錢密林 王宇華 吳文靜 滕曉黎 袁野

摘要：組織生活會是高校學(xué)生黨支部最重要的日常教育活動之一，認(rèn)真開好組織生活會是黨支部對黨員進(jìn)行管理教育和培養(yǎng)的重要形式。同時，在黨的自身建設(shè)過程中，制度建設(shè)始終是重要的組成部分，它對于提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從制度建設(shè)角度研究學(xué)生支部組織生活會的規(guī)范性問題，以期進(jìn)一步提升組織生活會的吸引力、針對性和有效性。

關(guān)鍵詞：學(xué)生黨支部；組織生活會；制度建設(shè)

中圖分類號：G471 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）16-0006-02

一、學(xué)生支部組織生活會制度建設(shè)的意義

1.組織生活會制度建設(shè)是黨支部發(fā)展目標(biāo)的具體體現(xiàn)。組織生活會是高校學(xué)生黨支部最重要的日常教育活動之一，認(rèn)真開好組織生活會是黨支部對黨員進(jìn)行管理教育和培養(yǎng)的重要形式。組織生活會制度建設(shè)不僅可以完善制度、規(guī)范管理、提高效率，也體現(xiàn)了支部建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)，與支部的整體工作方向、總體發(fā)展任務(wù)是一致的。

2.組織生活會制度建設(shè)是生活會規(guī)范化的有力指導(dǎo)和必要保障。制度保障是組織生活會得以規(guī)范有序且有效進(jìn)行的有力支撐，而制度建設(shè)的過程就是不斷豐富完善各項(xiàng)制度的可行性、可操作性、合理性和科學(xué)性，是保障組織生活會合理、科學(xué)、規(guī)范、有序開展的必要條件。因此，制度建設(shè)對生活會的開展將起到指導(dǎo)性、約束性、規(guī)范性和激勵性的良性作用。

3.組織生活會制度建設(shè)是支部內(nèi)涵提升的重要推動力量。制度建設(shè)是黨的自身建設(shè)的重要組成部分，它對于提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。制度建設(shè)在一定程度上體現(xiàn)著支部內(nèi)涵建設(shè)的成果與成效，只有制定出完善有效并執(zhí)行有力的制度體系，才能切實(shí)提高組織生活會的規(guī)范性，切實(shí)發(fā)揮出黨組織的育人功能、凝聚力量和輻射作用。

二、學(xué)生支部組織生活會制度建設(shè)中存在的主要問題

1.制度內(nèi)容本身存在的問題。當(dāng)前各學(xué)生支部組織生活會制度建設(shè)中存在一些共性問題，如制度的內(nèi)容較為籠統(tǒng)、粗糙，即對組織生活會如何開展、怎樣管理、怎樣將有效經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大化等問題的描述不明晰，對生活會開展過程中各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確，對后續(xù)的獎懲和評估缺乏明確的說明，在具體措施的可操作性上也有所欠缺等。由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中部分黨支部組織生活會不能很好地結(jié)合實(shí)際、解決實(shí)際問題，在召開頻次、范圍、內(nèi)容和形式上都有待規(guī)范。

2.制度制定過程中存在的問題。如果制度制定的過程缺乏整體和長遠(yuǎn)的規(guī)劃、缺乏與社會需求及學(xué)校中心工作任務(wù)的主動對接、缺乏對支部成員思想動態(tài)和實(shí)際需求的考量、缺乏高屋建瓴的全盤意識和大局意識，那么制定出來的制度就可能不具備權(quán)威性、穩(wěn)定性、科學(xué)性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，進(jìn)而影響到執(zhí)行落實(shí)的有效性。如果指導(dǎo)實(shí)際工作的制度體系不夠完備合理，那么工作就可能偏離大方向、事倍功半甚至凌亂不成體系，缺乏連貫性、整體性，影響教育活動的長效性。

3.制度執(zhí)行過程中存在的問題。只有各項(xiàng)制度被嚴(yán)格執(zhí)行，制度建設(shè)的意義和目標(biāo)才能達(dá)成?，F(xiàn)實(shí)中，重制定而輕執(zhí)行的形式主義現(xiàn)象普遍存在，不少制度因缺乏可操作性被擱置，不少制度因執(zhí)行者的怠惰被冷卻，這嚴(yán)重削弱了制度本身存在的價值和效力。只有不斷完善并妥善執(zhí)行落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、讓制度真正被貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，才能使組織生活會得以規(guī)范化地有效開展并發(fā)揮育人實(shí)效。

4.制度體系建設(shè)中存在的問題。制度體系要求具備天然的一貫性、連續(xù)性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，要求各項(xiàng)制度之間彼此呼應(yīng)、佐證、補(bǔ)充，而不能相悖、相觸和自相矛盾。如果制度體系存在問題，就不利于整合資源，形成群體之間、部門之間協(xié)同共進(jìn)的工作合力。我們的工作中存在遇到問題才解決問題的零散性的“慣性思維”，缺乏對長遠(yuǎn)目標(biāo)的思考與對支部長遠(yuǎn)發(fā)展的打算，因此在已有制度基礎(chǔ)上，如何整合出完整統(tǒng)一、科學(xué)系統(tǒng)的制度體系，是今后應(yīng)思考的方向。

三、學(xué)生支部組織生活會制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.堅持制度建設(shè)過程中應(yīng)遵循的幾個原則。總的來說，組織生活會制度建設(shè)應(yīng)遵循合理性與合法性相統(tǒng)一、科學(xué)性與實(shí)效性相統(tǒng)一、穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一、系統(tǒng)性與完整性相統(tǒng)一等幾個原則。合法性指制度建設(shè)要符合黨中央最新文件規(guī)定并與時俱進(jìn)，合理性指的是要“以人為本”并結(jié)合支部工作的經(jīng)驗(yàn)特色、充分考慮支部成員的思想實(shí)際?？茖W(xué)性指的是要有高屋建瓴的指導(dǎo)思想，兼顧短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)效性指的是能夠結(jié)合支部實(shí)際情況，解決實(shí)際問題。穩(wěn)定性和靈活性指的是制度要有相對的穩(wěn)定性、權(quán)威性，但另一方面也要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和時政形勢的變化進(jìn)行相應(yīng)地修改、完善和創(chuàng)新。系統(tǒng)性和完整性指的是制度要與黨組織其他方面的工作相互協(xié)調(diào)配合，多方合力共同完成支部建設(shè)的整體任務(wù)、目標(biāo)。

2.根據(jù)黨中央對組織生活會“七項(xiàng)制度”的相關(guān)規(guī)定，制定并完善基礎(chǔ)性、保障性的規(guī)章制度。我們要緊密結(jié)合中央對組織生活會的規(guī)定、要求，與時俱進(jìn)地改變工作方法，結(jié)合黨建工作的實(shí)際，在研究組織生活會制度建設(shè)和落實(shí)執(zhí)行過程中的有效經(jīng)驗(yàn)和方法對策的同時，出臺一系列規(guī)范、穩(wěn)定的規(guī)章制度，比如“學(xué)生黨支部學(xué)期組織生活會安排”、“組織生活會申報立項(xiàng)制度”、“組織生活會總結(jié)評比制度”等，同時完善和改進(jìn)已有規(guī)章制度，形成更加系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性的制度體系，以期達(dá)到組織生活會更加規(guī)范化開展的目的。

3.結(jié)合學(xué)院、專業(yè)特色及支部成員思想動態(tài)和實(shí)際情況，制定靈活性、個性化的規(guī)章制度。在基礎(chǔ)性制度之外，還需要不斷出臺結(jié)合實(shí)際情況、符合實(shí)際需求、個性化、特色性的規(guī)章制度。如可以結(jié)合學(xué)生專業(yè)特色制定相關(guān)制度，整合利用校內(nèi)外資源，強(qiáng)化學(xué)生黨員學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際的能力和創(chuàng)造能力；如可以結(jié)合支部成員近期思想動態(tài)，聯(lián)系與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的主要話題，制定鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索社會前沿問題的生活會制度；如可以結(jié)合近期時政熱點(diǎn)問題和社會重大事件，鼓勵學(xué)生黨員積極關(guān)注社會熱點(diǎn)、學(xué)會理性思考。

四、學(xué)生支部組織生活會制度執(zhí)行的幾點(diǎn)對策

1.抓好支部成員對組織生活會制度的學(xué)習(xí)教育。在日常教育中，應(yīng)加大支部成員學(xué)習(xí)相關(guān)組織生活會制度的力度，通過多種形式、多個平臺讓支部成員了解并熟知制度的內(nèi)涵、意義和作用，鼓勵成員參與到制度制定的過程中，提升民主精神和主人翁意識，使其意識到開展和參與組織生活會的重要性，做到統(tǒng)一思想、高度重視、群策群力、合力完善。

2.努力增強(qiáng)組織生活會制度的可操作性。只有增強(qiáng)制度的可行性、可操作性，才能保證制度被順利執(zhí)行的力度及效果。如何結(jié)合黨的最新理論方針政策和黨組織實(shí)際情況制定合理有效、科學(xué)系統(tǒng)的制度體系，如何聯(lián)系黨員思想狀況有效并規(guī)范開展組織生活會，是十分重要的問題。支部需要的是緊密結(jié)合實(shí)際問題、有切實(shí)指導(dǎo)意義的制度，只有可操作性提高了，制度的執(zhí)行才不會流于形式或被束之高閣。

3.針對制度落實(shí)的幾個難點(diǎn)問題各個擊破。制度落實(shí)難主要在于以下幾個方面：執(zhí)行者不重視沒有統(tǒng)一思想、執(zhí)行過程煩瑣復(fù)雜包含許多不必要的累贅環(huán)節(jié)、執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督和管理終讓執(zhí)行流于形式、執(zhí)行之后的活動效果評估缺乏有效方法和標(biāo)準(zhǔn)不利于形成有效的激勵機(jī)制等。因此，要將加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)與培養(yǎng)、強(qiáng)化黨員黨性意識和責(zé)任意識、簡化制度流程、制定科學(xué)有效的評估體系等舉措多管齊下，各個擊破難點(diǎn)問題。

4.引入多種評估方式，對制度執(zhí)行的效果進(jìn)行有效評估和獎懲。當(dāng)前對于組織生活會本身的效果以及黨員在生活會中表現(xiàn)的考評存在隨意性、缺乏科學(xué)性，一般采取工作述職、展示交流等主觀性較強(qiáng)的方式，這些形式在一定程度上存在客觀性不夠、量化指標(biāo)較弱等不足，進(jìn)而導(dǎo)致對制度執(zhí)行的效果難以評估，對先進(jìn)與落后難以有效地獎懲。今后可采用如360°考核方法，收集不同人員從不同角度對被考核者（對象）做出的績效評估，推動支部成員間的溝通互動，也可采用如細(xì)化量化考評指標(biāo)的方法，用量化的指標(biāo)考查和評價組織生活會各個環(huán)節(jié)的開展情況、對制度的執(zhí)行落實(shí)情況，提高黨組織凝聚力和工作效率，進(jìn)而推動制度建設(shè)、提升組織生活會的規(guī)范性和有效性。