【摘 要】 本研究目的在于推動陜西省新農(nóng)保政策的實施。主要研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保檔次現(xiàn)狀及其影響因素。通過對陜西省渭南市合陽縣黑池鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)查研究。具體分析了農(nóng)民參保檔次較低的原因集中在，農(nóng)民人均收入水平、信息宣傳、對政策的信任度、政策的穩(wěn)定性、青年人的保險意識以及對政策的認(rèn)知程度不夠，跟風(fēng)繳納等六個方面。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)保；參保檔次；現(xiàn)狀；影響因素；黑池鎮(zhèn)

2009年9月4日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，該政策對于改善我國農(nóng)村農(nóng)民生活質(zhì)量的重大意義。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實施農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。陜西省政府于2009年9月印發(fā) 《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的實施意見》，對開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的相關(guān)政策做出了具體規(guī)定。11 月陜西省確定了11個國家試點(diǎn)縣、34個省級試點(diǎn)縣，并下達(dá)了國家和省級試點(diǎn)縣的批復(fù)。截至2011年10月底，107個縣（市、區(qū)）已全部啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，其中新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)到635.87萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為146.34萬人。自2009年以來，新農(nóng)保政策的推行也遇到了很多問題。本次研究將主要針對陜西省渭南市合陽縣黑池鎮(zhèn)農(nóng)民參保檔次的現(xiàn)狀及其影響因素進(jìn)行調(diào)查研究。

一、研究過程

1、研究對象

黑池鎮(zhèn)位于渭南市合陽縣，東臨黃河，西接金水溝；北依新池，南接馬家莊。合馬公路貫穿南北，距縣城22公里，總面積84平方公里。轄21個行政村，3.1萬人口，是合陽縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)。

2016年7月，筆者對黑池鎮(zhèn)多個行政村進(jìn)行了調(diào)研，分別是黑西村，黑東村，東洼村，南社村，北黑池村等，增加了數(shù)據(jù)來源，使得調(diào)查樣本更具有代表性和廣泛性。因此，調(diào)研數(shù)據(jù)及結(jié)果更加具有可靠性。本次調(diào)查研究總共進(jìn)行訪談32人次。在此次進(jìn)行訪談的32名對象中，男性有16人（50%），女性有16人（50%），性別較為平衡；20～30歲2人（6%），30～40歲6人（19%），40～50歲12人（37%），50～60歲12人（38%），訪談對象年齡大部分集中在40～60歲這一區(qū)間，其是最接近新農(nóng)保收益的年齡層，因此相對更加熟悉新農(nóng)保，所提供的數(shù)據(jù)也相對更為準(zhǔn)確。

2、研究方法

本次研究采用了結(jié)構(gòu)式訪談法。結(jié)構(gòu)式訪談是一種對訪談過程高度控制的訪問。按照事先制定的訪談提綱，針對合適條件的訪談對象進(jìn)行訪問，并在訪談過程中對訪談內(nèi)容進(jìn)行記錄，在訪談結(jié)束后及時做補(bǔ)充、整理的工作。最后，根據(jù)訪談的結(jié)果，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

二、研究內(nèi)容

1、參與檔次

在32個訪談反饋的數(shù)據(jù)中，所有被訪者均參加了新農(nóng)保。但參與檔次有所差異。其中最低檔次100元參保人數(shù)最多，共有28人（88%），200元檔次參保1人（3%），300元檔次參保2人（6%），1500元檔次參保人數(shù)1人（3%）。

2、認(rèn)知程度

在對新農(nóng)保政策的認(rèn)知方面，了解新農(nóng)保的人數(shù)為12人（37%），而不了解的人數(shù)達(dá)到了20人（63%），缺乏對于新農(nóng)保政策的了解。

3、獲知政策信息途徑

在獲知新農(nóng)保政策的途徑方面，25人（78%）通過村、大隊干部，7人（22%）通過周圍鄰居獲知。

三、新農(nóng)保參保檔次的影響因素

1、人均收入水平較低

根據(jù)陜西省統(tǒng)計局《2016年陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全年農(nóng)村居民人均可支配收入9396元，比上年增加707元，名義增長8.1%，扣除價格因素實際增長6.9%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出8568元，比上年增加667元，增長8.4%。通過此數(shù)據(jù)計算可以得出，農(nóng)村居民的每年人均剩余不足900元。雖然人均收入處于逐年遞增的情況，但是通貨膨脹加劇，貨幣購買力下降，人均消費(fèi)額也在逐年遞增，且消費(fèi)的增長速度大于收入的增長速度。

在訪談過程中得知，該鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來源還是以務(wù)農(nóng)為主，因此，收入受自然條件的影響較大，收入不穩(wěn)定。另外，許多人家里人口眾多，開銷大，仍沒有多余的錢投入到新農(nóng)保當(dāng)中，農(nóng)村家庭中人口數(shù)相對較多，每個符合條件的家庭成員都需要每年繳納養(yǎng)老保險，后續(xù)的正常生活難以維系，農(nóng)民自然不會將過多的收入投入到新農(nóng)保當(dāng)中。

2、信息宣傳不到位

在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于新農(nóng)保的了解僅限于年齡限制、什么時候能夠領(lǐng)錢等，其他的政策什么也都是知之甚少，甚至有農(nóng)民區(qū)分不清楚“新農(nóng)保政策”和“新農(nóng)合政策”，半數(shù)以上的被訪者獲知僅有100元檔次，因此宣傳工作不到位也是導(dǎo)致其不存在選擇更高檔次新農(nóng)保的主要原因。

在獲知政策途徑方面，數(shù)據(jù)顯示有78%的被訪問對象是通過村、大隊干部通知得知新農(nóng)保政策的，而主村干部也僅僅只是完成“通知—繳費(fèi)”這一簡單的命令傳達(dá)工作，雖在一定程度上保證了新農(nóng)保的參保率，但無法使村民深入了解新農(nóng)保政策，進(jìn)而也影響了新農(nóng)保繳費(fèi)檔次水平的提高。

3、對政策的信任度偏低

舊農(nóng)保制度的種種問題影響了中國的農(nóng)保制度和政策在農(nóng)民心中的形象，大多數(shù)農(nóng)民可能會存在觀望態(tài)度，觀望原因各有不同。有的農(nóng)民對政策和制度的安全性和可信性存在懷疑，養(yǎng)老保險因為時間跨度大，繳費(fèi)和領(lǐng)取時間間隔長，農(nóng)民對是否確實能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金感到擔(dān)心

在訪談過程中，所有村民無一例外的都認(rèn)為新農(nóng)保政策是國家全心全意為了人民更好的生活，政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是由于社會上很多關(guān)于信任的負(fù)面新聞的出現(xiàn)，以及舊農(nóng)保制度的種種問題加上政策宣傳的不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對于新農(nóng)保政策的信任度偏低。

4、政策不穩(wěn)定性

調(diào)查過程中，很多人認(rèn)為政策一天三變。有人提到：“現(xiàn)在錢是都交了，但政策誰都不知道會變成什么樣，到老了也不一定能領(lǐng)到錢，現(xiàn)在選擇最低檔次，避免到時候政策變了自己損失太多?！闭怯捎谶@種不可控因素比較多，很多人態(tài)度也不明朗，持觀望態(tài)度，選擇最低檔次。

5、青年人保險意識淡薄

新農(nóng)村養(yǎng)老保險是到六十歲才可以領(lǐng)取，領(lǐng)取的時間離青年人較遠(yuǎn)，青年人對其關(guān)心程度明顯比中年人低，受現(xiàn)代思維的影響，青年人的消費(fèi)觀念更多的是“月光族”的想法，所以他們認(rèn)為繳費(fèi)的周期過長，不愿意將過多的收入投資到新農(nóng)保上，保險意識薄弱，故而選擇了較低檔次。

6、對政策的認(rèn)知程度不夠，跟風(fēng)繳納

農(nóng)民平時忙于農(nóng)活，文化程度也較低，所以部分人不在乎，不關(guān)心國家的政策，對新農(nóng)保政策也了解就更為不足，所以在選擇額度的時候都是看周圍人繳納多少，跟著別人一交就算完事。在訪談中發(fā)現(xiàn)部分人都不知道自己繳的100元是什么，就是看著大家都繳，自己也跟著繳。

四、結(jié)語

陜西省新農(nóng)保政策實施8年來，參保率逐年上升，覆蓋范圍也逐年擴(kuò)大。但是，根據(jù)筆者對陜西省渭南市合陽縣黑池鎮(zhèn)的調(diào)查研究顯示，由于人均收入水平較低、信息宣傳不到位、對政策的信任度偏低、政策不穩(wěn)定等因素，導(dǎo)致農(nóng)民參保的檔次普遍較低。希望政府可以加大宣傳力度，提高政策穩(wěn)定性，同時農(nóng)村加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提農(nóng)民的人均可支配收入，不斷推進(jìn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見[J].中國勞動保障，2009（9）.

[2] 我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提前實現(xiàn)制度全覆蓋[J/OL].農(nóng)保處 ，2011（11）.http：//www.shanxihrss.gov.cn/html/2011-12-21/154021.html，2012-12-21.

[3] 劉樺林，李倩. 淺談新農(nóng)保普及宣傳工作的重要性[J]. 東方企業(yè)文化，2011（04）93.

【作者簡介】

陳澤鵬（1995-）男，山西太原人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院人力資源管理專業(yè)在讀本科生.