主要為生活污染，虎門有輕微工業(yè)污染，這方面還需有關(guān)部門加大整治力度，并提高當(dāng)?shù)鼐用窈Ｑ蟓h(huán)保意識。補貼問題也是我們調(diào)研的重點，因存在船只牌證獲取相對困難的問題，導(dǎo)致漁民工不能享受正常的油補以及休漁期補貼，應(yīng)完善補貼機制，做到公平補貼。

2.2 思考

2.2.1 政府方面

（1）漁民子女受教育方面。其一，政府應(yīng)加大教育投入，幫助學(xué)校進行師資隊伍優(yōu)化，提高學(xué)校師資、教育設(shè)備水平；其二，政府鼓勵漁民子女完成義務(wù)教育的同時，爭取接受高等教育，從而提高廣大漁民子女的受教育程度和水平，逐漸改變教育現(xiàn)狀。

（2）休漁期補貼制度改革，完善休漁期補貼申請制度；積極宣傳休漁政策，開展文藝活動豐富漁民生活；政府引導(dǎo)、制定完善的貼息貸款政策，幫助漁民補回銀行基準(zhǔn)利息；引入新產(chǎn)業(yè)，獲得短期工作的平臺。

（3）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，做到前期高效宣傳，落實到位，讓每位漁民都可以接受到培訓(xùn)信息；增強培訓(xùn)內(nèi)容的實效性。要經(jīng)常性向漁民提供涉漁、涉船等相近產(chǎn)業(yè)的資訊和物聯(lián)網(wǎng)信息，引導(dǎo)漁民在相對熟悉的行業(yè)里重新就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，降低成本。

（4）以政府和水產(chǎn)品加工公司集中收購的形式，保障廣大漁民捕撈魚獲的出路，建立獨立的水產(chǎn)合作社，通過合作社來解決魚獲的銷路和銷量，吸引水產(chǎn)品加工企業(yè)進駐，減少漁民的后顧之憂。

（5）加強污染管理監(jiān)控。做到提前預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)，有效控制，規(guī)范治理，建立完整而健全的“政府-企業(yè)-漁民”聯(lián)動機制。

2.2.2 漁民方面

（1）鼓勵子女認(rèn)真學(xué)習(xí)，爭取高等教育。漁民子女的教育受多種現(xiàn)實因素的影響，目前仍存在諸多的不足。亟需廣大漁民在配合政府完成子女義務(wù)教育的同時，做好自身的努力和改善。而行之有效的方法是贊賞和鼓勵。每個孩子，特別是與父母相處時間相對較少的漁民子女，更加迫切希望受到家長的重視和激勵。而高等教育作為大眾化和公平化教育，應(yīng)該是每一個漁民子女應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。爭取高等教育的機會也是廣大漁民家庭提高知識文化水平，改進生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)小康生活的重要途徑。

（2）積極參與政府提供的各類轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)課，提升其他技能。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的大好形勢下，政府和廣大科研院所大力合作，有目的有針對性地開展各類轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及技能技術(shù)培訓(xùn)。給廣大漁民家庭專業(yè)技能的提升創(chuàng)造良好的條件，應(yīng)積極參與，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

（3）以保障海洋資源穩(wěn)定為原則，適時適度捕撈，生活污水應(yīng)合理排放。近年來，海洋資源和污染，正面臨日益嚴(yán)峻的局面，這離不開廣大漁民的共同參與，合理捕撈，應(yīng)從單一資源開發(fā)向綜合開發(fā)的過渡，合理利用海洋生物資源。同時加強生活污水管理，減少生活污水任意排放，可有效緩解海洋環(huán)境的污染。

（4）遵紀(jì)守法。遵守海洋相關(guān)法律法規(guī)是每一個漁民的基本義務(wù)，同時也是保障每一個漁民基本權(quán)益的根本保證。

注：本研究內(nèi)容由2017年華南農(nóng)業(yè)大學(xué)志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動（2017037）調(diào)研報告整理，參與人員：張麗,陳洽洋, 梁紹鴻, 孫漫瑩, 黃康華, 李穎詩, 潘詩敏, 賴子泳, 陳思暢；指導(dǎo)教師：周愛國。同時獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項資金資助（CARS-45-49）；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)引進人才專項經(jīng)費和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)海洋學(xué)院青年教師科研啟動基金資助。

（通聯(lián)：510642，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)海洋學(xué)院 廣東省廣州市天河區(qū)五山路483號華南農(nóng)業(yè)大學(xué)第一教學(xué)樓510室 電話：13560464768）