池州市升金湖流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究

2018-05-03 12:22何祥亮許克祥

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2018年12期

何祥亮，許克祥

(1.安徽省環(huán)境科學(xué)研究院，安徽合肥 230061；2.合肥工業(yè)大學(xué)，安徽合肥 230009)

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟各方面高速發(fā)展的同時資源浪費和環(huán)境破壞情勢也日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染對國民經(jīng)濟造成的損失能夠達到GDP的10%左右，三廢排放量也是居高不下，生態(tài)環(huán)境受到了一定威脅[1]。2012年山西長治苯胺泄露事件和2013年鄭州魯河死魚事件等一系列突發(fā)環(huán)境事件，不僅降低了水體的使用功能、破壞了流域的生態(tài)系統(tǒng)，而且危害著人類的生命健康[2]。隨著“五大發(fā)展”理念的不斷深入，流域生態(tài)環(huán)境保護的重要性和意義逐漸被公眾所認知，也逐漸成為各地亟待開展的重要工作。升金湖是安徽第一個且唯一的一處濕地生態(tài)和水禽類國家級自然保護區(qū)且被列入《國際重要濕地名錄》。流域內(nèi)水體功能較高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，經(jīng)濟價值和社會價值較高[3]。升金湖國家自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的健康和穩(wěn)定對維護安徽省、長江中下游特別是長三角地區(qū)的生態(tài)安全起到重要作用。但近年來，受人類和自然活動的影響，目前升金湖流域整體仍面臨著水質(zhì)下降、流域生態(tài)系統(tǒng)退化等環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險[4]。因此加強升金湖流域的生態(tài)環(huán)境保護力度是非常必要的。

1 流域概況

升金湖流域位于安徽池州市境內(nèi)，濱臨長江中下游南岸，流域總面積1 445.2 km2，主要涉及貴池區(qū)、東至縣、石臺縣3個縣區(qū)(圖1)。流域西北緊靠長江，流域內(nèi)河系發(fā)育、湖泊眾多，升金湖自然保護區(qū)位于其中。升金湖主要來自湖區(qū)東、南、西3個方向的地表徑流和東南方向的張溪河流域(黃湓河)、東北方向的唐田河流域的匯水，保護區(qū)總面積333.4 km2，其中核心區(qū)101.5 km2，緩沖區(qū)103.0 km2，實驗區(qū)128.9 km2。流域范圍廣、人為活動強，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟增長和人口增長成為濕地格局變化的主要驅(qū)動力[5]。

2 流域環(huán)境現(xiàn)狀

2.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1.1水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。目前，流域范圍內(nèi)升金湖設(shè)置2個水質(zhì)監(jiān)測斷面(分別為升金湖中心點和黃湓河入湖處)，黃湓河設(shè)置1個水質(zhì)監(jiān)測斷面(黃湓河張溪斷面)。根據(jù)池州市監(jiān)測站提供的升金湖與黃湓河2011—2015年監(jiān)測數(shù)據(jù)，主要污染物(COD、氨氮、總P、糞大腸桿菌)指數(shù)變化趨勢如圖2～3所示。

圖1 升金湖流域地理位置Fig.1 Location of Shengjin Lake Basin

由圖2可見，升金湖2個斷面COD濃度變化趨勢較為平穩(wěn)且有下降趨勢，5年期間均達到Ⅱ類水質(zhì)標準；5年間氨氮濃度前4年間有下降趨勢，2015年稍有反彈，5年期間一直達到Ⅱ類水質(zhì)標準；總P濃度變化趨勢較為平穩(wěn)且有下降趨勢，5年期間均達到Ⅲ類水質(zhì)標準；糞大腸桿菌濃度前4年間有上升趨勢，近期有下降趨勢，但5年期間均在Ⅲ類水質(zhì)標準。由圖3可見，黃湓河監(jiān)測斷面COD濃度變化趨勢較為平穩(wěn)，5年期間均達到Ⅱ類水質(zhì)標準；氨氮濃度2011—2012年有上升趨勢，近3年有所回落，5年期間一直達到Ⅱ類水質(zhì)標準；總P濃度變化趨勢較為平穩(wěn)且有下降趨勢，5年期間均達到Ⅱ類水質(zhì)標準；糞大腸桿菌濃度變化較為平穩(wěn)且有緩慢上升趨勢，5年期間均在Ⅲ類水質(zhì)標準。

圖2 升金湖例行斷面主要污染物污染指數(shù)變化趨勢Fig.2 Variation trend of major pollutant contamination indexes in Regular Sections of Shengjin Lake

圖3 黃湓河例行監(jiān)測斷面主要污染物污染指數(shù)變化趨勢Fig.3 Variation trend of major pollutant contamination indexes in Regular Sections of Huangpen River

從以上分析可以看出，升金湖與黃湓河5年來水質(zhì)可以達到Ⅲ類水質(zhì)標準，但水質(zhì)總體呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，而且氨氮和糞大腸桿菌濃度存在上升趨勢。此外，根據(jù)安徽省環(huán)境監(jiān)測中心站提供的數(shù)據(jù)，2016年升金湖中心點營養(yǎng)指數(shù)為49.9，黃湓河入湖區(qū)營養(yǎng)指數(shù)為49.6，屬中度富營養(yǎng)。

2.1.2生物多樣性現(xiàn)狀。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于流域社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人為活動對湖泊的干擾加劇，導(dǎo)致升金湖水質(zhì)呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，穩(wěn)定性減弱，對升金湖生物多樣性造成嚴重影響；升金湖水生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，藻類生物量顯著增加，出現(xiàn)以藍藻為優(yōu)勢種的趨勢；由于湖內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積較大，導(dǎo)致沉水植物嚴重退化，面積萎縮，群落結(jié)構(gòu)簡單化，魚類棲息地遭到破壞，生態(tài)條件較差；底棲動物種類較少；湖濱帶生境干擾性波動頻繁，90%以上湖濱帶為農(nóng)田型堤岸式湖濱帶，大部分被開墾為農(nóng)田，造成湖濱帶濕生植物可分布區(qū)域嚴重萎縮，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)功能降低，生態(tài)環(huán)境服務(wù)價值有很大提升空間[6]。

2.2社會環(huán)境現(xiàn)狀升金湖流域以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要種植水稻、棉花、油菜等，工業(yè)發(fā)展主要集中在礦山采選、建材加工等，近年流域內(nèi)人均年收入逐年增加，目前達到8 000元左右。近年來，流域社會經(jīng)濟發(fā)展的同時也對升金湖流域的水質(zhì)造成極大威脅。目前升金湖流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)主要涉及21家，主要為礦業(yè)采選、建材加工等。生活污染主要為人們在生活過程中產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾，其中較大部分未經(jīng)處理，通過溝渠或地表徑流等進入河道或湖庫，并最終進入升金湖。升金湖流域內(nèi)農(nóng)業(yè)污染源主要有化肥流失污染、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染3種形式，通過現(xiàn)狀調(diào)查分析，升金湖流域污染負荷估算結(jié)果見表1。

表1 2016年升金湖流域污染負荷預(yù)測匯總

2.3風(fēng)險防控現(xiàn)狀升金湖流域的主要風(fēng)險源有工業(yè)點源、集中式污水處理站、規(guī)?；B(yǎng)殖場以及農(nóng)業(yè)面源等，諸多風(fēng)險源不僅對升金湖流域內(nèi)水環(huán)境造成威脅，甚至?xí)?dǎo)致突發(fā)性水污染事故。目前沿湖及入湖河流集中式飲用水源地的保護能力處于比較薄弱的狀態(tài)，管理機制不健全，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)落實水源地保護，亟待加強保護能力建設(shè)。升金湖流域雖已完成自然保護區(qū)框架的建立，但目前自然保護區(qū)污染防治措施不到位，人為活動對湖泊的干擾正在加劇。

3 流域主要生態(tài)環(huán)境問題

升金湖自然保護區(qū)作為整個流域的核心保護地，目前面臨的環(huán)境問題尤為凸顯。主要體現(xiàn)在：①保護區(qū)環(huán)境管理能力不足。目前自然保護區(qū)多行政區(qū)多部門管轄導(dǎo)致管理混亂，治水不協(xié)調(diào)，效果不明顯，而且自然保護區(qū)管理站和地方環(huán)境保護監(jiān)測站現(xiàn)有能力無法滿足國家自然保護區(qū)的生態(tài)監(jiān)測需要。②保護區(qū)污染防治措施不到位。保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染尚未得到有效控制，農(nóng)村生活污染處理水平較低，農(nóng)業(yè)面源和生活污染無法做到有效管理。③保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題凸顯。由于經(jīng)濟利益誘導(dǎo)，人類活動加劇，養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)耕作等導(dǎo)致保護區(qū)湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)破碎化，緩沖區(qū)及湖濱生態(tài)結(jié)構(gòu)被破壞，保護區(qū)的生態(tài)功能受到嚴重影響。④保護區(qū)風(fēng)險防范體系不完善。升金湖湖區(qū)目前為跨行政區(qū)管理，應(yīng)急系統(tǒng)一直處于各自獨立、分散管理的狀態(tài)，缺少統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，應(yīng)急保障體系和處理處置技術(shù)均無法得到有效保障。

對整個流域而言，流域范圍內(nèi)還面臨其他生態(tài)環(huán)境問題。在流域局部地區(qū)域內(nèi)，存在著隨意砍伐、沿河造田、違法采砂、礦山開發(fā)等現(xiàn)象，加上流域內(nèi)農(nóng)業(yè)林產(chǎn)品的無序發(fā)展等，使得區(qū)域局部地區(qū)水土流失加??；同時，流域內(nèi)飲用水源地生態(tài)環(huán)境風(fēng)險暴露嚴重，目前流域內(nèi)集中式水源地未進行保護區(qū)劃分，保護區(qū)的隔離與整治工作也有待進一步完善。如果流域生態(tài)環(huán)境問題不能得到有效解決，將會嚴重影響流域的水土保持、水源涵養(yǎng)和水文調(diào)蓄等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的發(fā)揮。

4 生態(tài)環(huán)境保護方案

4.1落實流域空間管控空間管控的建立有助于提高相關(guān)部門的運行效率，提高空間規(guī)劃在整個區(qū)域發(fā)展的可操作性和科學(xué)性[7]。為了更加有效指導(dǎo)升金湖流域的建設(shè)與保護，維護流域生態(tài)功能，根據(jù)安徽省主體功能區(qū)劃、流域生態(tài)功能區(qū)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展職能，在宏觀上對流域的主體發(fā)展功能進行劃分并提出了相應(yīng)的管控方案。升金湖自然保護區(qū)、歷山風(fēng)景名勝區(qū)、取水水源地和公益林等，作為規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生態(tài)紅線管控區(qū)域禁止開發(fā)(圖4)，嚴格依照保護地屬性已有的法律法規(guī)要求落實管控；在維護區(qū)域生態(tài)安全和地方社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，將流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)區(qū)劃定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，提高工業(yè)企業(yè)入駐門檻，集約工業(yè)用地，保護城郊農(nóng)業(yè)用地，加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將禁止開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)之外的區(qū)域劃為限制開發(fā)區(qū)，限制與風(fēng)景游覽無關(guān)的設(shè)施建設(shè)，禁止污染性工業(yè)項目建設(shè)，發(fā)展高效生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，逐步取締升金湖自然保護周邊規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等。

圖4 流域主體發(fā)展功能中的禁止開發(fā)區(qū)Fig.4 Forbidden development area in the development of the main body of river basin

4.2開展流域水環(huán)境綜合整治

4.2.1工業(yè)廢水治理。嚴格依照流域主體發(fā)展功能管控方案，制定流域投資建設(shè)負面清單，據(jù)此控制新增污染并加強對已有企業(yè)的監(jiān)管，嚴控其規(guī)模。鼓勵流域內(nèi)的企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，確保從源頭上控制用水量和污染物排放量。對現(xiàn)有的南方水泥、舜盛新材料等企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能、環(huán)保節(jié)能等方面進行升級改造。結(jié)合排污許可證發(fā)放，核定污染排放總量，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行，嚴肅查處企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運行行為，提高穩(wěn)定達標率。

4.2.2生活污染治理。積極開展升金湖流域城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，2020年前建成張溪鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、唐田鎮(zhèn)、丁香鎮(zhèn)及小河鎮(zhèn)建成污水處理系統(tǒng)，構(gòu)建流域各類污水處理設(shè)施巡檢、監(jiān)測以及效能評價體系，確保流域生活廢水的有效收集與處理。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃等，系統(tǒng)實施農(nóng)村改水、改廁，加快沼氣化建設(shè)；通過開展生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，全面開展農(nóng)村生活污水收集處理工作，減少農(nóng)村生活污染。

4.2.3農(nóng)業(yè)面源防治。統(tǒng)籌實施流域內(nèi)農(nóng)田小流域治理工程，完善農(nóng)田灌溉設(shè)施，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱地模式化栽培技術(shù)，依托大渡口鎮(zhèn)大聯(lián)圩生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、東流鎮(zhèn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目、張溪鎮(zhèn)有機大米種植基地建設(shè)項目等促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣科學(xué)施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等技術(shù)，控制和減少農(nóng)藥、化肥施用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥“零增長”。嚴格落實池州市禁養(yǎng)區(qū)劃分方案，控制流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模及污染物排放量，實現(xiàn)升金湖內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖全面取締，控制限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖面積，確保不超過水域面積的30%。

4.2.4河流綜合治理。維護流域水質(zhì)水環(huán)境，針對升金湖主要入湖河流黃湓河、唐田河各個主要水庫，開展污染源清理和環(huán)境綜合整治工程。提高湖內(nèi)船舶污染物的收集能力，座艙機船必須全部安裝油水分離裝置，掛槳機船加裝接油盤等防污設(shè)施，并保證正常使用。對重點船舶(危險品船、客渡船、旅游船)實現(xiàn)全天候動態(tài)監(jiān)控。2017年之前完成船舶污染事故應(yīng)急救助體系建設(shè)。

4.3加強流域水資源調(diào)控針對流域灌溉體系建設(shè)現(xiàn)狀，繼續(xù)實施灌溉續(xù)建配套、節(jié)水改造工程，重點實施萬方以上小型水庫(27余座)加固工程、大渡口廣豐圩灌區(qū)、東紅愚灌區(qū)和候店灌區(qū)3個灌區(qū)以及石臺縣涉及區(qū)域內(nèi)的26座小型灌溉續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的有效提升和水資源的有效調(diào)控。

4.4構(gòu)建風(fēng)險源防控系統(tǒng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估是環(huán)境風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和有效工具, 通過評估可以識別高風(fēng)險區(qū)域, 進而有的放矢, 提出更具針對性的環(huán)境風(fēng)險管理措施[8]。系統(tǒng)梳理排查流域內(nèi)各類風(fēng)險源，對存在的問題逐一要求限期整改并跟蹤落實。從市級層面統(tǒng)籌優(yōu)化升金湖流域產(chǎn)業(yè)布局，嚴格執(zhí)行升金湖流域建設(shè)投資項目負面清單，同時加強水環(huán)境管理，加大對主要入湖河流(黃湓河和唐田河)沿岸污染源的監(jiān)管力度。加強石臺、東至及貴池區(qū)跨行政區(qū)域水源保護和污染控制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與綜合管理工作，建立上下游水質(zhì)保護聯(lián)動機制、信息共享，促進沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進污染防治、生態(tài)保護，轉(zhuǎn)變流域治污模式，共同做好升金湖流域水環(huán)境保護和污染防治工作。堅持預(yù)防為先，及時應(yīng)對，著力消除風(fēng)險隱患，妥善處理突發(fā)生態(tài)風(fēng)險事故，從應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障4個方面建立完善的升金湖流域生態(tài)安全應(yīng)急防控體系。

4.5強化生態(tài)系統(tǒng)保育針對流域內(nèi)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地開展安全狀況調(diào)查與評估、保護區(qū)劃定以及整治工作。開展生物多樣性本底調(diào)查，建立生物物種資源數(shù)據(jù)庫，加強候鳥保護，建設(shè)珍稀生物資源保護和繁育中心。實施以生態(tài)建設(shè)為主、生態(tài)保護為先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以增綠增效為主線，提升流域林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，保障水源涵養(yǎng)功能。嚴格控制自然保護區(qū)調(diào)整，有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民工程(243戶上岸并轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè))。重點加強升金湖大橋上游東岸湖濱帶的生態(tài)建設(shè)以及黃湓河入湖河口濕地恢復(fù)工程，構(gòu)建功能完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強自然保護區(qū)管理機構(gòu)能力建設(shè)，提高管護能力和規(guī)范化水平。

5 總結(jié)

通過對升金湖流域的調(diào)查，升金湖流域水質(zhì)現(xiàn)狀總體良好，但是不同時間的水質(zhì)變化較大，甚至出現(xiàn)水質(zhì)超標現(xiàn)象，流域生態(tài)風(fēng)險體系不健全，水質(zhì)潛在威脅較大。總體來說，流域生態(tài)環(huán)境問題突出，迫切需要開展流域系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境保護。為此，該研究從流域空間管控、水環(huán)境綜合整治、水資源調(diào)控、風(fēng)險源防控體系建設(shè)以及生態(tài)系統(tǒng)保育等多維時空尺度出發(fā),提出了升金湖流域生態(tài)環(huán)境保護方案，以期為升金湖流域的生態(tài)保護決策科學(xué)化、管理定量化、資源開發(fā)合理化提供參考，確保有效制止侵占生態(tài)資源的行為，搶救性地恢復(fù)一些退化的生態(tài)資源，充分發(fā)揮流域水資源在升金湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源平衡中的作用和效益，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出更好的服務(wù)。

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